鞏固人民主體地位 全面推進依法治國

李文豪

一、人民是依法治國的主體和力量源泉

十八屆四中全會報告明確指出要堅持人民主體地位，人民是依法治國的主體和力量源泉，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點。隨著改革的不斷深入，經濟、政治、文化、社會等領域的問題逐漸凸顯，改革的紅利逐漸減少。在這關鍵時期，社會主義政治領域改革需要進一步鞏固人民主體地位，只有“為了人民、依靠人民、保護人民”，人民才能共享改革發展成果；只有人民權力得到了保障，社會公平得到彰顯，人民建設社會主義的熱情才會更加高漲，中華民族偉大復興才會早日實現。《決定》還強調，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。把法律貫徹到人民中去，才會形成更加有序的社會秩序，社會主義現代化建設就有了強有力的制度保障和政治基礎。

第一，人民是依法治國的主體是由我國的國家性質決定的。我國憲法明確規定，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政的社會主義性質決定了我國人民在國家中的主體地位。另外，憲法還明確規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，具體來說，就是人民通過選出各級人大代表，由人大代表在各級人民代表大會召開期間代表全國人民行使權力。此外憲法還規定了人民在依法治國中的義務，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。由此，人民不僅僅是依法治國中權力的主體，還是義務的主體。這里必須明確，人民在依法治國中居于主體地位而中國共產黨在依法治國中居于領導地位，這也是由我國憲法規定的。區別于人民主體地位，黨是在國家政權建設中居于領導地位、發揮領導核心作用的黨。如果黨僅僅是通過合法的途徑進入國家政權建設中并不代表確立了執政地位。總而言之，只有在國家政權中居于領導地位、發揮作用的黨才能稱之為執政黨。

第二，人民是依法治國的主體是由馬克思主義的歷史唯物主義決定的。在社會主義實踐中，馬克思主義的歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是社會歷史發展的主體，是精神財富和物質財富的創造者，是社會變革的決定力量。我們黨的歷史觀始終是歷史唯物主義即以堅持人民群眾為社會歷史的主體、實踐的主體。在社會主義現代化建設的今天，共享改革發展成果是人民作為社會主義建設主體的必然，同樣，在社會主義經濟、文化、政治、社會等各個領域的建設中，人民群眾也是主力軍。中國共產黨第十八次全國代表大會強調指出：“要發揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家做主。”這里很明顯地突出了人民在法治建設中的主體地位，同時也說明了只有堅持人民在社會政治改革實踐中的主體地位才能保證我國的社會主義社會的性質。

第三，堅持人民在依法治國中的主體地位是解決現階段法治不健全不完善的必然要求。中國特色社會主義法律體系經過三十多年的建設逐步建立起來。201 1年3月，全國人大常委會委員長吳邦國在一屆全國人大四次會議時宣布.中國特色社會主義法律體系已經形成。但是，依然存在著公民法治意識不強、法律知識欠缺；重點領域法律不健全、立法機制不夠完善；黨在依法執政、民主執政、科學執政中不能堅持法治思維，以權謀私等問題。這些問題產生于中國特色社會主義法治改革的實踐中，同樣也需要在廣大人民群眾的實踐中加以解決。中共十八屆四中全會要求，推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。在普法實踐中真正提高全社會法治意識。同時，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

二、依法治國為人民主體地位提供保障

第一，當前社會主義法治實踐建設為保證人民主體地位提供了法治體系保障。中國特色社會主義政治制度是在依法治國思想指導下逐步完善的，包括人民代表大會制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度、多黨合作制度等，政治制度的運行都必須遵循法治、符合憲法的根本原則。我國憲法明確規定：“中華人民共和國一切權力屬于人民”。中國特色社會主義政治制度為鞏固和保障人民主體地位提供了政治保障。我國憲法規定“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。”依法治國要求首先必須依憲治國，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系為中國特色社會主義提供了法律保障。十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”而“中國特色社會主義法洽體系”總原則就是要堅持人民的主體地位、法律面前人人平等。

第二，依法治國通過普法教育為人民主體地位提供智力支持和群眾基礎。法律知識在全民中普及和推廣能夠推動法治精神的弘揚，進而提升全體人民的法律意識，增強知法、懂法、守法的自覺性，使人民能夠更好地參政議政，依法行使權利。依法治國的主體是人民，深入貫徹落實依法治國的基本方略，人民有了足夠的法律知識才能更加自覺積極地參與管理國家事務、管理民族事務，把人民當家做主落到實處。十八屆四中全會指出：“將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。”全社會法治教育必將興盛起來，同時全會還指出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”這就從根本上解決了人民法治素養不高、法律意識薄弱的問題，從而為廣大人民群眾有序參與政治生活提供了群眾基礎。

第三，依法治國的具體法治實踐使人民主體地位得以鞏固。基層群眾自治制度是社會主義民主最廣泛而深刻的實踐，是發展社會主義民主的基礎性工作。“基層群眾自治是迄今為止中國基層群眾參與人數最多，開展社會主義民主最廣泛的實踐活動，作為一項政治制度，它對于提高人民群眾的政治參與意識和水平，鞏固人民當家做主的政治地位具有重要作用。”人民群眾直接參與選舉、管理、決策、監督，一方面有利于調動參政議政的熱情；另一方面，也使廣大人民群眾的權利能夠具體的得以落實。總之，基層民主是依法治國的方略在基層的具體實踐，能夠保障基層最廣大人民的根本利益，促進社會和諧，實現國家長治久安，也是當代中國法治民主取得的顯著成就。

三、貫徹依法治國方略，鞏固人民主體地位

第一，堅持在黨的領導下發揮人民的首創精神。十八屆四中全會要求“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”。我們黨是中國特色社會主義領導核心，是執政黨，堅持依法執政，對全面推進依法治國具有重大作用，這也是依法治國方略得以貫徹的政治保障。我黨堅持依法執政，必須真正做到領導帶頭守法，這樣才能進一步鞏固黨的執政地位，做到“人民當家做主、依法治國和黨的領導”的有機統一。同時，還要注意發現廣大人民群眾實踐中的新問題，研究新問題進而解決新問題。總之，黨在發揮總領全局的作用的同時，時時刻刻把廣大人民群眾的利益放在執政的首位。

第二，推進科學、民主立法，發揮人民在立法中的主體作用。全國人民代表大會是我國的立法機關、國家權力機關，同時也是我國人民行使權力的機關。為了做到立法的民主、科學，必須進一步加強人民代表大會制度在立法和監督方面的作用。一方面，健全立法起草、論證、協調、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制；另一方面，拓寬民意監督和建議渠道，使人民的利益和呼聲能夠準確及時地反映到法律法規中去。科學民主立法還要保障最廣大人民的根本利益。十八屆四中全會指出，“加快保障和改善民生，推進社會治理體制，創新法律制度建設”。這就要求在涉及民生的重點領域必須依法保障人民的權利，加快完善權利公平、機會公平、規則公平的法律制度。

第三，深化行政體制改革，使政府能夠依法行政，讓整個治理體系體現為人民服務的特點。十八屆四中全會強調，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。”為此，一方面，必須健全依法決策、民主監督制度。在涉及人民重大利益的決策方面，必須嚴格按照法定程序進行，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。另一方面，政府必須明確做到有所為有所不為。在涉及教育、醫療、公共安全、環境保護、食品安全、社會保障等領域必須管全管好。減少行政審批，弱化對企業、市場的干預，始終把為人民服務的宗旨貫穿依法行政的整個過程。