構建社會主義和諧社會中社區的作用

尹楠

[摘 要]社區的不斷發展與進步，與人類社會發展的每個階段相同步。在中國構建社會主義和諧社會的進程中，社區作用的發揮也日益為世人所矚目。本文從社區的現狀分析、社區的功能作用、提高社區作用的途徑這三個方面論述了在構建社會主義和諧社會中的社區作用，并借鑒西方國家社區建設的經驗，以期對我國和諧社會中提高社區作用有所啟示。

[關鍵詞]社區；社區建設；和諧社會

[中圖分類號]D668 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）10 — 0040 — 02

隨著我國經濟體制和社會管理體制的不斷深入改革，我國構建社會主義和諧社會的進程進一步加快，越來越多的有識之士已介入到社區的建設和發展中來，為提高社區生活質量、改善社區環境、將社區在構建社會主義和諧社會中的作用充分的發揮。

一、社區的現狀分析

人們在構筑一定社會關系的同時，離不開地域條件的限制。而社會就是由人們在這一定的地域內形成的具有地域性的生活共同體結合而形成的。這種地域性的生活共同體是組成社會結構重要的要素，社會學家稱之為“社區”。

（一）社區概念及構成要素

“社區”，這個概念最早是由德國社會學家滕尼斯所提出的。他在1887年所出版的《社區與社會》一書中提及，“社區是指由同質人口所組成的，守望相助、疾病相撫、關系親密、富有人情味的社會團體”。〔1〕

一個社區的構成須具備一定的要素，將這些要素歸納為三大類別，基本包括：

1.人群

一定數量的社區人口是構成社區的第一要素。這一定數量的人口之間并非孤立、無聯系的，而是相互組織、結成一定的社會關系、共同從事社會活動的群體，這樣才能形成一個地區性的社會生活共同體——社區。

2.自然物質的要素

足夠的地域空間是社會存在的基本的自然環境條件。這足夠的地域空間為一個相對獨立的地區社會提供了生活條件和活動空間，人們在進行社會活動的過程中同自然環境進行物質與能量的交換，在一定程度上達到了人與自然的結合統一。

3.社區文化要素

社區構成要素中的社區文化要素包括一定特征的社區文化和一定類型的社區組織兩個方面。

社區文化包含了一定的行為規范、價值觀念、生活方式、傳統習俗、社區意識，甚至社區語言等，它滲透于社區生活的各個領域。社區文化使居民在社區生活中增加了歸屬感、認同感，從而增強了社區的凝聚力和影響力。

（二） 我國社區發展的現狀

21世紀初，我國的城市發展工作面臨著新的國際、國內環境等一系列問題，我們應當認清形勢，明確目標，牢牢抓住未來20年的重要戰略機遇期，開拓思路，掌握重點，扎扎實實地推進社區建設。〔3〕

1. 我國的經濟發展、家庭結構的變化對社區所帶來的新壓力

隨著我國人口老齡化程度的不斷加深及小型化家庭的發展，“丁克家庭”、“單親家庭”、“空巢家庭”的數量不斷增多。〔4〕這種形勢對社區的發展建設，生活質量的提高等方面，對社區提出了新的要求。所以推動城市社區設施和環境等方面的建設勢在必行，構建與現代化大城市相匹配的人文環境。

2.國有企業深化改革及社會轉型帶來的新挑戰

我國的國有大中型企業，將進一步施行規范的制改革，使企業成為適應市場發展的法人實體與競爭主體。但與此同時實行的破產、減員增效等方式又會造成社會壓力增大，這樣對加快建設社會安全的工作提出新的要求。通過拓展社區建設的方法，從而減少社會壓力，減輕社會動蕩。

二、在構建社會主義和諧社會中社區應發揮的作用

（一）發展基層民主，促進法治建設

1.加強社會主義基層民主建設的必備條件

通過社區建設工作的不斷推進，社區已經成為基層民主自治的一個堅實平臺，同時也是居民從參與管理社區事務走向參與管理社會事務和國家事務的起點。通過提高對社區作用的發揮，增強了基層黨組織在社區的凝聚力和戰斗力，同時也有利于社區工作者素質的提高。

2.進行社會主義法治建設的重要條件

首先，對于法律的宣傳、教育和引導具有推動作用。社區作為一種政府與民眾聯系的紐帶，應有條件也有可能實現此功能，向廣大民眾居民進行宣傳法律、教育民眾遵守法律，從而推進法治政府的建設。其次，對于調節糾紛，化解各類矛盾方面起到協調的作用。增強社區的建設和責任，將社區治安綜合治理的每項措施貫徹落實到基層，社區就可以有效地、及時地化解矛盾，從而抑制事態的擴大。

（二）密切成員關系，促進互幫互助

1.有利于形成良好的社區人際關系

形成良好友善的人際關系是構建社會主義和諧社區的重要標志，但人際關系冷漠，居民缺乏認同感和歸宿感卻是如今城市社區存在的突出問題。加強社區居民的認同感和歸屬感，提高居民關于社區建設的積極性，強化社區居民的社區意識，緩解社會壓力，促進和諧社會的構建。

2.有利于政府、各企事業單位與居民之間形成互幫互助的和諧關系

政府是社區建設管理的主體之一，在社區建設中擔當起宏觀調控者和服務者的職責，通過指導、調控、監督等工作方法，使得各企事業單位意識到自己既是社區建設的資源提供者，又是社區建設成果的分享者，并向其他社區成員提供相應的幫助，使得社區建設各方面的資源得到協調發展，加快我國社會主義和諧社會的建設進程。〔5〕

（三）建立良好秩序，促進社會穩定

1.促進政府行政管理的高效率實現

我國的社區居民委員會本質上是自治性質的組織，科學合理、依法有序地界定政府與社區之間的職責與關系，實現政府行政管理和社區事務的分離，各歸其位，各司其職，杜絕了“你中有我，我中有你”，“政社不分”的一鍋粥情況。

2.維護社會穩定的保證

社區是一個城市最基礎的構成單元，基礎的穩定對整個城市乃至整個社會的穩定起到至關重要的作用。可伴隨著國有企業的改革，政府職能的轉變，使許多社會職能和服務職能大部分由社區承接。所以應加強社區建設，來不斷滿足群眾的多方面需求。為群眾創造一個安全、方便的生活環境，從而體現我們黨為人民服務的根本宗旨。

三、提高構建社會主義和諧社會中社區作用的途徑

1.改善社區基礎設施，完善社區功能

結合我國城市目前的發展狀況，可嘗試的做法有：第一，建立社會參與的投入模式。堅持“群眾社區群眾建，公益事業大家辦”的做法。第二，采取與相關部門、單位聯動開發的辦法。第三，積極創造有利條件，吸引外來資金，為基礎設施的建設服務。

2.創新社區管理制度，提高社區工作效率

加強社區居民自治組織的建設，提高社區居民委員會的自治能力。首先應該理順政府有關部門、街道辦事處與社區的關系。其次加強社區居民委員會自身建設，將功能定位在社區的管理、服務、教育和參與上。

3.構建社區服務體系，彰顯社區人文關懷

建立和完善社區兩大服務體系。一是建立具有社會救助和社會福利性質的服務體系，包括為老年人、殘疾人、優撫對象服務等。二是建立面向全體社區居民“便民、利民”的社會化服務體系，包括為社區的兒童、環境的綜合治理服務等。這樣就形成了一個完整的社區服務網絡。

和諧社會、美好社會實現，始終是人類不斷追求的理想，也包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。社區的建設及社區作用的發揮，是構建和諧社會的一個探索模式，是我國構建社會主義和諧過程中的具體實踐，同時也進一步推動了我國社會主義和諧社會的進程。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔2〕社區建設與社區黨建工作手冊編寫組.社區建設與社區黨建工作手冊〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2001：22.

〔3〕黃序.城市發展中的社區建設〔M〕.北京：中國城市出版社，2002：13.

〔4〕張亮.居民參與不足，〔J〕.社會2010，（04）：04.

〔5〕葉南客.都市社會的微觀再造〔M〕.上海：東南大學出版社，2009：18.

〔責任編輯：張平凡〕