中國特色軍人權(quán)益保障研究

錢燕娜

摘要：社會保障作為一項經(jīng)濟和社會制度，它不僅直接關(guān)系到經(jīng)濟體制改革的深化、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與發(fā)展，而且關(guān)系到政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的能力，牽動著整個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。目前，我國的經(jīng)濟體制正由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)改革已進入攻堅階段。面對這種新形勢，過去計劃經(jīng)濟體制下形成的社會保障制度，已明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，部分不合理的因素反而成為深化經(jīng)濟體制改革的滯障。因此，加快健全完善社會保障體系，已成為整個市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的一項重要而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會保障；中國特色；軍人權(quán)益保障

一、軍人社會保障概念的界定

目前為止，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)中尚未出現(xiàn)對軍人社會保障概念進行正式界定，但有關(guān)軍人社會保障體系的闡述卻多次在黨的重要文件中出現(xiàn)。軍人社會保障是從國家和社會根本利益出發(fā)制定的重大社會政策，是國家社會保障體系的重要組成部分，是對特殊對象提供的特殊保障，它的產(chǎn)生和發(fā)展與國家社會保障的產(chǎn)生和發(fā)展緊密聯(lián)系。對軍人社會保障概念的界定，必須把握它與國家社會保障，軍人工資、軍人保險等概念的關(guān)系，區(qū)分它們之間的異同，才能做出準確的定位。

（一）軍人社會保障與國家社會保障。軍人社會保障與國家社會保障是局部與整體的關(guān)系。在概念上，軍人社會保障與國家社會保障有明顯區(qū)別。國家社會保障的目標是全體社會成員的生存和安全等較低層次的基本生活需求。軍人社會保障的目標不僅要滿足軍人的生存和安全需求，還要保證軍人的生活維持在一定水平和標準之上。國家社會保障是以國家或政府為實施主體，依照法律法規(guī)，依托國家社會保障制度，通過強制手段實施的一種基本制度。軍人社會保障制度是以國家社會保障制度為基礎(chǔ)的，它是國家社會保障的特殊組成部分，是國家社會保障制度在軍事領(lǐng)域的延伸。

（二）軍人社會保障與軍人工資。軍人社會保障與軍人工資都是軍人待遇的重要組成部分，二者相輔相成，互為補充，形成軍人生活必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，這兩個概念不能互相替代，它們不論在保障的目的、對象、內(nèi)容、方式上，還是保障的資金來源，制度運行上，都有很大的不同。“軍人工資是國家以貨幣形式定期給予軍人的一種報酬，是軍人物質(zhì)文化生活保障的主要來源，是軍人待遇中最重要的組成部分”，它是軍人收入的主要形式，來源于社會成員繳納的稅款，通過軍事預(yù)算和財政撥款，由軍隊財務(wù)部門逐級撥付給軍人個人。軍人社會保障則是國家和社會對軍人所從事的軍事勞動在工資以外的一種重要補充形式。在職能上包涵了國家的褒揚、激勵、補償、風(fēng)險分擔(dān)及對其家庭生活的最低生活保障等多個層面的內(nèi)容，項目設(shè)置上有軍人保險、軍人福利、軍人優(yōu)撫、軍人退役安置等項目，其資金來源主要有財政撥款、軍隊補助和個人集資三個渠道，結(jié)合貨幣保障、實物保障和服務(wù)等多種方式進行。

（三）軍人社會保障與軍人保險。軍人保險是軍人社會保障的一項重要內(nèi)容。它們的關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系。軍人社會保障的范圍比軍人保險的范圍更廣泛，保障職能更全面，保障方式更多。軍人社會保障的內(nèi)容不是固定不變的，而要隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和客觀需要的變化而不斷充實。軍人保險則是國家通過立法，設(shè)立專項基金，在軍人遇到死亡、傷殘、退役、失業(yè)等風(fēng)險時，給予軍人及其家屬一定經(jīng)濟補償?shù)奶厥馍鐣Ｕ现贫取Ｒ虼耍荒芎唵蔚匕衍娙吮ｋU替代軍人社會保障的概念。

二、軍人社會保障的特征

軍人社會保障作為國家社會保障體系的重要組成部分，除了具有國家社會保障的社會性、強制性、互濟性、保證性、儲蓄性等共性特征之外，還具有自身的特殊性。

（一）責(zé)任主體的特定性

企業(yè)、公司等單位能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，有能力成為社會保障的責(zé)任主體，而軍隊是執(zhí)行國家政治任務(wù)的特殊武裝集團，其勞動產(chǎn)品是國家安全與社會穩(wěn)定，屬于社會公共產(chǎn)品，軍隊無法、也不應(yīng)該承擔(dān)對其成員的社會保障任務(wù)。這就需要由國家和社會作為特定責(zé)任主體，承擔(dān)起對軍人應(yīng)盡的社會責(zé)任。

（二）保障待遇的優(yōu)厚性

由于軍人對國家的特殊貢獻，各國政府都給予軍人較高的社會地位和優(yōu)厚的經(jīng)濟待遇。一般而言，軍人社會保障的水平與標準要普遍高于一般社會成員的社會保障水平與標準。這是由于被保障對象為國家所付出的犧牲、做出的貢獻比一般社會成員大所決定的。國家和軍隊有關(guān)部門應(yīng)在安排社會保障支出時，向軍人做適度傾斜，并在國家經(jīng)濟許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高軍人社會保障各項目的給付標準，為烈屬提供精神與經(jīng)濟補償，為軍人及其家庭提供較為優(yōu)厚的生活待遇，實際上是對軍人的一種褒揚，是對軍人為社會額外付出的一種補償。

（三）保障功效的激勵性

軍人社會保障對于提高軍隊的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有很強的激勵作用。軍人的社會保障問題解決得好，不僅有利于把社會上優(yōu)秀青年吸引到軍隊，以適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的要求，也有利于解決軍人的后顧之憂，使廣大官兵安心建功立業(yè)，還可以減輕軍隊的非軍事工作壓力，以便集中精力抓好軍隊建設(shè)和發(fā)展。

（四）保障管理的相對獨立性

軍人社會保障對象和保障內(nèi)容的特殊性決定了軍人社會保障體系和管理的相對獨立性。一方面，在體系的設(shè)計上，軍人社會保障不同于一般國民的社會保障，它涉及軍隊、地方和國家等方面，需要建立一種上下溝通的行政隸屬關(guān)系，組織專門的業(yè)務(wù)部門和常設(shè)的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。另一方面，軍人社會保障是一項經(jīng)常性的工作，加上軍事職業(yè)的特殊性、保密性，更加大了軍隊社會保障部門的自主性和管理的相對獨立性。

三、完善軍人社會保障制度的意義

（一）健全國家社會保障制度的需要

國家社會保障體制改革是國民收入的再分配，關(guān)系到每個公民的切身利益。近幾年來，以社會保險為核心的社會保障體制改革正迅速擴展，全國已實行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險等制度，相繼出臺了一系列新的政策法規(guī)，頒布和制定了《社會保險法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《社會保險登記管理暫行辦法》等法規(guī)和與之配套的規(guī)范性文件，完善了社會保障體系的基本框架，使地方人員的生活待遇有了較為可靠的保障。然而，作為國家社會保障重要組成部分的軍人社會保障制度改革則明顯落后于全國形勢，我軍實施的以國家為責(zé)任主體和行政強制手段為保證的軍人社會保障方式顯然已不適應(yīng)國家社會保障改革的需要，不僅使軍人有后顧之憂，軍地有關(guān)部門也感到無所適從，這就需要建立與地方相銜接的配套的軍人社會保障制度來保障軍人的合法權(quán)益。因此，軍人社會保障體系必須適應(yīng)國家社會保障體系改革的需要，向項目齊全、體系完整的方向協(xié)調(diào)發(fā)展，加快改革的步伐，進行必要的創(chuàng)新。只有盡快完善中國特色軍人社會保障制度，實現(xiàn)與國家和地方社會保障模式的銜接，才能改變目前這種參與不夠、研究不透的滯后局面。

（二）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求

社會保障制度與社會經(jīng)濟體制密切相關(guān)，不同的經(jīng)濟體制賦予社會保障不同內(nèi)涵。在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上產(chǎn)生的軍人保障制度，必然帶有計劃經(jīng)濟的顯著特征和嚴重的依賴性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，軍人社會保障必然要從依附于計劃經(jīng)濟體制向適應(yīng)市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，否則就會呈現(xiàn)出極度的不適應(yīng)，直接影響其正常效能的發(fā)揮。目前，國家發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，強調(diào)資源配置市場化，政府用行政手段調(diào)控經(jīng)濟的權(quán)威性和強制性弱化，使得一些依靠行政手段保障的軍人社會保障項目難以得到真正落實，尤其是國家人事制度的全面改革，面臨市場人才競爭日益激烈的新形勢，軍人的二次就業(yè)問題顯得更加突出，退役安置困難越來越大，致使軍人社會待遇、退役安置等問題成為困擾轉(zhuǎn)型的難題，強烈要求注入新的推動力要素。從國家來看，經(jīng)濟改革的成就促進了社會經(jīng)濟存量和社會成員收入積累的增加，形成了新的軍人社會保障資源，但是傳統(tǒng)的軍人社會保障體制不能使這一資源轉(zhuǎn)化并生成新的保障力，致使軍人社會保障經(jīng)費來源不足，也就難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下軍人社會保障的需要。與發(fā)達國家軍人社會保障實踐相比，發(fā)達國家非常重視軍人社會保障方面的立法工作，而我國軍人社會保障制度雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，也取得了一些成效，但到目前為止還沒有一部專門的、完整的法律規(guī)范，這與我國社會主義市場經(jīng)濟條件下法律不斷完善的現(xiàn)狀極不相稱。

（三）加強軍隊質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)在要求

隨著改革開放步伐的加快，軍隊建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，其中軍人及家屬生活保障方面出現(xiàn)的問題越來越突出，主要表現(xiàn)在：軍人醫(yī)療保障難、家屬隨軍就業(yè)難、子女入托入學(xué)難、家屬住房難、軍人退役安置難等等，這些問題如果不能得到解決，勢必挫傷軍人的工作積極性，不利于軍隊吸引和保留年輕、有能力、有技術(shù)的高素質(zhì)人才。特別是軍人退役安置問題，如果得不到合理解決，不僅會制約了軍隊的質(zhì)量建設(shè)，而且會影響到軍隊的安全和穩(wěn)定。完善軍人社會保障制度，盡量把社會能承擔(dān)的保障任務(wù)交給社會來保障，充分依靠社會力量，向社會和市場要保障力，最大限度發(fā)揮社會經(jīng)濟系統(tǒng)的保障服務(wù)功能，實現(xiàn)國家、社會、軍隊、市場多重保障，軍民兩利，優(yōu)勢互補，不僅可以改善軍人待遇和軍事職業(yè)的保障水平，而且可以增強軍隊吸引力、凝聚力，確保軍隊的兵員質(zhì)量，既有利于緩解軍費供需矛盾，又能使軍隊集中精力抓好質(zhì)量建設(shè)。

（四）維護軍人合法權(quán)益的迫切需要

軍人作為社會特殊群體所付出的是一般群體所無法比擬的，根據(jù)按勞分配和權(quán)利與義務(wù)對等原則，其所享有的權(quán)益也應(yīng)高于一般社會群體，軍人社會保障正是依靠政策法律的強制作用從物質(zhì)層面和經(jīng)濟視角對軍人應(yīng)享有的權(quán)益予以有效保證。然而，在當(dāng)前社會不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的今天，軍人與社會成員相比，收入來源單一，過去的社會保障方式已不能滿足市場經(jīng)濟條件下軍人應(yīng)該享受的社會保障需要，不但損害了軍人的權(quán)益，影響了軍隊穩(wěn)定，也不利于軍隊的長遠建設(shè)。只有不斷完善軍人社會保障制度，通過立法來保護軍人合法權(quán)益，確保軍人權(quán)益有法可依、有章可循，才能為軍人創(chuàng)造一個良好的社會保障條件，消除軍人的后顧之憂，激發(fā)全軍官兵獻身國防事業(yè)的熱情，從而更好地肩負起軍隊的神圣使命。