試論創建平安社區的有效舉措

廖愛玲

貴州省貴陽市白云區鋁興社區服務中心轄區居民大多為職工大量轉崗改制的中鋁貴州企業和已破產的貴陽耐火材料廠職工家屬，居民普遍情緒大怨氣多，社會矛盾突出，維穩壓力較大，轄區原無成型小區、無規范物業管理，治安狀況復雜，是典型的老舊企業型社區。

為強化社會治理，鋁興社區黨委統籌各方力量，強化人防、技防、物防措施，以“全天候”網格化星級服務為抓手，嚴格實行意防、家防、樓防、網格聯防、街巷巡防，形成各單位和群眾共同參與的合力，構建全方位、立體化的治安防控體系，取得了很好的成效，連續三年刑事案件發案率大幅下降，公眾安全感大幅提升。201 4年1-10月，轄區共發生刑事案件23起，比2013年同期的54起下降了54%；發生“兩搶一盜”案件15起，比2013年同期的44起下降了66%。2013年群眾公眾安全感測評在全區綜合考評位列第-；2014上半年全市群眾公眾安全感測評為98.98%，成績位列全市第二位。中央綜治委201 2年6月和201 3年1 0月兩次調研都給予了鋁興社區高度評價，貴州省、貴陽市領導也多次批示，要求總結、升華、推廣鋁興經驗。

一、齊抓共管，做好安防

（一）以人防為依托，做好安防

一是以網格和居委會為主陣地創新推行“全天候”網格化星級服務，優化網格，強化力量，將社區原有的30個網格優化為26個，每個網格增派力量，配備“一警兩員”，成立平安巡邏隊、平安守護隊和平安促進隊，并以此為基礎，建立“1+×網格服務團隊”，整合各幫扶單位和社會組織的力量形成“1+N服務協作模式”，網格社工實行“七清七掌握”一口清的服務標準，對網格內的人、地、事、物、情等信息全面收集，做到了地不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項，并以此為依托，建立全員人口信息臺賬、流動人口信息臺賬、兩嚴一降工作信息臺賬、吸毒人員動態維護表等“十冊十表”，做到轄區居民情況底數清、情況明。二是以派出所警力為主力軍，打防并舉，開展對主要街道、重點路段巡邏排查，并對網格內的樓棟義務守護員、“三隊”的巡邏防范進行統一安排和調度，實現由被動遏制到主動預防的轉變。目前，全社區樓棟義務守護員參與日常巡邏防范的“三隊”志愿平安衛士有300余人。三是網格員和警員密切配合，多時段在網格內巡邏和入戶走訪，并不定期地對轄區的高危人群進行排查和清理，凈化社區居住環境。

（二）以技防為手段，開展平安創建

社區通過多方籌措資金，建立了24小時為居民服務，集社區公共服務管理、求助幫忙、警情警務、應急管理于一體的“民生110”綜合指揮調度中心。一是設置服務電話，24小時全天候接受居民的求助。二是建立基礎數據管理平臺，通過網格社工全口徑收集轄區居民信息錄入系統并進行動態管理，幫助居委會建立完善“十冊十表”等基礎臺賬。三是建立平安E家報警系統和擁有128個遠紅外高清攝像頭的社區視頻監控平臺，由社區工作人員和警員24小時全天候共同值守，主動發現和解決突發情況和問題，通過信息化平臺和手段，社區和派出所對警情警務實行快速聯動的精確打擊，取得了明顯成效。

（三）以物防為補充，做好安防

一是在轄區廣泛宣傳，大力推廣平家E家電話、單元防盜門、超B級銷芯等物防措施。二是以推廣物防措施為契機，宣傳提高居民的意防、家防和樓防的治安防范意識并動員居民通過修建圍墻、值班室等推進居民自治。2014年以來，我們探索通過修圍墻、建院落、美化環境等方式動員居民成立小區業主委員會，因地制宜建立封閉式院落的方式搞好安防，先后成立了幸福大院、阿榜寨和諧院落、金北居委會一、二、三號院，同時成立大院護衛隊，倡導互幫互助、鄰里守望，幾個大院建成至今，均未再發案。

二、整合資源，做好聯防

（一）多方參與，建立加強社會治理的有效平臺

一是充分發揮社區大黨委的作用，健全社區大黨委領導下的“一委五體”的工作機制，即：廠地聯席會、居民議事會、警地企綜治維穩三方聯動中心、黨員服務中心和志愿者之家，形成加強社會治理的有效平臺，實現資源整合，實現平安建設及其他工作中轄區內的警、地、企、校、醫的多方聯動。二是扎實推進平安創建基礎工程，充分發揮基層綜治組織的“第一道防線”作用，在轄區四個居委會成立了綜治工作站，群眾工作室、網格工作站，實行多站合一，健全了規章制度，明確了工作職責，夯實了工作基礎。三是充分發揮社會組織的作用，積極培育和引導社會組織參與平安建設，目前在轄區登記成立的社會組織如陽光安置點、業主委員會、乒乓球協會等文體組織在成立的同時成立了平安巡邏隊、志愿服務隊、護衛大隊等志愿組織，在社區的牽頭組織下，有序地參與群防群治。

（二）多方聯動，建立和強化“六聯”機制

一是建立社區平安聯創機制，發揮轄區內各綜治成員單位的優勢，建立健全群防群治的治安聯防網絡，落實內部安全保衛制度和治安防控措施。二是建立社會管理聯抓機制，加強流動人口服務管理，落實對轄區的問題青少年、刑事解教人員、社區矯正對象、吸毒人員等重點人群的摸排、服務、救助和管控措施。三是矛盾糾紛聯調機制，充分發揮警、地、企綜治維穩三方聯動中心的作用，使矛盾和治安隱患的排查形成上下貫通、左右銜接、配合聯動的有機整體。四是突出問題聯治機制，落實風險評估，制定應急預案，定期分析排查、研究處理轄區內的各類糾紛和刑事案件。五是警情、警務快速處置聯動機制，根據社區“民生110”指揮調度中心的指令，快速反應，5分鐘之內各巡防力量到達指令地點，確保突發情況和警情的現場快速處置。六是“2121”網格聯絡機制，主要是網格員和警員、居委會、派出所和社區之間定期碰頭，通報情況、議事和交換管理對象，并以發案為信號第一時間進行“一案五分析”和“案后五步工作法”，使得社區和派出所、網格社工和網格警員在制度的規范下相互支持、相互配合、協同作戰。

通過“六聯”機制，強化人防、技防和物防，建立起街面巡邏防控網。社區治安防控網、綜治單位內部防控網、視頻監控網、重點場所陣地防控網和重點人群管理網“六張網絡”，形成社區“大防范”格局。

三、凝聚民心，以情動人

（一）改善民生，落實平安建設的物質基礎

一是以實施“新型社區·溫馨家園”公益項目為契機，加大投入，不僅用項目加大物防、技防措施，還要通過美化環境、改善設施提高居民的認同感和居住在社區的舒適度。二是針對中鋁貴州企業大量的轉崗人員了解其就業意愿，提供培訓機會，主動幫助他們旱日“二次就業”，對沒有就業能力和就業條件的人員，安排進入社區陽光安置點承擔來料加工補貼家用，目前社區的兩個安置點已安排了160多人。三是對符合國家相關政策的困難人員及時通過低保、公共租賃房補貼、醫療救助和臨時困難救助等方式進行救助。

（二）贏得民心，夯實平安建設的群眾基礎

一是面對面交流，通過網格“一警兩員”隨時的入戶走訪和每天定時定點的居民信息收集會、社區班子成員每周的民情懇談會和樓群院落里的警民議事會、包保領導每半月的廣場黨員群眾見面會，了解居民的所思所想，解決居民的所思所盼，建立基層干部在群眾中的良好形象，鼓勵居民積極參與和投身平安建設。二是“鍵對鍵”溝通，建立社區——居委會——一警兩員——居民群眾參與的“四級”“微政務”平臺，通過社區蜂加平臺、QQ群，尤其是“一警兩員”與本網格居民建立的微信群，加強與居民感情上的互動，強化宣傳，進一步提高居民的防范意識。

（三）疏解民怨，消除影響安全感的非治安因素

一是通過“三個零、三個好”織牢網底，通過構建“平安網格零發案，和諧網格零上訪，服務網格零投訴，幸福網格心情好，誠信網格民風好，生態網格環境好”的“六型”網格，全面提升網格管理水平，讓居民的需求在第一時間回應、問題在第一時間發現、事情在第一時間解決、矛盾糾紛在第一時間掌握和化解，做到事事有人管，件件有落實，瑣事不出網格，小事不出社區。目前全社區26個網格中有11個網格保持零發案，21個網格實現零上訪，26個網格實現零投訴。在2014年上半年貴陽市公眾安全感的測評中，群眾對居委會和網格員的滿意度達100%，位列全市第一，實現了社區以群眾的滿意度帶動公眾安全感的提升為預期目標。二是當好“穩壓閥”和“疏壓器”，通過網格社工和居民零距離的接觸、心貼心的服務建立深厚的感情基礎，對居民的不良情緒和怨氣及時發現和疏解，從而消除影響安全感的非治安因素，使居民在感情上理解、行動上支持平安建設。