推進廉政風(fēng)險防控機制建立

姜大才

一、對廉政風(fēng)險防控機制的再認(rèn)識

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出，要加強和改進監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓權(quán)力在陽光下運行。實踐證明，建設(shè)廉政風(fēng)險防控機制就是建立“不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制”的重要組成部分，比較已有機制來說，這是一種反腐新機制，能起到“不易腐”效果的新機制。

第一，總體認(rèn)識。對貴州儲備物資管理局而言，建立廉政風(fēng)險防控機制是一項富有探索性、挑戰(zhàn)性的全新工作。做好這項工作，就是要把預(yù)防腐敗的思想變?yōu)楣ぷ鲗嵺`，把一般要求落實為具體操作，通過廉政風(fēng)險查找與防范、推進制度建設(shè)與流程化管理，以及檢查、反饋、修正等環(huán)節(jié)的落實，達到關(guān)口前移，源頭監(jiān)控，超前化解權(quán)力運行中的各種風(fēng)險，防患于未然，最大限度減少腐敗行為的目的。貴州儲備物資管理局黨組于2011年專項安排了廉政風(fēng)險防控課題調(diào)研工作，從2012年8月起，大力推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，2013年春，更把這項重點工作覆蓋到基層事業(yè)單位，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。2014年，貴州儲備物資管理局進一步梳理廉政風(fēng)險防控機制成果上報上級主管部門。這項工作的基礎(chǔ)就是廉政風(fēng)險點的查找，因為廉政風(fēng)險點往往與工作中的重要節(jié)點和環(huán)節(jié)緊密相關(guān)。

第二，理念上的認(rèn)識。貴州儲備物資管理局啟動廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作，學(xué)習(xí)借鑒了國家物資儲備局、北京市發(fā)改委等中央部門的經(jīng)驗，樹立起“防范的是廉政風(fēng)險，管理的是防范工作”的核心思想，以此確立主腦、形成思路、抓實工作。在教育管理上，要以注重預(yù)防思想的具體實踐、風(fēng)險理念與廉政建設(shè)的融合、循環(huán)質(zhì)量管理方法的有效監(jiān)控三個基本理念作為廉政文化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，從理論指導(dǎo)上扎實推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)和廉政風(fēng)險常態(tài)化管理。

第三，管理上的認(rèn)識。結(jié)合工作實際，貴州儲備物資管理局廉政風(fēng)險管理防范工作應(yīng)做到“三要”：一要抓好行政效能監(jiān)察，確保各項業(yè)務(wù)工作制度的落實，提高流程化管理水平和制度執(zhí)行力，全面推進貴州儲備工作：二要通過廉政風(fēng)險點的認(rèn)真查找，深化專項課題研究，有針對性地健全和優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)流程化管理的全覆蓋：三要制定有針對性的措施，強化督促落實，教育干部隊伍廉政勤政，正確行使權(quán)力。

二、發(fā)揮廉政風(fēng)險防控機制保障作用

要發(fā)揮好廉政風(fēng)險防控機制保障作用，關(guān)鍵應(yīng)把握系統(tǒng)性、程序性的兩個重要階段：防控機制建立與運行。這是源和流的關(guān)系，沒有前者的存在就談不上后者的運行。防控機制一經(jīng)建立，就成為一項體系化的規(guī)范行政管理模式，相對固化，因此，建立廉政風(fēng)險防控機制就是做好做實做細(xì)反腐倡廉的一大源頭性工作。系統(tǒng)、縝密、科學(xué)務(wù)實并有前瞻性的防控機制建設(shè)是關(guān)鍵，其有效運行將有利于廉政風(fēng)險管理，進而促進廉潔政治建設(shè)。另一方面，通過啟動運行的實踐檢驗，又倒逼風(fēng)險防控機制的精細(xì)化完善。

從上級部署以及貴州儲備物資管理局廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的實際看，廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)也必須經(jīng)歷機制建立與投入運行兩個大的階段，先經(jīng)過試運行，即進入廉政風(fēng)險管理的第一步，然后投入正式運行。

試運行環(huán)節(jié)，具有承上啟下的樞紐作用。此環(huán)節(jié)的啟動，應(yīng)從以下四個方面抓起：（1）組織各有關(guān)部門學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)全套材料，重溫崗位設(shè)置、部門職責(zé)和具體崗位職責(zé)，熟悉明確需要防控的廉政風(fēng)險點。（2）以此作為新人上崗培訓(xùn)的資料，盡快熟悉工作崗位的應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容。（3）根據(jù)一段時間的試運行效果，全面總結(jié)和局部再完善，使廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)成果定型。（4）制定配套的“廉政風(fēng)險防范管理考核辦法”，為正式運行夯實制度基礎(chǔ)，把廉政風(fēng)險防范管理納入年度管理績效目標(biāo)考核，以實現(xiàn)計劃落實、督察糾錯、持續(xù)改進、及時反饋的循環(huán)質(zhì)量管理。

進入風(fēng)險管理的正式運行，按照工作職責(zé)、風(fēng)險點等實行流程化管理，進一步規(guī)范工作行為，推進廉潔政治建設(shè)。“手中有尺度，心中有規(guī)范”，并保持對廉政法規(guī)的敬畏，辦事講規(guī)則講流程講效能，才能保證廉潔從政，才能加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、發(fā)揮廉政風(fēng)險防控機制作用的理性思考

從頂層設(shè)計的角度看，廉政風(fēng)險防控機制的建立與運行，就是要把預(yù)防腐敗的思想變?yōu)楣ぷ鲗嵺`，把一般要求落實為具體操作，把防腐反腐的理念與機關(guān)部門職權(quán)和業(yè)務(wù)工作事項緊密銜接起來。通過認(rèn)真規(guī)范、細(xì)化、完善，具體要著力解決五個方面的問題：（1）著力解決權(quán)力梳理“邊界不清、職責(zé)不明”的問題。（2）著力解決風(fēng)險查找“避實就虛，空泛無著”的問題。（3）著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。（4）著力解決監(jiān)控責(zé)任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。（5）著力解決推進機制“不夠有力、延伸不廣”的問題。

現(xiàn)代管理學(xué)注重計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制四步到位，在管人管事上發(fā)揮系統(tǒng)管理、人本管理、責(zé)任管理、效益管理的四大職能，注重循環(huán)質(zhì)量管理以提升質(zhì)效，注重變革、創(chuàng)新與激勵。集中了與職權(quán)和業(yè)務(wù)工作事項有關(guān)法規(guī)制度的廉政風(fēng)險防控機制，在風(fēng)險排查上以事項為主，在風(fēng)險防控上以“椅子”上的“人”為主，將人與事的管理有機結(jié)合，其常態(tài)化運行與持續(xù)改進，必將有助于推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四、廉政風(fēng)險管理的運行與融合

第一，與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督相融合。習(xí)近平同志指出：遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必查，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或束之高閣的一紙空文。各級黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律成為帶電的高壓線。黨的十八屆四中全會明確提出依法治國，強調(diào)用法治思維和法治方式分析問題、解決問題。廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，即是從機制層面研究、查找廉政風(fēng)險點，風(fēng)險防控措施強調(diào)法紀(jì)教育作為廉政教育，也是廉政文化的一個重要內(nèi)容，將有助于各級干部自覺學(xué)法、守法、依法依紀(jì)依規(guī)辦事，將增強各級干部不想腐的意識；正風(fēng)肅紀(jì)與廉政警示教育乃至常態(tài)化的廉政風(fēng)險管理，將增強各級干部不能腐、不敢腐的警醒意識。

腐敗案件的發(fā)生，往往與領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心法紀(jì)松弛、法律意識淡薄相連，和黨紀(jì)政紀(jì)、制度被突破有關(guān)，因此，廉政風(fēng)險管理必然要與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和作風(fēng)建設(shè)緊密掛鉤，強化責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、提高制度執(zhí)行力、提高履職能力和工作成效。

第二，與落實教育、制度、監(jiān)督并重的“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃”（以下簡稱《工作規(guī)劃》）相融合。從屬性看，廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)也歸屬于《工作規(guī)劃》中的“制度”范疇。做好這項工作，應(yīng)加固從心防到機制防范多道防線，把廉政風(fēng)險防控機制與落實《工作規(guī)劃》、與法治教育有機融合：（1）強化廉潔從政意識，鞏固和促進廉政文化建設(shè)，牢固樹立以廉為榮、以貪為恥的政德觀，營造“不想腐”的軟環(huán)境。（2）把廉政理念與工作實踐緊密結(jié)合，依法行政，恪盡職守，強化黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實，筑牢“不敢腐”的“警戒線”。（3）把廉政風(fēng)險意識與制約監(jiān)督手段結(jié)合起來，把風(fēng)險點與防控措施結(jié)合起來，不斷充實和健全制度，建立起廉政風(fēng)險管理的長效機制，密織“不能腐”的“防火墻”。

第三，與黨的群眾路線教育實踐活動相融合，通過調(diào)研、談話、民主生活會等形式，查深查細(xì)“四風(fēng)”問題并落實相應(yīng)的改進措施，有效治理“庸、懶、散”，以作風(fēng)建設(shè)促進黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，促進工作效能的提升。

第四，與年度目標(biāo)考核相融合。是否嚴(yán)格執(zhí)行了黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，是否嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，是否落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、是否建立廉政風(fēng)險防控機制，應(yīng)成為年度目標(biāo)考核的標(biāo)準(zhǔn)，在實地考核、考評中融合。

第五，與文明創(chuàng)建、爭先創(chuàng)優(yōu)工作相融合。文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、爭先創(chuàng)優(yōu)工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與執(zhí)紀(jì)情況、廉政風(fēng)險防控機制建立與運行情況相融合，避免誤區(qū)和盲點，避免“帶病”評優(yōu)。

腐敗是人類古已有之的政治頑癥，要徹底治理并根除非一朝一夕之功，也不能指望短期內(nèi)就能畢其功于一役。目前，“網(wǎng)絡(luò)反腐”成為新趨勢，但不是民意監(jiān)督的唯一途徑，腐敗更非“二奶反腐”所能根治。防腐反腐的根本在于嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項紀(jì)律，在于廉政防控機制的建立完善與廉政風(fēng)險常態(tài)化管理，在于從中央到地方各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)管理的制度機制的不斷創(chuàng)新。