文明城市創(chuàng)建背景下株洲市民素質(zhì)建設(shè)提升舉措探析

張榮

項(xiàng)目課題：本文為2014年株洲社科課題研究成果，課題名稱：《文明城市創(chuàng)建視域下市民素質(zhì)建設(shè)研究探索——以株洲為例》課題編號(hào)ZZSK14127。

摘要：在株洲文明城市創(chuàng)建過(guò)程中，通過(guò)完善城市設(shè)施為市民素質(zhì)提升創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境、廣泛而深入的文明宣傳教育培養(yǎng)市民的家園意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、凝煉城市精神激發(fā)市民的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)、優(yōu)質(zhì)高效的城市管理規(guī)范市民行為、豐富多彩文化活動(dòng)提升市民文明素質(zhì)，株洲市民素質(zhì)得以持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞：文明城市；市民素質(zhì)；文明

市民素質(zhì)，是一個(gè)城市的市民在思維方式、價(jià)值信仰、道德心理、知識(shí)能力、審美情趣和生理狀況等方面形成的集體人格，或者說(shuō)所具有的總體水平。市民素質(zhì)具有豐富的內(nèi)涵，思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平、民主法制觀念和價(jià)值取向是其主要內(nèi)容。市民是城市的主體，市民素質(zhì)是城市文明的核心，是城市魅力的源泉。如何通過(guò)多形式、多途徑提升市民素質(zhì)，是文明城市創(chuàng)建的重要課題。株洲于2008年提出創(chuàng)建全國(guó)文明城目標(biāo)，2011年獲得全國(guó)文明城市提名資格，2015年獲評(píng)全國(guó)文明志城市。獲評(píng)全國(guó)文明城市是國(guó)家對(duì)株洲城市”五個(gè)文明”建設(shè)的最高評(píng)價(jià)，是對(duì)株洲市民文明素質(zhì)的肯定。本文將梳理株洲文明城市創(chuàng)建背景下提升市民素質(zhì)舉措，以探尋市民文明素質(zhì)提升規(guī)律。

一、城市設(shè)施的建設(shè)與完善為市民素質(zhì)提升創(chuàng)造良好硬件環(huán)境

人與環(huán)境是相互作用、相互影響的，人可以改造環(huán)境，環(huán)境也可以影響人、制約人。城市環(huán)境為人們的交往提供場(chǎng)所，滿足人的各種精神文化生活需要，促進(jìn)自然生物人向社會(huì)人的全面轉(zhuǎn)變。優(yōu)美的城市自然環(huán)境、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通通訊、舒適的人居環(huán)境、高質(zhì)量的配套服務(wù)可以提升城市的整體形象、陶治市民情操、增進(jìn)市民對(duì)城市的熱愛，有助于培育市民形成遵守社會(huì)公德的良好習(xí)慣，促進(jìn)市民素質(zhì)的提升。株洲在創(chuàng)建文明城市過(guò)程中，通過(guò)持續(xù)的道路建設(shè)、綠化、美化等工作，使城市環(huán)境有了顯著改善，為市民文明素質(zhì)提升提供了良好的硬件環(huán)境。具體而言，株洲采取了以下舉措：

（一）“四創(chuàng)四化”工作讓株洲舊貌換新顏

2009年株洲市委、市政府提出“四創(chuàng)四化”工作，即創(chuàng)建衛(wèi)生模范城市、創(chuàng)建交通模范城市、創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市、創(chuàng)建文明城市；建設(shè)綠化、美化、亮化、數(shù)字化的株洲新城。株洲“四創(chuàng)四化”方面進(jìn)行了大量投入，以2014年為例，這一年株洲新建、改造主次干道盲道25726米，無(wú)障礙通道792個(gè)，完成6座人行天橋的無(wú)障礙設(shè)施設(shè)置：增加鑲貼橡膠盲道板330平方米，安裝盲文標(biāo)示牌94塊；完成城區(qū)無(wú)障礙廁所改造197處；高層建筑無(wú)障礙設(shè)施完成改造127個(gè)。完成保障性住房和棚戶區(qū)改造1.84萬(wàn)套，開展老舊小區(qū)物業(yè)管理試點(diǎn)，加大小菜場(chǎng)、小公園等城市邊邊角角的臟亂差治理和凈化美化。通過(guò)“四創(chuàng)四化”工作，城市硬件設(shè)施、城市環(huán)境有了顯著改善，并獲得“全國(guó)衛(wèi)生城市”、“交通管理模范城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家森林城市”等多項(xiàng)殊榮。目前株洲正奮力沖刺“全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市”。

（二）湘江風(fēng)光帶、神農(nóng)城等城市公共項(xiàng)目拓展市民公共活動(dòng)空間

近年來(lái)株洲重點(diǎn)建設(shè)湘江風(fēng)光帶、神農(nóng)城等項(xiàng)目，不斷拓展市民活動(dòng)空間。株洲湘江風(fēng)光帶位于城市的湘江沿岸，2011年5月1日，湘江風(fēng)光帶河西城區(qū)段全線開園，以其璀璨奪目的風(fēng)采展現(xiàn)在世人面前，成為“東方萊茵河”的樣板；2014年4月，湘江株洲城區(qū)河?xùn)|段綜合治理工程項(xiàng)目正式開工建設(shè)，擬通過(guò)三年的時(shí)間，打造一個(gè)全新的河?xùn)|沿岸風(fēng)光帶。株洲神農(nóng)城項(xiàng)目以炎帝神農(nóng)文化為主題，在原炎帝廣場(chǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有建筑及城市森林帶進(jìn)行提質(zhì)改造和升級(jí)，建設(shè)了生態(tài)水系、神農(nóng)廣場(chǎng)、神農(nóng)太陽(yáng)城、神農(nóng)像、神農(nóng)塔、神農(nóng)湖、神農(nóng)大劇院、神農(nóng)藝術(shù)中心、神農(nóng)大道、神農(nóng)壇等一大批公共設(shè)施和景觀，形成集文化、旅游、商業(yè)于一體的新型城市開放空間。湘江風(fēng)光帶、神農(nóng)城等項(xiàng)目建設(shè)市極大地拓展了市民公共活動(dòng)空間。

（三）城市家具的完善為市民更提供更便利的生活服務(wù)

近年來(lái)，株洲著力完善城市家具，為市民提供更使得的生活服務(wù)。城市家具是指城市中各種戶外環(huán)境設(shè)施。具體來(lái)說(shuō)，就是信息設(shè)施（指路標(biāo)志、導(dǎo)游圖、電話亭、郵箱）、衛(wèi)生設(shè)施（垃圾箱、飲水器）、照明安全設(shè)施、娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施（坐具、桌子、游樂(lè)器械、售貨亭）、交通設(shè)施（巴士站點(diǎn)、車棚）以及藝術(shù)景觀設(shè)施（雕塑、藝術(shù)小品）等。這些設(shè)施便利了市民生活，增進(jìn)了市民對(duì)城市的親近感。

（四）新能源公交車、公共自行車助力市民綠色出行

株洲2009年開始實(shí)施《株洲市公交車電動(dòng)化三年行動(dòng)計(jì)劃綱要（2009-2011年）》，株洲城區(qū)627輛公交車全部換成純電動(dòng)或混合動(dòng)力車，成為中國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)城市公交電動(dòng)化的城市；截至2014年12月，株洲城區(qū)現(xiàn)有綠色公交車運(yùn)行總里程逾4566萬(wàn)公里，載客11554萬(wàn)人次，平均節(jié)油率達(dá)15%以上，每年可節(jié)油近220萬(wàn)升，減少二氧化碳等各類有害物質(zhì)排放14730噸，民眾形象地比喻株洲公交換了“芯”，城市換了“肺”。與此同時(shí)株洲于2011年5月啟動(dòng)公共自行車租賃系統(tǒng)，株洲全市公共自行車租賃系統(tǒng)已有1000個(gè)租賃點(diǎn)、20000臺(tái)自行車。公共自行車租賃服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全城覆蓋，遍布城區(qū)各個(gè)角落，市民借、還車輛非常方便。截至2012年1月，市民辦卡已超過(guò)15萬(wàn)張，并以每天400張左右的速度遞增，公共自行車使用量超過(guò)2000余萬(wàn)人次，單日最高突破20萬(wàn)人次，日均使用量在15萬(wàn)人次以上，每張卡平均每天借車12次。電動(dòng)公交與公共自行車促進(jìn)了市民低碳、綠色出行，有益于市民的健康與良好生態(tài)環(huán)境的建立。

二、廣泛而深入的文明宣傳教育培養(yǎng)市民的家園意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

（一）建立一種上下合力、多渠道、全方位的宣傳教育機(jī)制

全市上下形成了政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、部門配合、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、軍民共創(chuàng)、全民參與的工作局面，形成一套行之有效的“文明城市”、“文明市民”宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）廣泛而深入文明城市宣傳

創(chuàng)建文明城市以來(lái)，株洲精心編制《株洲市創(chuàng)建全國(guó)文明城市宣傳手冊(cè)》、《文明市民手冊(cè)》、《創(chuàng)建全國(guó)文明城市宣傳手冊(cè)》等文明宣傳資料并開展了一場(chǎng)持續(xù)不斷的關(guān)于文明城市的宣傳。株洲日?qǐng)?bào)等新聞媒體刊播各類稿件8200余篇，株洲日?qǐng)?bào)、株洲晚報(bào)全年發(fā)布公益廣告145.2個(gè)版，電臺(tái)、電視臺(tái)黃金時(shí)段播放公益廣告43125條。印發(fā)《文明市民手冊(cè)》、《公民道德建設(shè)手冊(cè)》、《創(chuàng)建全國(guó)文明城市宣傳手冊(cè)》等130多萬(wàn)冊(cè)；在城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所，設(shè)置公益廣告3200多處、遵德守禮提示牌20878塊、樓棟公益宣傳牌34631塊、善行義舉榜600多個(gè)。同時(shí)創(chuàng)新宣傳方式，運(yùn)用主題活動(dòng)載體深化宣傳效果，開展了文明交通行動(dòng)、文明餐桌行動(dòng)、文明旅游、為民務(wù)實(shí)清廉·我們?cè)谝黄鸬戎黝}實(shí)踐活動(dòng)；舉行送戲下鄉(xiāng)700余場(chǎng)，公益電影放映15000余場(chǎng)；持續(xù)深化志愿服務(wù)活動(dòng)，新設(shè)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)崗1038個(gè)，文明單位志愿服務(wù)幫扶點(diǎn)73個(gè)，組織了“金秋助學(xué)”、“鄰里守望”、“向環(huán)衛(wèi)工人致敬”等主題志愿服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)上述活動(dòng)，使創(chuàng)建設(shè)文明城市家喻戶曉、深入人心，也為市民精神文化提供了源源不斷為精神食糧，

（三）模范人物樹立文明榜樣

株洲在創(chuàng)建文明城市過(guò)程中，挖掘培育先進(jìn)典型，用典型力量培育和彰顯核心價(jià)值觀，先后推出了無(wú)聲警察陳國(guó)營(yíng)、美德少年何建林、“回鄉(xiāng)種文化”教授夏昭炎等典型人物；深化“我推薦我評(píng)議身邊好人”活動(dòng)，全年共有6人獲評(píng)中國(guó)好人。組織了株洲市第三屆道德模范、第二屆感動(dòng)株洲十大人物評(píng)選活動(dòng)，近80萬(wàn)群眾參與評(píng)選活動(dòng)。[9]通過(guò)模范人物引領(lǐng)作用，市民文明行為蔚然成風(fēng)，好人好事層出不窮。

三、凝煉城市精神、激發(fā)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

城市精神既是一個(gè)城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)諸方面發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，又是推動(dòng)城市不斷前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力；既是城市公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)水平的綜合反映，又是教育和引導(dǎo)廣大市民進(jìn)一步提高整體素質(zhì)、不斷向更高層次發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。因此，弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的城市精神，有利于團(tuán)結(jié)和教育廣大市民，增強(qiáng)城市的向心力和凝聚力，是在新時(shí)期精神文明建設(shè)中提高城市公民素質(zhì)的有效形式。2009年7月，株洲市啟動(dòng)株洲精神大討論活動(dòng)，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，共征集到1000多條株洲精神表述語(yǔ)。經(jīng)過(guò)多輪遴選，產(chǎn)生了10條候選條目，在全市各媒體和門戶網(wǎng)站進(jìn)行宣傳公示，接受市民信函、網(wǎng)絡(luò)、短信等方式投票，投票達(dá)50多萬(wàn)人次。最終“火車頭精神”以得票99735人次而脫穎而出，并最終被確定為株洲精神的表述語(yǔ)。之后通過(guò)對(duì)城市精神“敢為人先、勇爭(zhēng)第一、追求卓越、不斷超越、融洽和諧、同心協(xié)力”的闡釋及廣泛宣傳，有力地激發(fā)株洲人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，提升了市民思想觀念。

四、優(yōu)質(zhì)高效的城市管理有效規(guī)范了市民行為

現(xiàn)代化的城市離不開良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施、舒適的人居環(huán)境，而要使這些硬件能夠發(fā)揮最大功能，需要優(yōu)質(zhì)高效的城市管理來(lái)保障。株洲建立了高效管理隊(duì)伍及創(chuàng)新管理模式，并充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，充分發(fā)揮人民群眾是創(chuàng)建文明城市的主體地位，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，尤其是動(dòng)員社區(qū)離退休人員、學(xué)校青少年、社會(huì)志愿工作者配合城管執(zhí)法者的工作，充分發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督，交通、城管等各項(xiàng)城市管理工作優(yōu)質(zhì)、高效。

2009年，株洲數(shù)字城管正式啟用，城市管理從人海戰(zhàn)術(shù)，進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。數(shù)字城管有效整合了市長(zhǎng)熱線、平安株洲、公共自行車租賃系統(tǒng)等數(shù)字資源，在國(guó)標(biāo)規(guī)定的9大系統(tǒng)基礎(chǔ)上，開發(fā)了車載監(jiān)控管理、視頻采集立案警示等7個(gè)子系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)第一次將3G無(wú)線通訊技術(shù)融入數(shù)字城管、第一次將無(wú)線移動(dòng)視頻監(jiān)控技術(shù)融入GPS系統(tǒng)運(yùn)用、第一次將視頻采集立案運(yùn)用于城管考評(píng)。同時(shí)，運(yùn)行市場(chǎng)化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化，已被株洲一一運(yùn)用在日常的城市管理當(dāng)中。株洲全面提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，加大考評(píng)督查力度；進(jìn)一步厘清市區(qū)兩級(jí)及相關(guān)單位城市管理職能，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合；設(shè)立24小時(shí)城市管理監(jiān)督熱線，建立網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤處理機(jī)制，將城市管理著力點(diǎn)放置于市民群眾反映最強(qiáng)烈、管理難度最大的熱點(diǎn)問(wèn)題中，建立一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)城市建設(shè)與城市管理協(xié)調(diào)發(fā)展。曾經(jīng)灰頭土臉的株洲，經(jīng)過(guò)短短幾年的探索和實(shí)踐，已成功破解城市管理的難題。近年來(lái)，來(lái)自北京、湖北、海南、陜西、安徽、廣東等10多個(gè)省份的數(shù)百個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)株洲考察交流城市管理經(jīng)驗(yàn)。

五、豐富多彩文化、文藝活動(dòng)有效提升了市民文明素質(zhì)

（一）市民讀書蔚然成風(fēng)

株洲積極倡導(dǎo)市民閱讀，自2007年來(lái)，“株洲讀書月” 這一大型群眾文化活動(dòng)活動(dòng)已舉辦了八屆，推動(dòng)市民閱讀熱情。2014年讀書月以“知識(shí)就是力量·讀書改變?nèi)松睘橹黝}，舉辦“你讀書·我買單”、“湘江邊的舊書攤”、“神農(nóng)大講壇”、“國(guó)學(xué)大講壇”90項(xiàng)讀書活動(dòng)、圖書推薦與精品展銷、文化講座與名家沙龍、親子閱讀與青少年閱讀推廣、美文評(píng)選與學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)。

株洲積極建設(shè)“24小時(shí)街區(qū)自助圖書館”等便民文化設(shè)施。株洲建設(shè)24小時(shí)“不打烊”的圖書館。2012年4月以來(lái)，株洲市圖書館先后在市中心王府井、華潤(rùn)萬(wàn)家及小湖塘社區(qū)設(shè)立了3個(gè)24小時(shí)街區(qū)自助圖書館，自助圖書館具備自助借書、自助還書、申辦新證、查詢服務(wù)等圖書館基本服務(wù)功能，市民對(duì)此反響強(qiáng)烈，辦證總量達(dá)5000余個(gè)，借還書達(dá)22萬(wàn)余冊(cè)。同時(shí)，設(shè)立115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1916個(gè)農(nóng)家書屋全部建成，傳播先進(jìn)文化，引導(dǎo)城市文明潮流，豐富社區(qū)居民業(yè)余文化生活，提升了市民的文化素質(zhì)。

（二）群眾文藝活動(dòng)豐富多彩

株洲群眾文藝活動(dòng)豐富多彩，周末劇場(chǎng)、送戲下鄉(xiāng)、公益電影放映等群眾文化活動(dòng)已成常態(tài)，以“歡樂(lè)瀟湘·歡樂(lè)株洲”為標(biāo)識(shí)的群眾文藝匯演更是風(fēng)生水起。[9]如株洲市戲劇傳承中心2014年9月在“株洲紅·戲劇藝術(shù)月”平均每周免費(fèi)為市民送戲三場(chǎng)，為喜愛戲劇的市民奉上歌劇《江姐》、傳統(tǒng)花鼓戲《秦香蓮后傳》、湘劇彈腔《買母為奴》、傳統(tǒng)花鼓戲《啞女告狀》、現(xiàn)代花鼓戲《兒大女大》等精神大餐。豐富多彩的文藝活動(dòng)豐富了市民生活，陶冶了市民情操。

創(chuàng)建文明以來(lái)，株洲市民素質(zhì)得到大幅提升，但市民素質(zhì)建設(shè)提升不能一蹴而就，也不能一勞永逸。無(wú)論取得多大成績(jī)，株洲都沒(méi)有理由滿足現(xiàn)狀。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，帶給株洲更重要的是一種動(dòng)力和鞭策。株洲要努力鞏固提高創(chuàng)建成果，把實(shí)踐證明成功的提升市民素質(zhì)工作經(jīng)驗(yàn)做法加以總結(jié)提升，不斷完善提升市民素質(zhì)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使市民素質(zhì)提升工作走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的良性軌道，促進(jìn)株洲市民素質(zhì)進(jìn)一步提升。

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