提升審計師文化軟實力與國家治理的思考

郝勝哲

[摘 要]提升審計師文化軟實力對國家治理具有不可替代的作用，從組織管理角度出發(fā)，重點從國內(nèi)、國際和道德自覺三方面培養(yǎng)審計師的文化軟實力。審計師素質(zhì)的提升，將更好地為國家文化發(fā)展、建設(shè)、治理服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]審計師；文化軟實力；國家治理

[中圖分類號]F239 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）10 — 0084 — 02

審計師文化的軟實力主要是指審計師文化的吸引力、感召力、凝聚力、創(chuàng)造力、公信力、說服力、威懾力。它是無形的，看不見、摸不著，無法精確地計量、規(guī)劃和預測。對硬實力在國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略中的地位和作用，得到高層的普遍重視，早有共識，而對審計師文化軟實力在國家治理中的地位和作用往往重視不夠。習近平同志就著力提高國家文化軟實力講話中強調(diào)提高國家文化軟實力關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。這一論斷從全局和長遠的戰(zhàn)略高度，為審計師提出了在國家治理，提高文化軟實力應發(fā)揮作用。

一、提升審計師文化軟實力的重要性

1.國家軟實力的借鑒。必須看到，任何國家都需要兩條腿走路，一條腿是硬實力，一條腿是軟實力。硬實力不行，可能一打就敗；文化軟實力不行，則可能不打自敗。蘇聯(lián)解體、東歐劇變、顏色革命、阿拉伯之春的發(fā)生，雖然具體原因各異，但有共同規(guī)律，即都不是被外來武裝力量推翻，而是因為國家文化軟實力大廈坍塌，意識形態(tài)防線崩潰，當局失去輿論支持；同時，反對派利用各類媒體宣傳造勢，發(fā)起意識形態(tài)進攻，抹黑執(zhí)政團體，搞亂民眾價值觀念，使當局喪失話語權(quán)，從而導致社會動亂、主群分裂，反對派則亂中奪權(quán)。

2.審計師軟實力的發(fā)展。以意識形態(tài)為支撐的審計文化軟實力雖然是無形的，但關(guān)系到國家治理的理論指導、理想信念、價值觀念、精神狀態(tài)、智力水平、戰(zhàn)略布局。審計師組織的吸引力和感召力、創(chuàng)造力和公信力、說服力和威懾力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到國家的興衰成敗。審計師能力和水平體現(xiàn)審計團體是否具有良好的審計資質(zhì)，能否承擔國家治理和國際審計委托的重任。特別需要指出的是，任何審計硬實力作用的發(fā)揮都離不開審計文化軟實力的作用；失去審計文化軟實力指導、引領(lǐng)、鼓舞、支持、駕馭的硬實力，就有可能變成沒有靈魂的軀殼，甚至會變成敵人的武器或附庸。因此，從某種意義上看，審計文化軟實力在維護國家經(jīng)濟安全和作用無所不在、至關(guān)重要，絲毫不可掉以輕心。

3.審計師對國家治理具有重要作用。依法進行的審計監(jiān)督不僅是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，而且成為國家治理的重要工具和手段。從歷史發(fā)展過程來看，國家審計始終是國家治理的重要組成部分；從政治制度設(shè)計看，國家審計是國家治理系統(tǒng)中的監(jiān)督控制系統(tǒng)；從審計運行機制來看，國家審計有效發(fā)揮監(jiān)督、預防、控制的功能。國家審計監(jiān)督制約權(quán)利運行的重要措施表現(xiàn)在，推進民主法治、加強反腐倡廉、維護國家安全、推動深化改革、維護民生保障、提高政府效能、推動透明問責，具有不可替代的國家治理的軟實力。

二、提升審計師提高文化軟實力的途徑

1.從國內(nèi)大局出發(fā)提升軟實力。一是要深入開展審計核心價值體系教育。劉家義審計長在全國審計工作會議上，用“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”共十二個字詮釋了審計人員的核心價值觀內(nèi)容，充分體現(xiàn)了審計人員的精神追求和國家審計的職業(yè)特點。責任為先。審計人員要認真履行憲法和法律賦予的審計監(jiān)督職責，切實維護人民利益和國家安全，推動完善國家治理，保障經(jīng)濟社會健康運行；無限忠誠。審計人員要秉持對黨、對國家、對人民、對事業(yè)的無限忠誠，堅定理想信念，認真履行審計監(jiān)督職責，維護法紀，促進社會公平公正；清正廉潔。審計人員必須堅持用黨紀國法嚴格約束自己，嚴格規(guī)范自己的思想和行為；依法審計。審計人員要時刻不忘學法用法，不斷提高審計的嚴肅性和威懾力；獨立審計。獨立性是審計的重要特征，是保證審計工作順利進行的必要條件，是審計工作保持客觀性的根本保證；樂于奉獻。審計人員要把審計工作當成一項事業(yè)來熱愛和完成，不計輕重，不計得失，不計報酬，勤勉敬業(yè)，恪盡職守。二是要進一步培育和弘揚審計核心價值觀，充分利用各級審計學會研究平臺、各類媒體，廣泛借助審計理論活動、輿論引導、文藝宣傳，進行有說服力和感染力的教育，使審計核心價值觀的影響無處不在、無時不有，使愛國主義、集體主義、社會主義精神不斷在審計師中弘揚。三是要讓審計師真正了解中華民族的優(yōu)秀文化和光榮歷史，引導審計師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的歷史觀、民族觀、國際觀、文化觀，究因研理，化解矛盾、包容差異、振奮精神，增強審計師的骨氣和底氣。

2.從國際大局出發(fā)提升軟實力。一是要努力傳播中國審計的社會主義價值觀，講好中國審計故事，傳播好中國審計聲音，闡述好中國審計特色，把當代中國審計的價值觀貫穿于國際審計交流和傳播的方方面面，讓世界感知當代中國審計的發(fā)展、進步、友好和光明前景。二是向世界充分展示中華文化的獨特魅力，尤其要把那些與當代審計文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，跨越時空、超越國度、富有永恒魅力、具有當代價值的傳統(tǒng)文化精神弘揚起來、傳播出去。對既立足中國又面向世界的當代中國審計文化創(chuàng)新成果進行科學闡述、有效傳播。三是要充分展示中國審計能夠被世界理解、尊重和歡迎的國家審計形象：一個歷史底蘊深厚、民族多元一體、文化多樣和諧、注重禮儀的文明大國，一個政治清明、經(jīng)濟昌盛、文化繁榮社會安定團結(jié)、人民勤勞勇敢、山河壯麗秀美的東方大國，一個堅持和平發(fā)展、促進共同發(fā)展、維護國際公平正義、愿為人類文明多做貢獻的負責任大國，一個透明開發(fā)、樂于交往、愛好和平、注重誠信、充滿活力、充滿希望的社會主義大國。只有樹立這樣的國家形象，中國就一定能成為令人向往、廣受信任、話語權(quán)舉足輕重的世界大國。

3.從道德自覺出發(fā)提升軟實力。一是中華民族一直關(guān)注道德在社會中的作用，認為必須從每個人的道德修養(yǎng)和道德實踐做起，效法天地宇宙的自強不息、厚德載物、自然無為的精神，才能實現(xiàn)天下太平的盛世理想。縱觀全球，越來越多的國家把增強民族道德和文化價值的國際影響力，提升為增強國際競爭力的戰(zhàn)略選擇。因此，審計師必須繼承先輩的精神遺產(chǎn)，充分認識道德自覺和道德自信在中國現(xiàn)代化進程中的重要性，培養(yǎng)起高度的道德自覺和道德自信，為中華民族復興提供堅實的文化支撐。二是要與世界文明相協(xié)調(diào)。當代社會核心價值觀的構(gòu)建必須面向世界，與世界文明相協(xié)調(diào)。不同民族的道德文化雖然互有差異，但都各有所長。審計師要按照“美己之美、美人之美、美美與共、天下大同”的文化自覺原則，以海納百川和兼容并進的寬闊胸懷，積極與世界其他民族的優(yōu)秀文化進行對話和交流，使中華道德文化與世界文明相協(xié)調(diào)，并為中華道德文化走向世界提供保障。三是審計師的道德自覺和道德實踐對全社會樹立良好的道德風尚發(fā)揮著引領(lǐng)和示范的作用。審計師要以強烈的歷史使命感，積極發(fā)揮道德自覺和道德實踐的重要作用，帶頭加強道德修養(yǎng)，履行職業(yè)規(guī)范，踐行社會公德，增強政治信用，積極發(fā)揮道德自我修養(yǎng)和道德自覺遵守的表率作用。

三、提升審計師服務(wù)國家治理的能力

1.審計國家文化建設(shè)的安全性。向其他國家和地區(qū)輸出本國的文化和理念已經(jīng)成為一些大國、強國的重要戰(zhàn)略。我國早已加入世界貿(mào)易組織，文化市場日益對外開放，這就需要對一些不良文化的侵害保持警惕。審計師要善于發(fā)現(xiàn)可能影響我國文化安全的苗頭性、趨勢性、有害性問題及時預警，提出宏觀意見和建議。

2.審計文化政策和決策的落實。國家有關(guān)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進文化體制改革的政策，包括稅收、信貸、融資以及地方政府扶持文化產(chǎn)業(yè)的一系列政策是否得到落實。在開展審計的時候，審計師要關(guān)注相關(guān)文化政策的貫徹和落實情況促進令行禁止。

3.審計文化建設(shè)的體制機制問題。審計師要為加快文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的作用，創(chuàng)新文化走出去模式服務(wù)，要為文化市場繁榮發(fā)展提供強大的動力。要為深化國有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機制提供強力理論和實踐的支撐。這就需要審計師加強綜合分析，提供有助于完善文化建設(shè)體制機制、促進文化建設(shè)管理的建議。

4.審計文化建設(shè)資金管理和使用情況。審計師要加大文化資金投向的跟蹤審計力度，密切關(guān)注文化建設(shè)政策措施的貫徹落實，對重點文化建設(shè)項目和資金實施全過程跟蹤審計，保障資金的安全、合理、有效使用。當前，應重點關(guān)注構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、發(fā)展現(xiàn)代傳播體系、建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展體系的資金投向進行跟蹤審計，并提出評價意見和建議。

5.審計文化建設(shè)績效責任人履行職責。加強經(jīng)濟責任績效審計，將文化事業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的績效成果納入各級黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計考評體系，促進各級黨政領(lǐng)導干部將文化建設(shè)納入重要工作日程，在促進文化大發(fā)展大繁榮中切實履職盡責。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕程旭.全球化背景下我國文化軟實力提升對策研究〔D〕.齊齊哈爾大學，2013.

〔2〕鄧清柯.世界進入文化軟實力時代〔J〕.湖南社會科學，2009，（05）.

〔3〕孫蘭英.我國文化軟實力的思想基礎(chǔ)與提升路徑〔J〕.高校理論戰(zhàn)線，2011，（04）.

〔4〕李齊全.提升我國文化軟實力的實現(xiàn)路徑〔J〕.社會主義研究，2010，（06）.

〔5〕侯迎欣.提升我國文化軟實力的實踐路徑〔J〕.中共云南省委黨校學報，2012，（05）.

〔6〕袁新濤.提升我國文化軟實力的戰(zhàn)略思考〔J〕.山西社會主義學院學報，2012，（03）.

〔責任編輯：孫玉婷〕