社會治理創新視域下公民素質提升路徑探析

吳浩然

[摘 要]社會治理創新是時代發展的要求，是符合社會運行規律的社會變革。公民是參與社會治理創新的主體之一，其素質高低直接影響到社會治理的成效。隨著社會治理創新的不斷發展，對公民參與社會治理的政治素質要求不斷提高。面對社會治理視域下公民素質亟待提升的困境，從教育、社會環境、公民自身參與社會實踐等方面提高公民自身的政治素質，是當前最有效的路徑。

[關鍵詞]社會治理創新；公民素質；路徑

[中圖分類號]G41 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）10 — 0086 — 02

社會治理創新是中國國家治理現代化的必然選擇，是不斷提升國家治理能力的重要舉措。實現國家治理現代化、推進社會創新，公民素質顯得尤為重要。改革開放以來，中國的經濟、社會發展取得了巨大成果，最終成為世界第二大經濟體。但是，公民素質的提升速度不能適應經濟和國家影響力日益增長的要求。在進一步完善民主政治的過程中，對公民素質提出了新的更高要求。新時期，傳統的社會治理模式已經不能適應時代要求。在社會治理創新視域下，探究提升公民素質的路徑顯得尤為重要。

一、 社會治理創新是時代發展的要求

社會治理就是在共同價值原則的基礎上，遵循達成一定共識的規章制度下，以法律法規為準繩，政府、社會、個人規范社會行為，協調社會個基層關系，解決社會矛盾，防范社會風險的行為。社會治理創新就是“根據社會運行規律，不斷創新社會治理的理念、技術和方法，對傳統的治理模式進行改造、變革，并建立起新的社會治理模式，以促進社會治理新目標的實現”〔1〕。

雖然我國經濟發展取得了顯著的成果，但是與西方發達國家相比，仍存在一定的差距。而且，國家內部也出現經濟發展水平的差距，導致大量新的社會階層的出現。公民個體之間差距逐步明顯，弱勢群體和高危人群在社會中逐漸顯露出來，表達自身利益要求的呼聲越來越高。隨著科學技術的發展，互聯網在人們的生活中普及開來，多元化的思想也逐漸得到公民的認可，使得公民更加關注自身和社會的發展，也更加注重自身利益的維護。而且，媒體傳播的多渠道、互聯網在人們生活中的普及和新聞的實效傳播，使得公民更加關注國家和社會事務的發展，而且樂于表達自己的意見并希望得到尊重，從而公民參與社會治理的要求越來越強烈。馬克思說過：“發表意見的自由是一切自由中最神圣的，因為它是一切的基礎”〔2〕。因此，不斷創新人民群眾表達意愿的渠道，推進社會治理創新的時代要求。

黨的十八屆三中全會《決定》把社會管理提升為社會治理，充分反映出黨對從思想上對社會服務理念發生重大轉變，這就意味著中國治理模式也放生重大轉變。這次全會對我國社會建設提出了新要求、設定了新目標。把保障和改善民生、促進社會公平正義作為全面社會改革的主題，要求加快推進社會領域的制度創新，形成科學有序的社會治理體系，讓社會充滿活力而又安定有序的發展。同時，要求不斷創新社會治理模式，改進社會治理方式，激活人民群眾參與社會治理的激情和活力，不斷探索預防和解決社會矛盾的體制。新時期，黨和政府積極推動社會治理創新，是適應時代發展的需要，是國家治理體系現代化的表現。

二、 社會治理創新與公民素質的關系

在社會治理創新視域下，要求公民具備現代公民意識，這是社會治理能夠順利實現的基礎。而且，公民是社會公共事務中最根本和最直接的踐行者，公民個人的態度和行為方式，直接影響到社會治理的成效。因此，在現代化國家治理體系中，不斷創新社會治理方式、拓寬公民參與政治生活渠道的同時，也要求公民自身素質的不斷提高。

公民是社會治理的基礎，公民素質的高低直接決定著社會治理水平。新時期，公民參與積極參與社會治理表明公民意識的覺醒，而且公民參與意識的覺醒主要在于公民素質的不斷提高。如果缺乏執行人民民主的社會環境和公民缺乏民主意識，那么再完善的國家治理體系，公民也不會把它們運用到社會實踐當中去。在不斷創新社會治理模式過程中，提高公民的素質、增強公民意識，才能引導公民自覺參與到社會治理創新中去，實現國家治理體現現代化。而且，不斷提高社會治理創新水平，也能夠促進公民素質的提高。加強社會管理創新，就是要求政府更好的服務廣大人民群眾。然而，傳統的社會治理模式，已經不能適應社會發展的需要。當今社會治理創新要求“政府建立起一個能夠與公民良性互動的社會治理模式”〔3〕，這樣就要求公民要積極參加到社會治理中來，在實踐中公民自身素質自然就會逐步提升。

三、社會創新視域下公民素質亟待提升

目前，在社會主義治理體系現代化的過程中，雖然我國公民的治理能力有了很大的提高，但是仍然存在許多矛盾和問題。公民意識逐漸覺醒，但是缺乏自主性，對自己的主體地位認識模糊，參與欲望不夠強烈。而且，公民受機會主義思想腐蝕嚴重，只關心與自己切身相關的眼前利益，不主動參與公共事務的治理，參與意識十分淡薄。受傳統專制思想影響、社會公共領域缺失，一些基層公民習慣于被控制與統治，不善于表達自己的意見和建議，對切身利益問題缺乏批判和監督精神。基層公民自己主導公民治理難度大，參與決策和治理的能力亟待提高。而且，在社會治理中，許多公民喜歡搭便車，嚴重影響了社會治理的效果。我國廣大基層地區，公民受教育水平總體較低，嚴重阻礙了公民參與社會治理能力的培育。當前，我國的政治制度還不夠完善，不能保證公民參與社會治理渠道的暢通，而且地方政府在一定程度上壓制公民參與社會治理的空間，公民對社會治理的影響力不足。“社會組織發育是是否完善是檢驗人民群眾的能力和社會公共領域發育是否完善的試金石”〔4〕。雖然我國社會組織發展迅速，但是由于起步晚、缺乏制度保障，作為公民參與社會治理的載體，不能承載起公民參與社會治理的重任。在社會治理視域下，無論是公民自身需要，還是現代政治社會發展的要求，都要求進一步提高公民自身素質。

四、 社會治理創新視域下公民素質提升的路徑選擇

變革當代中國政府和公民的社會關系，不斷推動社會治理創新，“需要眾多的行動主體積極互相合作、共同參與到公共事務的治理中去”〔5〕。然而，公民素質的高低，決定了社會治理創新的順利推進。不但公民自己要提高自己參與政治生活的能力，而且社會也需要為公民參與社會治理提供一個穩定的社會環境，共同提升公民參與社會治理能力和素質，從而，構建社會主義和諧社會。在社會治理創新視域下，加強對公民的教育、完善社會治理制度、積極引導公民參與社會實踐對公民參與社會治理能力的提升意義重大。

（一）社會治理創新視域下加強對公民教育，提升公民參與社會治理的意識。每個公民從一出生開始，就會接受各種各樣的教育。在不同的環境中接受的教育不同，必然影響公民做出不同的選擇。隨著社會環境的變化，每個接受不同教育內容的公民之間的差異會引起矛盾，甚至導致社會突發事件。特別是我國留學歸國人員容易受資本主義思想的影響。因此，要通過各種途徑加強對公民的教育，把公民意識始終貫徹到教育過程中，使公民認識到權利和義務的統一。在社會創新視域下不但要求公民積極為社會發展建言獻策，而且還要通過正確的方式參與到社會治理當中去，積極維護自己的權利和利益。從而，“使人民享有平等權利，共享經濟發展的成果”〔6〕。在教育過程中把權責意識結合起來，不斷提高公民參與社會治理的意識和能力。

（二）社會治理創新視域下完善公民參與社會治理的制度規范，提升公民參與社會治理的保障水平。“社會主義和諧社會的構建離不開社會參與，國家治理和社會治理體系的概念的提出，給公眾參與社會治理賦予了更加重要的地位和政治意義”〔7〕。目前，公民參與社會治理缺乏制度保、缺少法律支持，參與的渠道不暢通、程序也不規范，公民的意見和建議得不到尊重，這些都不利于公民參與社會治理能力的提高。社會創新治理視域下，加強對公民參與社會治理的制度建設，對于完善公民參與社會治理路徑、提高國家治理能力意義重大。而且，公民在參與社會治理的過程中，缺乏對參與治理過程中的權利和義務的認識，不知道通過何種渠道參與治理，公民對政府信息缺失的認識渠道不足，現有的經濟條件也限制了公民能力的提升。因此，社會治理創新視域下，加強對公民參與社會治理制度的規范，能夠為公民參與社會治理提供保障，促進公民政治素質的不斷提高。

（三）社會治理創新視域下提升公民參與社會實踐，提升公民參與社會治理的能力和素養。隨著十八屆四中全會提出全面推進依法治國的戰略提出，為公民法律素養的培育提供了契機。隨著市場經濟迅速發展，使每一個公民能夠參與經濟建設的實踐過程中，逐步培養自己的競爭意識、平等意識與法律意識。在社會治理創新過程中，要求公民具有較高的法律素養。只有在法治實踐的過程中，才能逐步培養公民的法律素養。在社會主義法治建設過程中，切實保障公民有效行使選舉權、管理權與監督權，從而使公民在政治實踐中自覺樹立法律至上，自覺提高自身法律素養。在社會治理過程中，公民只有行使自身的權利才能更好的意識到自己是國家的主人；只有在參與的過程中，才能不斷提高自身的政治能力。從而，不斷提升公民參與社會治理的能力和水平。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉雅靜.社會治理創新理論蘊涵、實踐困境與路徑探尋〔J〕.理論學刊，2014，（10）：42-44.

〔2〕馬克思恩格斯全集（第1l卷）〔M〕.北京：人民出版社，1956：573.

〔3〕趙瑜.在推進社會管理創新進程中培育公民素質的路徑〔J〕.創新與創業教育，2014，（02）：48-49.

〔4〕史云貴，冉連.中國特色公民治理在社會管理創新中運轉的可能性和可行性論析〔J〕.社會科學研究，2014，（01）：49

-53.

〔5〕錢寧.多方參與的社會治理創新：發展社會福利的新路徑〔J〕.山東社會科學，2014，（09）：73-77.

〔6〕吳興南，孫月紅.從群眾的意愿出發推進社會治理創新〔J〕.福建省社會主義學院學報，2014，（03）：102-105.

〔7〕胡仙芝.公眾參與制度化：社會治理創新的突破點〔J〕.人民論壇，2014，（07） ：46-47.

〔責任編輯：陳玉榮〕