產品認證能為專用車發展助一臂之力

鄭舒

人物檔案：

強毅，機械科學研究總院研究員，博士研究生導師，享受國務院政府特殊津貼專家。多年從事機械設計和制造、標準化、認證與檢測、制造業信息化等研究和管理工作。曾任中機生產力促進中心主任。現任中汽認證中心主任、北京中汽寰宇機動車檢驗中心有限公司董事長兼總經理。

強毅同時擔任中國工程圖書學會副理事長、中國機械工業標準化協會副理事長，以及多個全國專業標準化技術委員會主任或副主任。他還是中國機械工業科技專家、中國標準化專家、國家質檢總局科學技術委員會認證認可專業技術委員會顧問、國家發改委技術法規和行業標準咨詢專家、“十五”～“十二五”國家科技支撐計劃關鍵技術標準重大項目專家總體組專家、《中國技術標準發展戰略研究》和《中國技術標準體系研究》課題首席專家。

在中國大陸，每一輛銷售的新車上都有CCC（China Compulsory certification）的標識，這是汽車產品上市銷售必須具備的條件，而對這些產品進行統一認證、管理的工作則由CCC認證機構完成。中汽認證中心（China certification Center for Automotive Products，簡稱CCAP）就是國家指定的兩家強制性認證機構之一。截止2015年9月，中汽認證中心累計發放汽車及零部件產品有效證書15197張，涉及到境內外認證客戶2200余家，地域分布遍及全國23個省市地區（包括港臺地區）以及全球五大洲。專用車產品目前的質量表現如何？今后強制性認證工作將發生哪些變革？記者就上述問題采訪了中汽認證中心主任強毅。

《專用汽車》：作為承擔汽車產品認證工作的重要機構，請您介紹一下目前中汽認證中心的認證范圍？

強毅：中汽認證中心（以下簡稱中心）是由原國家機械工業部組建的專業認證機構，中心成立于1997年，隨著國家經濟體制改革，中心劃歸國資委直屬大型科技企業機械科學研究總院管理。認證業務集中在汽車、摩托車及各機動車零部件行業，目前中心經國家認監委批準的認證范圍是：

（1）CCC認證產品，包括：汽車產品、摩托車、摩托車發動機、汽車安全帶、機動車喇叭、機動車回復反射器、機動車制動軟管總成、汽車外部照明及光信號裝置、汽車后視鏡、汽車內飾件、汽車門鎖及車門保持件、汽車燃油箱、汽車座椅及座椅頭枕、摩托車后視鏡、摩托車外部照明及光信號裝置、兒童約束系統共16種強制性認證產品。

（2）自愿性認證產品，其范圍包括11大類和18大類100佘種汽車零部件產品。

（3）質量管理體系認證范圍，圍繞汽車和摩托車及零部件產品，中心還可進行包括第14、17、18、19、22、29等6個大類的質量體系認證。

強制性認證產品目錄并非一成不變，會因安全、環保、節能等標準的提高、技術的發展而進行調整，例如，2014年就增加了機動車兒童座椅的強制性認證。

《專用汽車》：從認證的角度，您如何看待目前專用車的發展？

強毅：按照汽車行業的表述，專用車通常是指裝有專用設備、具備專用功能、用于承擔專門運輸任務或專項作業的汽車。專用車分為罐式車、廂式車、起重舉升車、特種結構車、倉柵式車、專用自卸車等類別。與普通汽車相比，專用車具有專業化程度高、技術含量高、附加值高、產品種類多、生產批量小等特點。企業分布較為集中的省市有江蘇、湖北、山東、廣東、安徽等。實際上，受益于經濟的快速發展，中國專用車已經具有相當大的規模。

當前，國民經濟發展減緩，國內流通行業發展隨之減緩，影響了專用車消費。另外，由于國家產業政策調整、新法規的實行等一系列宏觀經濟因素影響，重卡市場極不景氣，整體銷售情況可謂“降”字當頭，原材料成本上升及人工費用的快速增長給各企業帶來壓力巨大，此時專汽企業必須降低運營成本，優化產品結構，提高贏利能力。企業應做好應對困難環境的充分準備，把企業健康發展的著重點，從單純關注銷量向更注重自主創新、提高技術含量的方向轉變，向轉變發展方式要效益，向提高核心競爭力要效益。

《專用汽車》：中心在專用車認證領域具備哪些優勢？我國專用車企業存在哪些問題？

強毅：大家知道，中汽認證中心是由原國家機械工業部組建的汽車行業專業的認證機構，有一大批來自國家汽車骨干企業及機動車檢測機構的專業人才，他們長期工作在工廠企業第一線，對于汽車產品的設計開發、加工制造、生產現場質量管理和產品檢驗更有經驗、更加熟悉。我們國家的強制性產品認證，不僅要保證產品符合國家標準要求，還要符合工廠質量保證能力要求，更加突出生產和產品一致性管理。

目前我們國家專用車生產企業的特點是“小而散”，所謂小，主要指生產規模小，產量低；所謂散，主要指生產企業分布廣，品種多，遍地開花；這些特點決定了專用車生產企業的標準化程度低，沒有大批量生產企業那么規范化。因此，在強制性認證的現場審核中，檢查員必須結合生產企業的特點，靈活運用認證實施規則和產品標準，這樣才能使企業在認證活動中持續提高生產現場管理水平。既要把關，又要服務，這是我們的指導思想。

幾年來中心在嚴格執行國家認證政策的同時，努力為企業服務，提高工作效率，縮短發證時限，加強認證實施規則培訓和提高認證企業對產品標準的理解，收到了很好的效果。

《專用汽車》：下一步，國家強制性認證制度改革情況與發展趨勢怎樣？

強毅：隨著新一屆政府各項改革方針的出臺，在2013年完成的多項制度優化的基礎上，國家認監委繼續深化強制性產品認證制度的改革，完善各項機制建設，包括：穩步推進指定實施機構的合理布局和動態管理；認證模式實現差異化管理，以認證企業分類管理為基礎，修訂了各個產品認證實施規則，以及配套的認證機構實施細則；強制性產品目錄的動態調整；加強認證的事中事后監管等工作。2014年9月，全部CCC認證實施規則已經修訂完畢，認證機構的相應實施細則也在2014年底全部完成，下一步將在實施中不斷完善和發揮作用。

根據2015年的最新文件透露，當前認監委對認證機構和認證企業的監管主要體現四個導向：一是問題導向，主要包括異常認證機構名錄和認證機構分級等；二是改革導向，主要包括標志、服務經濟形勢發展，以及對認證機構和實驗室給予更多的自主權等；三是風險導向，主要包括所開展的認證工作哪些是高風險的產品，哪些是低風險的產品，好企業和誠信企業予以寬松等方面；四是共治導向，主要包括不同的認證機構選派專家去互查等。

《專用汽車》：強制性認證為產品提供信任，中汽認證中心在科學管理上有哪些特色？

強毅：認證不只關注產品最終的結果，也要關注過程。所以每年工廠檢查員要進行工廠檢查，檢查質量保證體系文件，供應商供應的關鍵原材料、零部件，生產過程和生產設備。一輛車上許許多多零部件，首先涉及安全的零部件要嚴格符合標準要求。

近年來，CCAP重點在監督檢查方面做了大量工作，包括：改進產品監督檢查方案，比如增加各類信息的輸入，由中心審核部有針對性地對每個企業提出檢查方案，檢查組調整和編制監督檢查計劃；加強企業分類管理，比如重點關注整車產品、汽車燈具產品、汽車制動軟管產品和汽車座椅產品等高風險認證產品，強化控制有較高認證風險的獲證企業，制定《3c產品認證獲證企業分類管理辦法》，對獲證企業進行動態管理。針對產品高風險分類等級差的企業，CCAPN強非常規檢查（如飛行檢查），增大了飛行檢查比例，并及時暫停/注銷/撤銷了不合格企業的證書，盡可能地防止不合格產品流向市場。

通過一系列的科學管理手段，近年來，認證質量穩中有升，基本達到了預期效果。CCAP自身的能力也得到了提升。

《專用汽車》：建立汽車產品的質量體系無疑是給汽車行業上了一道“緊箍咒”，這道“緊箍咒”時刻提醒企業不能越界，這對于行業的可持續性發展有什么特殊意義？

強毅：汽車產品認證是國際公認的保證產品質量的手段之一，完善的質量體系促進品牌提升，在歐美等發達國家已經形成成熟的制度，它既是工業化大生產和現代管理的產物，又是符合WTO規則的技術性貿易措施，世界各國都運用它來規范社會經濟發展，推動國際經濟、技術交流合作。

認證工作的本質作用就是傳遞信任，是走向國內外市場的“通行證”，也是汽車行業可持續發展的重要保證。市場經濟是信用經濟，無論政府，還是生產者、消費者，都需要權威的信用工具增強信任度，向社會公眾傳遞質量安全的信心。我國目前正處在社會法制和市場經濟逐步完善的關鍵階段，在汽車產品快速發展的同時，也面臨著質量風險、誠信缺失等諸多問題。國家“十二五”規劃已明確將認證認可作為大力發展的現代服務業、高技術生產性服務業的技術手段。

《專用汽車》：質量是品牌的基礎，質量體系的建立對于品牌的塑造、確認有哪些積極作用？

強毅：從本質講，每個品牌的商標就是一種強制性標準，它代表產品的質量屬性。在計劃經濟時代，國家出錢搞生產，產品不愁賣。而在市場經濟環境下，則必須要由中立第三方來判定你的商品交付給市場的時候是否安全、環保、節能，這是國際慣例，產品質量認證能給老百姓傳遞一種可靠的信息。現在老百姓買東西都會看，你這是不是經過認證？有沒有質量保證體系？

從近幾年的汽車及零部件產品認證結果看，其國抽/地抽的不符合率呈明顯下降趨勢，比如：汽車安全帶產品10年前檢測合格率相對很低，現在國家標準要求提高了，近幾年多次國抽/地抽合格率達到或接近100%。其他風險較大的一些零部件如機動車制動軟管總成等也是這種情況。這些結果是理想的，這些成績的取得與認證工作是有很大關系的。認證使參差不齊的產品質量做到了整齊劃一，安全可靠，并且有各自獨立的標示，這是品牌信任建立的基礎。用戶通過品牌辨識，形成對品牌的接納，也真真切切感受到了認證的好處。

《專用汽車》：作為評價汽車產品質量的機構，您對今年包括專用汽車在內的自主品牌汽車的質量表現如何評價？自主品牌汽車怎樣提升質量？

強毅：2014年10月31日，J.D.Power亞太公司發布2014年中國新車質量研究SM報告。報告顯示，中國新車質量持續大幅提升，達到了新高度，更重要的是：自主品牌與國際品牌之間的差距已降至歷史新低點，這一趨勢自2011年起已持續四年，并于今年縮小至36個PP100，而這一差距在2012年還是95個PP100。自主品牌的進步主要歸功于發動機/變速系統和空調系統的問題發生率大幅降低；其問題發生率分別減少了12個PP100。J.D.Power預計，如果保持類似的進步幅度，2018年本土品牌將在產品質量方面達到國際品牌的水平。中國國家認證認可監督管理委員會（簡稱CNCA），于2013年和2014年先后發布了系列實施規則，并在2014年9月又對汽車摩托車及其零部件產品的實施規則進行了全面的修訂，這些文件均突出了“控制認證風險、實行差異管理、提高認證效能”的科學管理理念。

目前CNCA的CCC專項檢查方式多種多樣，如：工廠飛行檢查、認證機構辦公室檢查、審核組見證審核、委托檢測中心產品抽檢等。2014年，CNCA在生產領域共抽查26種產品，涉及1892批次，其中涉及專用汽車和整車產品40個批次（抽山東省企業），總體講，保持較高的質量水平。

另外，這個數據也給予我們一些重要啟示，即關鍵零部件的質量水平是整車質量水平提升的關鍵。目前我國汽車零部件的差距遠大于整車方面的差距，仍然是汽車產品質量提高的短板。解決的辦法在于，要建立以整車企業為核心的供應鏈管理體系，從戰略高度策劃和建立一套完整的機制，包括共同開發機制、合作機制、激勵機制和信息傳遞機制等，而這個體系競爭力的核心在于提高質量管理。在這方面，中汽認證中心作為第三方獨立公正的技術鑒證機構，可以提供有力的技術支持和服務，我們也誠摯地希望成為這個供應鏈的可靠構筑者，為自主品牌的發展做出貢獻。目前，我們已經開展了多項這方面的工作，如接受整車客戶委托，對于供應商生產的產品獨立進行二方檢測和評價等，這些工作經過3年多的實踐取得了很多經驗，得到了主機廠用戶的認可和好評。

《專用汽車》：有其他行業的人士提出，汽車行業生產準入、3C檢驗制度阻擋部分企業進入汽車行業，阻礙了技術創新。您從事標準相關工作有30多年的經驗。怎么看待標準、創新、質量三者的關系？

強毅：標準不是一兩個人說了算的，是由五個要素組成的：第一，標準是一個規范性的文件，國家標準對規范性的文件是有定義的；第二，這個文件一定是要能夠重復使用的，并不是用一次；第三，這個規范性文件要利益相關方協商一致，達成共識。所以標準一定是要能夠公開獲得的，要明示、透明，WTO規則要求我國強制性標準公示6個月征求意見。第四，這個規范性文件要能夠在一定的范圍維持最佳秩序。第五，就是標準一定要由一個權威機構發布，我國國家標準是由國家標準委發布的，ISO標準是ISO中央秘書處發布的。

標準研制和形成需要經過9大程序。標準是技術的集成，是技術創新成果的具體體現，是一個技術階段性的集成文件。標準的技術基礎性和創新引導性具有鮮明的戰略意義。創新是對科學發現和技術發明的第一次應用。技術創新直接推動了標準（技術規范、技術規程和技術指南）的發展，反過來，標準也促進和傳播了技術創新；標準化不僅成為了技術創新的平臺，更已成為科技研發的基礎。創新需要標準化傳播，標準化需要創新驅動，兩者的關系是相輔相成的，共同推動事物一步一步形成螺旋型上升發展。在產品創新的過程中，產品質量是大家最關心的，而標準、計量、認證和檢測是質量的基礎（NOI）。計量主要解決量的準確性；標準主要解決量的統一性；檢驗檢測主要解決產品/服務質量的符合性；認證認可主要解決活動主體質量保障能力的一致性，認證是以標準為依據的。不斷的技術創新可能會帶來風險，但隨著技術逐步完善形成標準以后，就形成為保證產品質量的基礎，就會使產品性能和功能更可靠、安全、環保和節能。

《專用汽車》：目前，汽車行業的新技術發展、推廣如火如荼，比如國家對新能源汽車的大力扶持，從產品認證的角度出發，您怎樣看待這些發展？

強毅：全國各個地方正在加大投入布局公用、家用充電樁，北京市的充電樁標準已經制定出來。伴隨著國家新能源政策的要求，這些發展是非常快的，中國與世界在同步發展中，汽車認證需要關注發展中的技術問題。純電動汽車的發展還在技術創新的過程中，尤其是受限于電池的發展，目前還沒有形成成熟的先進標準。從階段性發展來說，在新增加，修訂的2014年新版汽車整車強制性認證實施規則標準中，新能源汽車標準增加了5項，包括新的乘用車燃料消耗量評價方法及指標等，從2015年起認證車輛必須達到認證要求。同時，充實完善了對電動汽車、混合動力汽車、燃料電車汽車等各項標準。已經強制實施的國IV、國V標準，對排放提出了更嚴格的要求。

《專用汽車》：信息技術正與汽車工業進行深度的融合，汽車未來可能是一種新形態，伴隨著汽車新形態的產生，認證標準是否會發生變化？

強毅：隨著社會的發展，汽車已由單一的代步工具逐步成為一個工作、生活、娛樂的場所，現在汽車逐步向智能化發展。伴隨著工業4.0的到來，汽車整個生產、物流過程都會實現智能化。

目前，由于信息技術、智能化的應用，汽車產品主、被動安全表現更優秀，形成了一些新的標準。2014年新版汽車整車強制性認證實施規則標準新增加或修訂的主、被動安全標準有25項，標準均與ECE等國際標準接軌，要求更加嚴格；同時在強制認證范圍內新增加了機動車兒童乘員約束系統、汽車自適應前照明系統、間接視野裝置中增加了攝像機一監視器系統等。

隨著汽車安全技術的不斷發展，包括大量的智能安全系統的應用，相信會有更多的新技術和產品納入到認證范圍。