我國農產品產地初加工現狀、成因和國家有關扶持政策

于延申

所謂農產品產地初加工，就是指對初級農產品進行一些簡單的、物理的處理過程，主要包括產后凈化、分等分級、烘干、預冷、儲藏、保鮮、包裝、商品化處理，以及其他的初加工過程。目前，超過農產品產量一半的產地初加工，都由農戶和專業合作社完成。

近些年來，農產品加工業的發展速度很快，尤其是精深加工受到各級政府及相關部門的高度重視，被列為許多地方發展縣域經濟的支柱產業。但與此同時，產后初加工環節非常薄弱、損失浪費十分驚人的問題也日益顯現出來，一定程度上抵消了我們為增產付出的努力。

農業部農產品加工局從2010年6月份開始進行了大量的調查研究，結果表明，多年來由農戶儲藏和進行初級加工的糧食占到總產量的一半以上，產后損失率高達7%～11%，而發達國家可以控制在1%左右。如果糧食產量按1萬億斤、農戶儲量占糧食總產量的50%計算，全國每年產后損失的糧食就達350億斤以上。華北、東北、西北馬鈴薯產后損失率為15%～25%，農戶貯藏馬鈴薯占總產量的一半左右，算下來，每年僅北方各省馬鈴薯產后損失量就在400萬噸以上。蘋果產后損失率為15%～20%，總產量的50%由果農貯藏（另外有35%是應季銷售，還有15%是商業儲藏），按這個比例計算，我國兩大蘋果主產區——黃土高原和環渤海灣地區，每年蘋果產后損失也達340多萬噸。還有蔬菜，全國每年總產量7億噸，近年來產后損失率超過20%，有專家認為應該在20%～35%之間。考慮到蔬菜品種繁多，各品種之間損失率差距比較大，我們用比較保守的數字，按20%計算，每年也有上億噸的蔬菜在產后環節被損失浪費掉了。

算經濟賬，上述損失的糧食、馬鈴薯、蘋果和蔬菜，即使按最低價格，糧食和蘋果每斤1元，馬鈴薯和蔬菜每斤0.5元計算，每年農民因產后損失，就要減少2000多億元人民幣的收入。

農產品產后損失這么大，主要有三個方面原因：一是產地初加工大部分由一家一戶的農民完成，由于多數農戶沒有條件應用新技術，沒有力量建設新設施，只能依靠一些傳統的、原始的加工方法，一些自然的、簡陋的儲存設施，所以損失較大的問題就難以避免。二是農產品生產季節性很強，決定了加工儲藏設施的使用期也有明顯的季節性。如果搞規模化的設施建設，資金投入量大，設施利用率低，企業等社會資本投入的積極性不高。三是政府對農產品產地初加工重視不夠，支持力度不大，投入不足。

總結起來，農產品產地初加工落后，會產生比較嚴重的后果：一是影響了有效供給。大家知道，我國有十多億人口，保障農產品的有效供給始終是農業發展的頭等大事。為了糧食等農產品的穩產增產，國家出臺了許多政策措施，投入了大量的資金，農民付出了辛勤的勞動。然而由于收獲后加工儲藏不當，有相當部分沒有進入消費領域。這些損失，勢必對農產品的有效供給構成巨大壓力。二是減少了農民收入。前面已經講過，這幾個品種的損失加起來，農民每年就要減少收入2000多億元人民幣。三是浪費了資源。我國只有18億多畝耕地，大約有21億畝左右的播種面積，水資源也十分有限，這是現實的國情。我們算了一筆賬，按照近年來糧食、馬鈴薯、蘋果和蔬菜的平均單產進行反推，要生產400多億斤糧食、400多萬噸馬鈴薯、340多萬噸蘋果和1億多噸蔬菜，需要占用1.4億畝耕地。也就是說，僅這幾個品種，由于產后儲藏加工不當，就相當于每年1.4億畝耕地沒有了收成，投入的種子、肥料和水資源也白白浪費掉了。四是污染了環境。數量巨大的鮮活農產品腐爛變質，產生的廢水、廢氣和垃圾，不僅會滋生蚊蠅、傳播疾病，增加城鄉環境治理的負擔，同時還造成地下水源和河流的污染。五是形成了質量安全隱患。一些農產品腐爛變質后，經過簡單處理加工成食品或動物飼料，進入食物鏈，對城鄉居民的身體健康構成威脅。

通過調研分析，得出兩個結論：第一，許多大宗農產品，除了應季銷售和其他市場主體必要的儲藏加工外，占產量50%以上的部分是由農戶自行儲藏，糧食、馬鈴薯、蘋果都是這樣。例如糧食，雖然近年來國家投入大量建設資金，使國有糧庫的容量大幅提升，但農戶儲糧的比例并沒有出現明顯下降的趨勢。主要原因，一是我國農民自古以來就有儲糧備荒的習慣，也就是人們常說的“手中有糧，心里不慌”。二是由于季節價差的存在，農民不會在收獲后將所有商品糧一次性售出，而是要留一部分擇機銷售，爭取獲得更多的收益。第二，一些需要制干后才能上市銷售的農產品，比如紅棗、枸杞、辣椒、黃花菜、食用菌等，由于種植分散，季節性強，產品批量小，其干制過程大都由農戶自行完成，而且多采用自然晾曬或土法烘干方式。如果進行工業化加工，所需設施投入大，利用率低，企業投入積極性不高。因此預計在今后相當長的一個時期，這類產品的產后初加工，依然需要以農戶為主進行加工處理。

基于以上的農產品產地初加工現狀和成因國家采取如下扶持政策：

1 財政政策

（一）農產品產地初加工補助政策。為了解決農產品產后損失嚴重問題，2012年，中央財政啟動了農產品產地初加工補助項目，每年安排5億元（2014年增至6億元）專項資金，采取以獎代補的形式扶持農戶和農民合作社建設貯藏窖、冷藏庫和烘干房等初加工實施。3年累計投入獎補資金16億元用于農戶和專業合作社的初加工設施補助建設。補助3.89萬個農戶和3600個農民專業合作社，新建初加工設施6.5萬個，新增馬鈴薯貯藏能力116萬噸、果蔬貯藏能力115萬噸、果蔬烘干能力80萬噸。取得明顯的經濟、社會和生態效益。

（二）農業綜合開發項目：“十一五”期間農業綜合開發資金的產業化經營項目投入173億元，2012年達到36億元。

（三）國家扶貧開發資金扶持項目：國家扶貧開發資金大力實施產業扶貧，對貧困地區帶動增收效果明顯的農產品加工企業給與支持。

（四）國家現代農業發展資金項目：2008年-2012年中央財政累計安排撥付現代農業發展資金381億元。支持農產品加工、推動建立一批集中優勢產業生產和加工于一體的現代農業企業群體。

2 稅收政策

（一）農產品加工業增值稅優惠。

1995年開始，把部分初加工產品列入農產品范圍，外購農產品進行加工和銷售的企業增值稅稅率由17%下調到13%。

（二）農產品加工業所得稅優惠。

《企業所得稅法實施條例》具體規定了把農產品初加工列為所得稅免征范圍。

（三）部分進口農產品加工設備免征關稅和增值稅。

（四）農產品出口退稅政策。

自2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農業深加工產品的出口退稅率提高到15%，部分水產品的出口退稅率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。

3 金融支持政策

（一）農產品加工業信貸資金支持

（二）農產品加工業金融支持產品創新

（三）中小企業融資和骨干企業上市

此外，還有投資政策、保險政策、科技支持政策、用地優惠政策、用電優惠政策、小微企業扶持政策和產業化發展政策等。