試析印度在中國西南周邊的安全體系建設

陳邦瑜

[摘 要]新世紀以來，印度構建了以印巴和解為主要特征的南亞安全合作機制、以“東進”為戰略目標的東南亞安全合作機制和以反恐為契機的周邊安全合作機制，三套安全合作機制形成了印度在中國西南周邊的安全體系。印度在西南周邊地區的安全體系建設，宏觀上將迫使中國被動地提升應對印度軍事及地區影響力擴大的警惕性，微觀上給中國與巴基斯坦、東南亞和美國的關系以及中國在南亞、東南亞地區的戰略帶來一定的挑戰。中國要處理好與中亞、南亞、東南亞及美國的雙邊關系，緩解在西南周邊的安全壓力，適當擴展在該地區的戰略空間，避免造成被動的安全困局。

[關鍵詞]印度；中國；西南；安全合作；影響；對策

[中圖分類號]D815.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）10 — 0072 — 03

印度是南亞次大陸實力最強的國家，擁有世界第二多人口和強大的科技國防實力，有躋身于全球性大國的潛質。新世紀以來，特別是“9·11”事件后，印度加速大國外交戰略，強化了與中國西南周邊國家的安全合作，形成了一個有效的安全體系，促進了地區安全機制的建設，也給中國帶來一定的影響。本文將在梳理印度在中國西南周邊安全合作機制的基礎上，探討其安全合作給中國的影響及中國的應對之策。

一、 印度在中國西南周邊的安全體系

新世紀以來，印度在中國西南周邊構建了以印巴和解為主要特征的南亞安全合作機制、以“東進”為戰略目標的東南亞安全合作機制和以反恐為契機的周邊安全合作機制，三套安全合作機制形成了印度在中國西南周邊的安全體系。

（一）以印巴緩和為主要特征的南亞地區安全合作

在印度的南亞安全合作中，由于印度與斯里蘭卡、不丹、尼泊爾、馬爾代夫、孟加拉國等國的安全合作層次和影響力遠不及印巴安全合作，因此南亞地區的安全合作以印巴合作為主導。新世紀以來，印巴兩國逐漸由對抗走向緩和，雙邊安全合作機制也日趨成熟。首先，印巴建立了包括領導人、議長、部長、秘書級和專家級的多層次全方位對話機制；建立了印巴聯合委員會召開專門會議保持溝通；雙方領導人還利用亞洲合作對話會議、東盟地區安全論壇會議、南亞區域合作聯盟峰會、部長級會談和其他國際機制進行交流。其次，雙方建立了核武器及常規武器信心建立措施機制，執行互不攻擊核設施協議，暫停核爆炸試驗，將原來軍方的熱線聯系升級到外秘級。雙方簽署《降低意外使用核武器風險協議》，互通導彈試驗情況，減低意外對抗的風險。其三，雙方同意通過和平、協商和持久對話解決克什米爾問題并建立實控線邊境地區信心建立措施機制，促進雙邊交往和貿易發展。其四，雙方簽署《逐步減少毒品需求，打擊非法走私麻醉藥品、精神藥品、制毒化學品及相關藥品諒解備忘錄》，探討共同打擊毒品走私。其五，雙方定期討論反恐合作機制和分享反恐情報。其六，雙方為和平解決其他爭端繼續努力。譬如，圓滿解決塞·克里克灣和毗鄰地區領土爭議和巴格里哈爾水壩爭端，并將繼續討論其他水資源和星峽冰川的分歧。總體而言，印巴關系在新世紀趨于緩和，在各方面的合作都有較大發展，并呈現良好前景，但雙方關系的癥結還在于克什米爾問題。

（二）以“東進”為戰略目標的東南亞安全合作機制

冷戰后，印度實施了密切與東南亞經貿聯系的“東向政策”，并逐步與東南亞在政治安全方面深入合作。1998年2月，印度和東盟在新德里召開第一屆印度——東盟高級官員會議時提出加強防務合作。2002年起，印度東盟定期舉行峰會，并與東盟確立“10+1”合作機制，加入了《東南亞友好條約》。2004年11月，印度與東盟簽署《和平、進步與共同繁榮伙伴關系協定》指導和促進雙方全方面開展合作。

印度與東南亞的安全合作主要體現在與越南、老撾、柬埔寨、印尼、緬甸和新加坡等國的軍事合作上，具體表現有：第一，雙方領導人軍事互訪頻繁。第二，簽訂了多項軍事合作協議，印度為多國提供軍事培訓，提供或改良武器裝備，提供軍事技術、訓練場地，與多國聯合生產武器等。第三，舉行聯合軍事演習，以緬甸、新加坡、印尼、越南次數尤為多。第四，建立防務措施機制。譬如，與印尼簽訂戰略伙伴關系協議，與新加坡開展的“印新防務政策對話”、部長級聯合委員會、新加坡——印度年度戰略對話論壇等；第五，優先考慮對東盟國家（緬甸、印尼、馬來西亞、泰國、越南）軍售。第六，介入馬六甲海峽事務。印度在安達曼和尼科巴群島修建了海軍基地，加強與東盟在反恐、打擊海盜、海洋巡邏的合作。第七，拓展“東方海洋戰略”，以發展向南中國海地區投送海軍的能力。印海軍分別于1998、2000、2012年派海軍到達南中國海，進行遠洋訓練和執行其他任務。此外，印度提出倡議加強與東南亞在海上通道安全、共同巡邏、商業運輸、港口船只調用、海事經驗共享等方面合作。第八，在東南亞開展反恐或其他軍事行動。2000年11月，印度和日本兩國的海岸警備隊舉行了反海盜聯合演習；印度簽署了關于亞洲地區反海盜武裝掠奪艦船的地區合作協議；印度還協助緬甸對果敢地區的軍事行動。印度與東南亞地區的安全合作主要目的是加強在該地區的軍事存在和影響力，實施其“東進政策”，平衡中國的影響力。

（三）以反恐為契機的周邊安全合作

在印度的周邊安全合作中，反恐無疑成為新世紀以來強化多元合作的最佳契機和有力助推器。“9·11”事件、2001年印度議會大廈遭襲和2008年孟買大爆炸事件使印度的周邊反恐外交異常活躍，其不斷強化了和烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗等中亞國家的反恐和軍事互助合作，深化與東南亞的防務合作，擴大在西太平洋的影響力。印度的反恐安全合作主要表現在其主導的南亞地區合作聯盟和美印反恐合作機制兩方面。

1.印度主導的南亞地區合作聯盟的反恐合作。第一，制定反恐合作法律框架。2004年1月，南盟成員在首腦峰會上簽署了《南盟反恐附加議定書》，從法律上明確了各國合作打擊恐怖主義的責任和義務，促進了印巴關系緩和，有力提升了各國統一反恐的信心和決心。2008年召開的科倫坡首腦峰會通過了涉及反恐、消除貧困、能源和環境保護等多項內容的《科倫坡宣言》，制定了《南盟司法互助協定》，簽署了專門推動地區間司法合作、共同打擊恐怖主義“刑事司法互助協議”。第二，在合作機制上形成由南盟首腦峰會為統領，以內政部長會議及專業部門領導人會議為主要形式的地區性反恐磋商機制。內政部長會議是反恐合作平臺，在反恐、毒品走私、合作機構運轉（南盟恐怖犯罪監察機構、南盟警察事務合作會議）、情報交換，確保地區和平、穩定與安全等方面發揮了重要作用。第三，合作狀況。印度主導的南盟地區安全合作機制在跨國犯罪、打擊腐敗、毒品走私、洗錢、警察訓練等事項上發揮了積極作用，但反恐合作表現更多的是機構、倡議及法律文件，而現實舉措及實際進展難以令人滿意。

2.美印反恐合作。美印在2000年就建立了反恐聯合工作組，“9·11”事件為兩國反恐實質性合作提供了契機。印度為美國的反恐戰爭提供無條件的支持，與美開展了廣泛合作。首先，印度為美國在阿富汗的軍事行動提供了衛星支持、情報和軍事基地，印海軍為美國艦隊通過馬六甲海峽和安達曼海護航。其次，確立反恐聯合工作組年度會晤機制，及時交換信息，分享經驗，共同打擊恐怖主義。雙方還在生化恐怖主義、航行安全、網絡安全、暴力性宗教極端主義、大規模殺傷性武器以及金融安全等方面強化合作。美印還通過簽訂《民事司法互助協定》規范雙方在反恐領域內的司法互助，提高了合作效率。第三，兩國開展了由美國外交安全反恐援助中心、國土安全部、聯邦調查局、毒品執行局等部門實施的合作項目，提高了雙方反恐實戰技能和安保能力。第四，擴大防務合作和軍售，進行反恐軍事演習。第五，訂立防務合作協議。雙方簽署并延長旨在深化防務合作的《防務信息共享協議》和《印美防務關系新框架》。總之，美國通過反恐活動名正言順地強化了與印度的軍事合作，擴大了在南亞的軍事影響力，推動了美國亞太戰略向南亞轉移。

二、 印度在中國西南周邊的安全體系給中國的影響

印度在中國西南周邊的安全體系服務于其全球大國戰略，給中國的國家安全和對外戰略帶來了影響。宏觀上，印度的大國戰略在中國西南周邊地區的軍事安全領域不斷推進將迫使中國被動地提升應對印度軍事及地區影響力擴大的警惕性。微觀上，印巴關系緩和、印度與東南亞進一步密切以及美印關系強化使中巴、中美和中國東南亞的關系帶來挑戰，也使中國在南亞、東南亞地區的戰略環境更復雜。

第一，印度在中亞、南亞和東南亞地區的多邊外交和安全合作，擴大了印度的地區影響力，促進了印度與周邊地區的外交發展，客觀上給印度贏得良好的發展機遇。印度在中國西南周邊的外交和安全合作將與中國在上述地區的全面合作帶來競爭。中印兩國在中亞、南亞及東南亞的競爭無疑會增加上述地區國家與中國開展合作時的談判籌碼，中國將付出更多來實現在上述地區的戰略目標。其次，印度長期視中國為勁敵，其在中亞、南亞及東南亞的安全合作將促進其加快大國步伐，擴大與中國對抗的戰略范圍。其三，印度全方位的安全合作將增加其與中國邊界談判的資本，增加中印邊界矛盾的復雜性和長期性。

第二，印巴緩和及印度在南亞的區域合作對中國的影響。其一，印度主導南亞地區的合作鞏固了印度在南亞地區霸主地位，對中國強化與巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國和孟加拉等國的雙方關系帶來一定的阻力。由于周邊小國與印度的關系甚密，這對中國加強在印度洋地區的港口、海洋通道建設及海軍的戰略空間帶來一定影響。其二，雖然印巴關系緩和能夠為中國西邊創造相對和平的國際環境，給中印邊界談判創造安寧的氛圍，有利于降低美國、俄羅斯對該地區的政治干預意愿，同時也稀釋了中國與巴基斯坦的準同盟“全天候”伙伴關系，使今后中印巴三角關系出現新的變化。

第三，印度加強與東南亞的防務安全合作給地區形勢及中國東南亞關系帶來一定的挑戰。首先，東盟向來有大國平衡思維，與印度關系升溫增加了大國平衡戰略的靈活性和多邊性，為東盟對外政治、經濟、安全合作增加了籌碼，增加了中國與東南亞的雙邊關系復雜性，為越南、緬甸、新加坡及印尼等大國在對華關系上提供了更多彈性和平衡力。其二，印度與越南、菲律賓、印尼和新加坡等國的軍事合作，不但使南海局勢朝國際化趨勢發展，還增加了南海問題和平解決的難度。其三，印度在東南亞日益活躍的海上活動雖然客觀上有利于中國在該區域的海上運輸安全，同時也弱化了中國的海上影響力，增加了中國海上安全的非自主性、復雜性。其四，印度在馬六甲海峽的軍事利益和與緬甸的合作，一定程度上影響了中國解決“馬六甲困局”，實現“兩洋連通”。最后，印度在東南亞地區的軍事合作潛在的目標是遏制中國，對中國拓展對外戰略空間帶來負面影響。

第四，印度在反恐斗爭中逐步加強了與周邊國家及美國的安全合作，對中國帶來“兩面”影響。其一，美國通過加強與印巴兩國的合作，進行阿富汗戰爭，打擊了國際恐怖主義的囂張氣焰，掀翻了恐怖主義在中亞、南亞的生存土壤，是維護地區和平和國際反恐的利好事件，也為中國參與打擊“東突”、“疆獨”等恐怖勢力提供了有利的國際環境，促進了中國西部周邊的和平發展。其二，美國借反恐合作，順利地將觸角深入中亞、南亞等美國的傳統真空地帶，客觀上造成了對中國西部的戰略打壓，使中美俄三國在該地區的戰略競爭復雜化。印度借美國主導的反恐，不僅提高了國際政治地位，還強化了在南亞地區的霸權，弱化了中國參與南亞地區事務的能力和影響力。美印通過反恐的合作使雙方的戰略需求在實踐中邁出了一大步。美印合作不但有利于美國推動亞太再平衡戰略向印度洋地區擴展，推行其“印太”戰略，同時也促進了印度以南亞為中心推行“東進政策”，實踐其全球大國夢想。美印的安全合作表面上是源于反恐，實際上形成了遏制中國西部陸海戰略的共同防線。

三、 中國的應對之策

面對印度在中國西南周邊的多邊安全合作及美國亞太戰略在新時期的西移，中國務必認清國際政治發展的形勢，處理好與中亞、南亞、東南亞及美國的雙方關系，緩解在西南周邊的安全壓力，適當擴展在該地區的戰略空間，避免造成被動的安全困局。

第一，加強與印度的互信合作，避免誤判其戰略意圖。通過加強與印度的全面合作，多渠道保持與印度高層對話，認清印度在西南周邊安全合作的戰略意圖，闡釋中國在西南周邊合作的非戰略性，繼續中印邊界的友好談判，和印度建立互信機制。中印雙方應立足和平發展大局，接納對方的崛起，求同存異，不對抗，鼓勵對方發揮更大的國際責任，共同建立發展機制，促進地區和平和發展。

第二，強化與中亞、南亞和東南亞國家的安全合作。首先，要強化與中亞地區合作，參與中亞反恐和經濟重建，實施西部安全戰略。中亞地區與中國西部毗鄰，向來是俄羅斯的傳統勢力范圍，“三股勢力”活動猖獗，經濟發展相對滯后。阿富汗戰爭后，雖然該地區的地區政治形勢日顯復雜，但也給中國參與該地區的合作與重建帶來機遇。中國應加強與阿富汗、哈薩克斯坦、俄羅斯等國的溝通，促進雙邊政治經濟合作，幫助各國實現經濟發展或國家重建，共同治理非傳統安全隱患，維護西部安全，促進西部大開放戰略的順利實施，實現地區的和平穩定。其次，南亞地區是遏守印度洋地區的門戶，中國要維護在印度洋地區的海上通道安全和海上利益，必須強化與巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡等國戰略協作，促進雙邊關系不斷發展，維護中國在南亞地區的政治影響力和戰略利益。中國應適時參與南亞地區合作聯盟、印度洋海軍論壇和環印度洋地區合作聯盟等地區性合作機制，在南亞地區發揮更積極的作用，促進南亞及印度洋地區的國際合作。此外，中國還應加強與東南亞國家的全方位合作與安全互信，發展海上伙伴關系，加強南海問題的和平對話，通過打造自貿區升級版和“21世紀海上絲綢之路”建設，共同建設中國東盟命運共同體，促進中國與東南亞國家的一體化進程。

第三，處理好中美關系，緩解在西南周邊的戰略對抗。反恐戰爭后，美國重返亞太，將美印在反恐合作中的余熱與美在東亞地區的同盟機制相結合，炮制了推進亞太再平衡的“印太”戰略，對中國的地緣安全形成打壓之勢。對此，中國應抱以平常心態，積極正面看待美國的戰略圍堵，避免與美形成過度對抗氣氛。一方面，中國應繼續在合作共贏、平等互信的原則基礎上維護中美新型大國伙伴關系，爭取更多的國際政治話語權，與美國共同參與國際合作機制的建構，共同分擔責任，共同維護地區和平與發展局面，不搞對抗政治，維護良好的國際發展環境。另一方面，中國應加強自身經濟建設和對外軍事安全合作，努力擴張與國力相適應的戰略空間，維護中國在海外的利益和公民人身安全，切實保障中國的可持續發展。

為此，中國應加強對外開放，落實“一帶一路”戰略，在經濟、貿易、金融、產業投資和基礎設施建設等方面加快對外合作步伐，提高中國的國際地位，使中國在將來的中美競爭中立于不敗之地。

〔參 考 文 獻〕

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〔2〕吳崇伯.印度與東盟軍事與安全合作試析〔J〕.南洋問題研究，2008，（03）.

〔3〕時宏遠.印度的反恐形勢及反恐政策〔J〕.國際論壇，2013，（05）.

〔4〕劉紅良.論南亞地區的反恐合作機制〔J〕.西南石油大學學報：社會科學版，2013，（05）.

〔5〕肖軍.近年來印巴關系之新態勢：動因與挑戰〔J〕.印度洋經濟體研究，2014，（06）.

〔責任編輯：張 港〕