寧夏職工養老保險擴面存在的困難、問題及對策研究

陳峻

摘要：社會保險擴面工作，是建立健全社會保障體系的核心內容，也是構建社會主義和諧社會的關鍵。

關鍵詞：養老保險；民生計劃；法治工程

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）01-0090-03

近年來，隨著人口老齡化的加快和下崗失業人員等社會弱勢群體的不斷增多，社會保險擴面的難度不斷加大，尤其是養老保險的擴面問題。改革開放以來，特別是2009年以后，寧夏按照黨中央、國務院加快建立健全覆蓋城鄉居民的養老保險體系的要求，克服經濟總量小，財政實力弱等困難，采取“民生計劃”和“法治工程”等積極措施，加快推進養老保險基本制度建設，分析擴面難點，研究解決辦法，推進社會保險事業發展。

一、寧夏企業職工基本養老保險覆蓋范圍逐步擴大

寧夏從1992年7月1日起，實行企業職工基本養老保險自治區統籌。2006年以來，進一步完善自治區級統籌相關政策，在全區范圍內統一了基本養老保險繳費基數和比例，統一了養老金計發辦法和基本養老保險待遇標準和項目，統一了基本養老保險基金使用和管理辦法，統一了基金預算決算管理辦法，統一了基本養老保險業務規程，建立調劑金制度，實行了“統一預算、統一調劑”自治區級統籌模式，調劑基金主要由中央財政歷年轉移支付資金、中央行業歷年基金結余構成。實踐表明，養老保險自治區級統籌較好地解決了地區之間基金的結構性矛盾，提高了基金的抗風險能力，為確保發放奠定了堅實基礎。

2008年，寧夏對1995年以前曾在自治區內的國有、縣以上集體企業、行政機關和事業單位工作，連續工齡滿10年以上的正式職工，通過個人補繳養老保險費的方式，妥善解決他們的養老保險問題。同時，積極采取措施解決未參保家屬、臨時工人員養老保險歷史遺留問題。2010-2011年，寧夏通過補建養老保險關系、補繳養老保險費，將22.8萬原國有、集體企業漏保人員和未參保的“五七工”、“家屬工”等群體納入企業職工基本養老保險。截至2013年12月底，寧夏企業職工基本養老保險參保人數達到143.77萬人（見表）。

寧夏企業職工基本養老保險參保人員情況（萬人）

二、寧夏養老保險覆蓋面的現狀

從制度和理論層面上來講寧夏養老保險已實現了全覆蓋，各類企業及其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工，機關事業單位的勞動合同制職工，城鎮自由職業者、個體工商戶，城鎮居民和農村居民等都已覆蓋到，但與現有人口統計數據相比，寧夏目前的養老保險參保率明顯偏低。還有部分人員沒有納入養老保險體系的覆蓋范圍。截至2013年底，參加城鎮職工基本養老保險人數為143.77萬人，參保率約為85%；城鄉居民社會養老保險參保179.5萬人，參保率約為84%。

三、影響寧夏養老保險覆蓋范圍擴大的因素

（一）勞動力市場運行不規范，非正規就業形式的存在，監督部門執法監管力度不夠，影響擴面的開展。所謂非正規就業，就是在非正規部門就業和正規就業單位的非正規用工，主要包括短期臨時性就業、非全日制勞務派遣就業、外包項目工人，正規部門中未簽訂勞動合同的不規范用工等。主要人員為進城務工人員和機關事業編制外用工。加之勞動監察力度不夠，員工合法權益得不到保障和維護。

（二）保險意識的淡漠和繳費機制的缺陷導致擴大養老保險覆蓋面艱難。社會保險意識的淡漠一方面源自職工對保護自身權益的無知和無奈，更重要的則是一些企業領導和業主對社會保險的錯誤認識，他們往往認為，為職工辦理社會保險是無效投入、吃虧買賣，表現在行動上則是能躲即躲。

（三）沉重的隱性公共養老金債務影響了養老金支付保證的兌現，使人們對養老保險的支付保證產生懷疑。在尚未解決歷史欠賬的情況下，統籌資金就必然被用來發放已離退休人員的養老金，這樣一來，新參保的年輕一代就成了已離退休人員的養老主體，下一代養上一代的代際轉移不可避免地產生，社會統籌賬戶成了沒有積累的空賬。加上目前網絡、媒體對此類問題的熱炒熱議，許多局外人盲目相信，在此情況下，必然會打擊人們參保的積極性。

（四）沉重的繳費壓力使企業和個人參加養老保險積極性不高，擴面壓力加大。一是企業競爭力不強，經濟效益不佳，為職工繳費能力明顯偏低。二是職工收入較低，生活成本大，無力繳納社會保險費。以2013年為例，寧夏實行新的最低工資標準為，一類區每人每月1 300元，二類區每人每月1 220元，三類區每人每月1 150元。而2013年寧夏在崗職工社會平均工資為52 176元/年（4 348元/月），按《社會保險法》參加社會保險繳費基數最低不低于上年在崗職工社會平均工資60%，即2 609元，大多數企業職工的工資收入都不能達到最低限。即便是寧夏自治區人民政府將當年繳納養老、失業保險最低繳費基數規定為不低于上年在崗職工平均工資的50%，即2 174元/月，按此標準企業或靈活就業人員僅養老保險費，一年要繳納不低于4 898.4元。除此之外還要繳納其他各險種的社會保險費。三是基本養老保險費率過高。目前，寧夏參加城鎮職工基本養老保險的企業，繳納基本養老保險費率為28%，其中20%由企業承擔，8%由個人承擔；醫療保險費率為10%。以個人身份繳費參加城鎮職工基本養老保險，繳費費率為20%。僅養老和醫療兩個險種就已經超了國際勞工組織規定的職工各項社會保險工資總額25%的警戒線。

（五）制度尚不完善，部分特殊人群養老保險問題尚無對策，影響了整體覆蓋。目前，寧夏養老保險整體在制度層面已實現了城鄉全覆蓋，單位與部分特殊人群養老保險問題尚無明確界定和解決對策。如村干部、農民工、宗教教職人員、鄉村醫生等群體養老保險問題不斷暴露出來，隨著寧政發10號文件以及城鄉居民社會養老保險制度的實施，僅是大部分人群的養老保險得到了解決。

四、寧夏職工養老保險擴面的思路與對策

（一）發展經濟增加財政投入力度，強化政府對擴大養老保障覆蓋面的主導作用。養老保險覆蓋面的大小與經濟的發展水平相關性最大。一般來說，經濟發達的地區，養老保險的覆蓋面較高，反之亦然，這主要是因為經濟發達地區的企業和個人對養老保險費的支付有較強的承擔能力。因此，擴大養老保險覆蓋面，一定要堅持經濟發展的目標，把發展經濟作為支撐養老保險制度的動力源泉。隨著政府職能的逐步轉變，按照公共財政的理論要求，調整和優化財政支出的結構，加大對養老保險在內的社會保障投入力度，滿足養老金缺口的財政負擔要求，這將對養老保險制度的持續發展與和諧社會的構建具有重大的推動作用。

（二）加強監督監察功能，切實維護法律的尊嚴和職工的利益。擴大養老保險覆蓋面要形成勞動監察、社保、工商、稅務等部門工作聯動機制，加大養老保險宣傳力度，定期組織聯席會議、分片包干、入戶動員、拉網推進的活動，對擴面單位中按期足額繳納社會保險費的先進企業，通過新聞媒體進行表彰，對拒不參保的釘子戶進行曝光，引導廣大非公經濟單位和從業人員積極參保繳費。

（三）完善相關政策制度為擴大養老保險覆蓋面提供更大空間。2010年自治區人民政府出臺了《關于解決企業職工基本養老保險歷史遺留問題的意見》（寧政發[2010]10號），對應保未保人員、95年前離崗人員、城鎮靈活就業人員等過去因為體制原因未參保的特定群體制定了特殊的參保和退休政策，進一步擴大了養老保險的參保范圍。這些新政策的出臺保護了特定群體的合法權益，也進一步擴大了養老保險的覆蓋范圍?，F階段，針對村干部、村醫等群體，可比照村干部的辦法，一是針對村干部給予養老保險繳費補貼。補貼資金的分級承擔機制仍然按照現有政策規定執行。對于離崗村醫，給予一次性補償。今后，隨著自治區經濟發展和物價變動等情況的發展，適時調整養老保險繳費補貼和養老金補貼標準。二是將在職村干部和在崗村醫繳費補貼標準由現行40%提高到50%，個人繳費和財政補貼比例按4∶6劃分，即個人繳費比例20%，財政補貼比例30%；離崗后不再享受養老保險繳費補貼。另外，從保障村醫長期生活待遇出發，建立養老保障的長效機制，將補償資金全部劃入個人養老保險賬戶，避免類似于過去被征地農民由于缺乏長期養老規劃，在一次性將征地補償花完后又不斷上訪，要求政府解決養老問題的現象再次發生。

（四）社會保險主管部門、經辦機構要做好管理、宣傳、服務和監督工作。首先，應在報紙、電臺、電視臺開辟專欄，宣傳養老保險的政策和信息，對養老保險疑難問題進行解答，做到報紙有文章、廣播有聲音、電視有圖像。除利用各種媒體進行不斷宣傳外，社保機構還可與勞動保障執法部門、工商、稅務、街道辦事處等部門配合，組織人員走上街頭，進行養老保險政策法規咨詢活動，面對面與群眾交流。其次，在社會保險經辦大廳專設社會保險咨詢窗口，每天均由專人負責值班咨詢。領導班子成員實行接待來訪輪班制，在定期對外開放日中，解答養老保險中的疑難問題。再次，增加養老保險政策、待遇的透明度，消除參保職工的疑慮。社保機構的服務大廳和主要街道應增設電腦觸摸屏，開通自動查詢系統；充分利用12333服務電話，受理群眾政策咨詢；完善社會保障網站，建立互聯網查詢系統，開通網上政策咨詢、問題解答、投訴建議等服務。方便參保單位和參保人員查詢社會保險政策、單位繳費情況、個人歷年繳費基數及個人賬戶等社會保險信息。最后，人力資源和社會保障的管理機構，要提高其行政管理能力和服務能力。通過制定執行有關政策，確保擴大養老保險覆蓋面順利進行。針對經辦力量嚴重不足的問題，應采取如下對策加以解決：一是加快信息化建設，提高工作效率。通過實施社會保障一卡通工程基層推行網絡化管理，登記、申報、關系轉接、查詢計算機網絡辦理。二是簡化辦事程序，推行一線工作法，工作人員上門服務，預約服務。三是與銀行、郵政等社會服務機構合作，推行銀行繳費、電話繳費、流動服務車等便民措施。四是加強業務和操作技能培訓，提高經辦人員素質，加強科學管理，提高基層辦事效率。

（五）制定完善相關政策，通過政策措施，促進養老保險繳費的廣覆蓋。一方面要降低當期繳費門檻，堅持低進低出，高進高出，平進平出的原則，改變大部分非正規就業者及低收入行業從業人員被排斥在養老保障制度之外的狀況，實現廣覆蓋。近三年，寧夏針對在崗職工平均工資過高，許多企業、廣大靈活就業人員繳費難度較大的問題，出臺相關政策將養老失業保險繳費基數降低為不低于上年社平工資50%的規定，今后可繼續研究類似政策措施的出臺，降低養老保險的參保繳費門檻，吸引更多的人員參保繳費。另一方面，對單位或職工不參加養老保險的，通過勞動仲裁、法院判決補繳養老保險費，以及個人申請補繳中斷期間養老保險費的，應允許補繳，但按《中華人民共和國社會保險法》的相關規定加收滯納金，增加單位或個人不按時參加養老保險的違法成本。這對于提高單位和個人的參保積極性，擴大養老保險參保繳費覆蓋面具有促進作用。