關于招商引資政策導向與項目實施的思考

劉臻繹

在促進經濟發(fā)展的諸多手段中，招商引資兼具加快對外開放、突破資源限制、調整產業(yè)布局等優(yōu)點，在推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)揮后發(fā)趕超優(yōu)勢方面做出了積極的貢獻。本文就欠發(fā)達地區(qū)在招商引資中存在比較突出的問題及如何改進的對策提出思考。

一、現(xiàn)狀分析

地區(qū)招商引資工作對我國經濟發(fā)展的促進作用主要表現(xiàn)為：一是為地區(qū)經濟發(fā)展提供了有效的資金流入，擴大了地區(qū)經濟資源總量，為地區(qū)經濟發(fā)展提供更多可能性：二是對本地產業(yè)發(fā)展注入新的活力，彌補本地產業(yè)結構中發(fā)展受限的部分，對實施地區(qū)產業(yè)結構調整、推動產業(yè)結構升級起到了積極的作用：三是為擴大對外開放、拓展對外貿易提供了良好的渠道，同時引起了先進的生產技術和管理理念，也為本地企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供了良好的競爭環(huán)境。

在政策支持方面，各地政府為提高對外來資金的吸引力，通過各種方式向投資企業(yè)承諾各方面的優(yōu)惠條件，通常通過直接或間接的方式對投資企業(yè)提供經濟支持。主要表現(xiàn)為：一是通過稅收獎勵和稅收返還的政策，從政府的角度向投資企業(yè)讓渡利益；二是為投資企業(yè)使用土地及相關資源提供便利，為企業(yè)節(jié)省投資成本；三是通過引進戰(zhàn)略投資者的方式，引導投資企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改制；四是為投資企業(yè)進行項目融資、立項審批等方面提供綠色通道，為加快投資企業(yè)融入本地經濟環(huán)境提供全方位支持。

貴州省作為我國西南地區(qū)的欠發(fā)達省份之一，近年來，在推進產業(yè)結構優(yōu)化調整的過程中，通過強化招商引資，對省內經濟發(fā)展提供強大的動力。招商引資資金從2007年的280億元提升到2013年的3700多億元，投資涉及制造業(yè)、加工業(yè)、金融業(yè)、服務業(yè)等多個領域。貴州省政府在2014年政府工作報告中，將“強力推進對外開放，提高招商引資水平”作為一項重點工作進行強調，提出了在2014引進省外到位資金6000億元以上，外商直接投資近20億美元的目標。在此基礎上，貴州省政府通過制定出臺投資激勵政策，輔之以建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、開拓工業(yè)園區(qū)、舉辦博覽會等措施，為招商引資工作順利實施營造了良好的政策環(huán)境。同樣，我國大多數(shù)省份在經濟的發(fā)展歷程中，招商引資工作在地區(qū)經濟發(fā)展的歷程中也發(fā)揮著重要的作用，成為推動地區(qū)經濟發(fā)展的重要力量。

二、存在問題

（一）在招商引資項目確定過程中，招商引資企業(yè)對本地經濟結構影響因素考慮不全，由此引發(fā)項目落地對經濟環(huán)境的適應性問題。部分地區(qū)在招商引資過程中，存在“重引起，輕融合”的問題，在具體項目的選擇中未充分考慮引進項目與當?shù)亟洕h(huán)境的相容性。在招商引資過程中未做好引進項目與本地企業(yè)的產業(yè)規(guī)劃進行對接，致使引進項目缺乏與當?shù)亟洕娜诤闲?，使得引起了不合適當?shù)匕l(fā)展的項目，未能發(fā)揮其自身優(yōu)勢。

（二）出現(xiàn)為招商引資企業(yè)提供的優(yōu)惠政策消耗了當?shù)氐慕洕Y源，但未能產生預期的經濟效益。在招商引資的項目可行性的決策中，未算清投資項目成本與收益的關系，特別是在引進戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改組、改制中，未對引資項目及注資風險性進行充分評估的基礎上引進。致使引資項目對當?shù)亟洕a生的貢獻與當?shù)卣峁┑膬?yōu)惠政策不相匹配，甚至出現(xiàn)低價轉讓優(yōu)質國有資產等現(xiàn)象，違背了招商引資服務本地經濟發(fā)展的初衷。

（三）對本地產業(yè)結構配置不合理，出現(xiàn)招商引資企業(yè)的重復建設，未能為本地產業(yè)結構配置起到積極作用.，在部分地區(qū)，地方政府對于本地的產業(yè)布局分析不夠深入，在考察引進項目的過程中未能充分考慮地區(qū)產業(yè)特色及短板，導致一定范圍的重復建設和產能過剩，不僅加劇了本地同類產業(yè)的惡性競爭，也沒有發(fā)揮招商引資在調整本地區(qū)產業(yè)布局方面的積極作用，也未能發(fā)揮通過招商引資企業(yè)推動本地產業(yè)機構升級的引領帶動作用。

（四）通過招商引資企業(yè)與本地企業(yè)的差別性待遇，引發(fā)地方政府對于本地經濟支持的政策導向偏移。部分地區(qū)為加大招商引資的力度和規(guī)模，在稅收、土地、行政審批等方面提供了各方面的優(yōu)惠，在一定程度上讓招商引資企業(yè)獲得了直接的利益，同時提高了其在本地的競爭力。然而支持政策也體現(xiàn)了政府的行政性干預，優(yōu)惠政策的力度越大，意味著政府職能越位現(xiàn)象越明顯，在一定程度上破壞了本地經濟的良性競爭環(huán)境，在一定程度上損害了本地企業(yè)的利益。

（五）注重資金流入的產生的當期投資效益，缺乏對引入外資服務當?shù)亟洕l(fā)展的長遠性考慮。對于發(fā)展相對滯后的地區(qū)，對于經濟社會發(fā)展的要求較為迫切，對招商引資的項目選擇傾向于現(xiàn)階段經營效益較好，能快速增加地方財政收入、拉動GDP的增長的項目。但缺乏對項目所處經濟周期的考慮，對項目落地后對本地經濟、環(huán)境未來的影響未考慮充分，致使引資項目中存在部分落后、過剩產能以及高污染、高耗能企業(yè)，成為本地經濟發(fā)展的隱患問題。

三、對策思考

在招商引資工作中遇到的種種問題，歸根結底是從“引入”到“融合”這一過程中，引進投資與本地經濟進行對接磨合過程中出現(xiàn)的部分不相容現(xiàn)象。如何實現(xiàn)讓招商引資項目“接地氣，促發(fā)展”的目標，需要研究分析的不只是項目本身可行性，同時也是招商引資這種創(chuàng)新發(fā)展模式的開展對本地產業(yè)機構以及經濟發(fā)展模式產生的沖擊和影響。在這個過程中，要以和諧穩(wěn)定為原則，綜合各方面因素，需要努力處理權衡好以下“五種關系”；

（一）處理好引進與限制的關系

新時期招商引資工作將繼續(xù)以推進地區(qū)經濟發(fā)展為主線，著力構建本地區(qū)對外經濟聯(lián)系的通道及樞紐，進一步將“引進來”和“走出去”有機結合。必須把好“準入關”，對招商引資企業(yè)進行篩選，結合當?shù)亟洕l(fā)展實際，有選擇地引入那些效益好、發(fā)展前景好，能解決當?shù)亟洕l(fā)展問題的企業(yè)；限制引入那些發(fā)展空間有限、高污染、高耗能，或者重復建設的投資企業(yè)，切實把好招商引資的“質量關”。

（二）處理好效益與成本的關系

在制定招商引資工作中，要細致算好“收入賬、成本賬”，特別是涉及以政府的角度給予招商企業(yè)優(yōu)惠政策或稅收補助時，要從把現(xiàn)階段投入的經濟資源與企業(yè)未來對本地區(qū)經濟發(fā)展的貢獻進行綜合分析，全方位多角度權衡招商引資的“得與失”。要把有限的經濟資源用于最能產生效益的領域，避免過多資金投入周期長、資金回流慢、前景不明朗的項目中去。項目的對接和引進應逐步向市場化原則靠攏，以本地企業(yè)和引資企業(yè)的戰(zhàn)略合作為主線。

（三）處理好規(guī)劃與調整的關系

在制定招商引資規(guī)劃的過程中，要從地區(qū)整體發(fā)展的高度來分析，從地區(qū)發(fā)展的大局上把握、協(xié)調和控制，切實做到審時度勢、與時俱進。要深入理解本地區(qū)產業(yè)布局，結合本地經濟特色、地域優(yōu)勢及發(fā)展短板，將招商引資作為調節(jié)本地區(qū)產業(yè)結構的有效手段。在確定招商引資目標、引進項目、引資規(guī)模等方面，有機將招商引資工作與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)相結合，充分借助本地區(qū)優(yōu)勢和開放性優(yōu)勢，作為調整經濟發(fā)展規(guī)劃中受本地經濟發(fā)展局限難以實現(xiàn)部分的有效手段，形成穩(wěn)健發(fā)展的良性循環(huán)。

（四）處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系

實行招商引資工作布局的具體決策中，不僅要看到招商項目在本地經濟增長取得的優(yōu)秀成績，也要看到得到差別性待遇的招商企業(yè)對本地產業(yè)產生的沖擊。充分意識到對于一個地區(qū)的發(fā)展需要注入新鮮血液的“沖勁”，更需要本地產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的“韌勁”。要擺正“引進”和“扶持”的關系，做到既要充分利用引資項目新生力量，也要注重兼顧培養(yǎng)本地產業(yè)健康發(fā)展，為地區(qū)經濟發(fā)展提供充足動力。

（五）處理好當期與未來的關系

為了讓招商引資企業(yè)的資金發(fā)揮有效作用，需要把握好引資企業(yè)資金投入與經濟周期、產業(yè)周期的契合程度，同時要考慮到招商引資企業(yè)從投資到產生效益所必經的與當?shù)亟洕哪ズ现芷凇Ｒ獙⒖沙掷m(xù)發(fā)展的理念融入招商引資工作中，結合本地的發(fā)展現(xiàn)狀和所處的發(fā)展階段，以實現(xiàn)本地經濟的長遠穩(wěn)定發(fā)展為目標進行安排部署。在實際工作中，分批次、分規(guī)模對招商引資企業(yè)的投資進行調控，避免出現(xiàn)部分產業(yè)發(fā)展過剩、逆勢擴張等違反經濟周期規(guī)律的現(xiàn)象。