王陽明地方治理思想對村民自治的啟示

李健

[摘 要]地方基層政權歷來是國家政治統治的基礎，在以實現國家治理體系和治理能力現代化為主要目標的今天，以村民自治為代表的基層地方治理情況直接關系到整個改革目標的有效實現。因而，重新發掘中國傳統思想中關于地方治理的有益成分，對于推進整個國家的現代化進程至關重要。而王陽明作為歷史上著名的哲學家、政治家，其以保甲、鄉約、教化等為主要內容的地方治理思想能夠為我們審視當前村民自治所面臨的困境提供啟示。

[關鍵詞]王陽明；地方治理；村民自治

[中圖分類號]D67 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）10 — 0097 — 03

一、 王陽明地方治理思想的主要內容

明朝中葉，統治危機加劇，各地農民起義不絕于朝，其中以江西贛南最為嚴重，嚴重威脅到明王朝的統治。贛南，即今天的江西省南部，這一地區處于福建、湖南和廣東三省交界處，且有萬山崇嶺環繞，故而有“地連四省，山險林深”之謂。明中期以后，隨著土地兼并加劇，大量失地農民流離失所，這一帶也就成為了流民活動的重要場所。大量流民匯聚演變成嚴重的流寇活動，嚴重影響了這一地區的社會穩定。弘治八年，朝廷就在贛州設立了巡撫衙門負責鎮壓這一帶的流寇動亂，但卻收效甚微，盜賊活動并沒有得到有效地制止，政府的管理面臨極大地壓力。

然而，王陽明自正德十二年升任都察院左僉都御使，負責治理這一地區開始，短短一年多的時間，“江西賊息平矣”。原因何在？這主要應該歸功于王陽明地方治理思想的正確性以及切實有效的執行。

（一）保甲鄉約結合，規范鄉民行為

上任之初，王陽明走訪各地，進行實地調查，逐漸形成了對于南贛地區社會動蕩、盜賊成風問題的正確認識。即一方面是長時間積聚的社會問題所致，另一方面則是因為地方官員“治之無道”“教之無方”。

基于這種認識，王陽明采取了兩種辦法協同治理南贛地區的盜賊活動，一者為十家牌法，這種方法重在“彌盜”，亦即運用強制性的管理措施，盡快遏制住南贛地區盜賊活動猖獗的勢頭；另一種是訂立鄉約，此法重在教化，即通過設立鄉規民約約束鄉民活動，徹底鏟除盜賊活動產生的根源。

所謂“十家牌法”，是指以十家農戶為單位，將各戶人員的個人及家庭基本情況，記錄在專門制作的粉牌上面，并懸掛在自家門前以備檢查，并在官府備份。每天的固定時間，檢查人員執牌到各家查點，如有外出、寄宿者，須報官府備案，知情不報而出現問題者，十家連坐。由此可見十家牌法形成的是一種嚴密的村社組織，按照王陽明的設想，就是通過這種極端的監察方法來達到消除盜賊的目的。

而《南贛鄉約》則是王陽明參酌宋代的《藍田鄉約》，并結合南贛地區的實際情況所立的，因而又稱《陽明先生約法》。《南贛鄉約》總共包括十五項條目，主要分列在組織構成、管理功能和民風民俗三個方面。

1.組織構成

《南贛鄉約》有關組織方面的條款內容主要包括設置鄉官、召開鄉約大會等方面。

設置鄉官主要是指通過鄉約規定設立擔負有關職責的職位，互有分工，以保證治理人員各司其職，各勝其任。約長一職是推舉當地“年高有德”的人擔任，另外推選兩個人為約副，然后根據不同職位的不同要求再推舉約正、約史、知約和約贊的人選。由此可以看出，鄉約的組織構成相當完備，而且注意合理分工，保證了組織內部運行的協調和對外工作的順利進行。

鄉約大會的會期一般定為每個月的十五，內容僅為表彰善行和糾正過失兩項。其經費主要來自于同約之人，而為了保證財務工作的透明度和防止鄉官侵吞民財，鄉約規定只有召開鄉約大會方才籌集經費，平常不預留活動資金，而且每次大會每人僅“出銀三分”，但這也只是為了保證大會期間人員的飲食，并且還要盡量做到勤儉節約，杜絕浪費。

2.管理職能

《南贛鄉約》除了上述組織方面的規定外，還賦予了鄉約大會一定的日常管理職能。主要包括處理鄉民之間的日常生活糾紛、外來寄宿人口的糧食繳納和服役工作、規范商賈大戶的放債利率以及嚴禁鄉民與盜賊勾結等。

3.改易積習

所謂“風俗不美，亂所由興”，因而對于鄉土風俗，《南贛鄉約》中也有相應的規范，只不過內容不多，主要反映在婚喪嫁娶和陋習鄙俗兩個方面。王陽明不僅對鄉村中存在的大量陳規陋習進行了揭露，而且力倡新俗，以期能夠改變當地長期以來形成的不良風氣。

（二）設縣自治結合，力求除賊安民

在平定了橫水、桶崗以及廣東和平縣和象湖山的叛亂之后，贛南地區的動亂局勢才得以緩和。但是如何徹底消除盜賊活動，以保證這一地區長久安定，王陽明進行了深入的思考。通過訪查，王陽明逐漸認識到，如果想使此地的民眾徹底免受盜賊搶掠之苦，保證生產生活的良好秩序，設縣勢在必行。因而，王陽明初步擬定了設縣計劃，并上報朝廷。不久朝廷批復了王陽明的奏報，同意在平定地區設立新縣。而事實證明，設立縣治不僅徹底消除了盜賊活動，而且長久地保證了這一地區的穩定。

另外，鑒于此地民風彪悍，風氣未開，王陽明還在此地推行了土官自治與流官監管的雙重管理制度，最初的目的是“順其情，不違其俗”，方便管理。但是沒想到這種雙重管理卻收獲了意外之喜，即在土官與縣官之間形成了權力的相互制約，更好的實現了對該地區的治理。

（三）創辦學校鄉館，教化鄉民品行

在治理南贛地區的過程中，王陽明始終強調教化，而“教民成俗，莫先于學”，因而王陽明大力興辦教育事業。其在各縣之中設立學校或鄉館，并選拔任用“學術明正，行止端方者”為教師，教授儒家經典。在王陽明看來，以學校為平臺，儒家的各種禮儀規范不僅可以通過學生得以傳承，而且還能夠被及鄉里，從而化民成俗，形成良好的社會道德風尚。

在對教育的提倡過程中，王陽明在對具體的教化措施上也力求多樣，以更好的適應鄉村百姓的需要。在長期的生活觀察中，他發現音樂尤其是戲劇普遍地受到鄉民歡迎，因而他大力倡導戲劇改革，融入教化內容，以求潤物無聲地改風易俗。另外，注重表彰先進人物，樹立典范，以求達到立竿見影之效。

（四）體恤鄉民疾苦，力求安撫人心

在南贛任上，王陽明始終主張“施政以德”，并且指出“民者，邦之本也，本固則邦寧。”〔1〕因而其始終注意體察民間疾苦，珍惜民力，并且在發生水旱災害之后，請求朝廷寬免稅糧，另外開倉賑濟災民。

正德十四年春夏間，江西全省發生了嚴重的旱災，王陽明針對這一情況上疏朝廷，請求免除江西全境的當年稅負，并且節省官用開支，“以救殘傷之民”。

值得注意的一點是，在賑濟災民時，王陽明始終堅持“宜撫恤者即加撫恤，宜處分者即予處分”的原則，注意根據各地不同情況分發賑災物品，力求將有限的錢糧最大程度地發揮效用，并且對貪贓枉法者進行嚴厲懲處。正是因為這種體恤鄉民疾苦的善行，才使得王陽明贏得了當地百姓的尊敬。

二、村民自治發展困境分析

村民自治是我國當前所實行的基層治理的重要形式之一，但是在繼續推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中，其卻面臨著嚴重的限制自身發展的內部困境，導致村民自治的邊際效益呈現出遞減的趨勢，也直接影響到國家治理體系和治理能力現代化目標的有效實現。

（一）體制困境

體制困境主要是指村級自治組織如何處理與鄉鎮政權和基層黨組織之間的關系問題。現行的《中華人民共和國村民委員會組織法》只是對于村民委員會與鄉鎮政權機關之間的關系進行了抽象的“指導、支持和幫助”的描述。在實際工作中，鄉鎮政府究竟應該如何開展工作卻不甚清楚，這也就造成了在實踐中的自治組織與政府的種種矛盾和沖突。實際情況是在具體工作中，鄉鎮政府仍然習慣于用行政方式來領導村民委員會，村民委員會實際上成為了鄉鎮政府的下屬機關或職能部門，并沒有獲得作為基層民主自治組織所應有的獨立地位，仍然處于“事事找政府、時時靠政府”的狀態。同樣的問題也出現于村民委員會和村黨支部之間。這里面固然有鄉鎮不放權、常干涉的原因，但更多的則是因為村民委員會并沒有承擔起其作為自治組織的職能，更嚴重的說法是村民自治組織根本不知道自身存在的意義在哪，有關自身開展什么工作，什么工作屬于自治范圍不清楚。兩頭糊涂，造成的只能是“上面不撒手，下面不走路”的局面，而這主要是由于現行法律條文的模糊不清，缺乏明確的規定所造成的。

（二）功能困境

村民自治組織的基本職能就是履行其自治功能，但是在實際的工作當中，村民委員會卻出現了明顯的“行政化傾向”，這主要表現在貫徹上級的方針政策上。這種情況與成立村民自治組織的初衷是相違背的，并且導致在實際工作中村民自治組織面臨著相當尷尬的境遇，即“由于村委會并不具有行政組織的性質和地位，也就沒有行政組織的權威，在完成行政任務時并不得心應手；村委會名義上的自治，實際上的行政化，又使它得不到村民的信任和支持”〔2〕，很顯然，村民自治組織處于一種“兩頭得罪”的狀態，既不能有效完成上級安排的工作，又喪失了自身的獨立性，嚴重影響了其作為基層民主自治組織在村民心中的聲譽。因而，理順村級自治組織的自治功能與行政功能之間的關系也是當前村民自治所要解決的一個重要問題。

（三）結構困境

結構困境主要是指村民委員會與村級集體經濟組織之間、村委會與村民代表大會之間的關系不協調。村民委員會與集體經濟組織之間主要存在兩方面的問題，一方面是村級集體經濟組織成為組織活動的中心，履行了村民委員會的絕大部分職能，導致村委會形同虛設。這樣就造成了村級集體經濟組織的運作處于無序狀態，村民不僅難以有效監督其負責人的行為，而且也難以有效表達自身意愿，進而導致了村民政治參與的可能性降低；另一方面，村級集體經濟組織與村委會因為爭奪經濟資源的控制權，造成二者之間關系緊張，在實際工作中互不配合，從而削弱了村級自治組織的功能。另外，在村委會與村民代表大會的關系方面，由于村民難以召集，很難組織起來發揮作用，“從而使得本應由村民會議決定的事務只好由村委會決定，結果導致全體村民的自治變為村委會少數幾個人的自治”〔3〕；村民代表大會在大多數情況下，除了安排選舉之外，就沒有其他的工作可做，而且由于信息的不對稱和議事程序等制度安排的不合理，同樣難以達到有效監督村委會的目的。

總之，村民自治組織的設計初衷與實際運作之間存在著相當大的差距。

三、王陽明地方治理思想對村民自治的啟示

在了解了王陽明地方治理思想的主要內容及村民自治存在的問題之后，我們進而可以從王陽明的治理思想中汲取有利于改進村民自治實踐的有益成分，尤其是在實現國家治理體系現代化的號召之下，我們可以從中國傳統治理思想中發現多元化的經驗做法。

（一）鄉約啟迪法制

通過梳理王陽明的地方治理思想，可以發現王陽明很注重條文規則對于人的規范作用，他通過鄉約這一比較規范的形式，對鄉村各方面的工作開展加以明文規定，從而解決了相應的“合法權威”問題。而這種鄉規民約對村民自治的啟示主要表現在兩個方面：其一，通過完善相關法律條文，規范村級自治組織各項內容，尤其是要明確界定其與鄉鎮政權組織之間的間接地協作關系，鄉鎮政權組織必須充分尊重村級自治組織的自治地位，在實際工作中只能通過法律明確規定的手段對自治組織進行調節與引導，以求村民自治真正的做到“自治”；其二，村民自治組織內部的公共事務要做到有法可依、有法必依，通過明確的法律條文對村委會、村民大會、村民代表會議的建立與運行做出規定，并明確相應的懲戒措施，切實保障村民自治組織工作的公正和公開。

（二）教化轉為文化建設

王陽明在“破山中賊”的同時，更加注重“破心中賊”，因而其在南贛地區通過設立學校，對當地的居民進行道德教化，并且注意盡量采取百姓喜聞樂見的形式。這預示村民自治推行過程中應該進行相應的文化生活建設。這主要是解決群眾對村民自治的“心理認同”問題，因為制度功能的發揮不能單靠國家強制，更重要的是制度公正和正義作為一種民主精神，作為一種文化，自然地蘊含在制度的運用之中。如何讓已經建立的制度最大限度的發揮作用，就要求培養對這種制度的“認同感”，這主要靠文化教育。

最后，村民自治的有效實施也要求居民具有同“自治”相符合的政治素養，但是，現實情況卻是群眾的公民意識和權利觀念并不適應“自治”，而提高村民的現代化素質，培育符合現代民主要求的公民意識，也需要相當長時期的文化教育來做鋪墊。

（三）惠民預示社保

王陽明在南贛任上始終堅持“為政以德”，注意體恤民情，珍惜民力，并幫助農民恢復生產，在災害之年注意賑濟災民。而這樣的政治活動主要是為了保證基層政權的穩定以及政策的有效實行。而在村民自治面臨的結構困境，即村民大會、村民代表會議并不能很好的履行相應的職責問題上，存在農民參與政治生活的積極性不高的問題。而出現這種情況的關鍵在于農民的貧困。辯證唯物主義認為，只有在解決物質生活需求問題之后，人們才會關注諸如權利、精神需求等方面的問題。在社會主義初級階段，生產力并沒有得到極大發展，人民群眾的物質生活需求還占很大比重的現實下，我們并不能強求農民去花費大量的時間去要求個人權利，這種權利即便得到也是毫無意義的。因而，為了解決村民自治運行中自身的困境，以便更好地實現基層民主建設，我們仍然需要把大量的精力放在經濟建設上面。在村民委員會這一層上面，主要的工作則應該放在對農民各種社會保障措施的落實上，切實解決農民的后顧之憂。只有在讓農民有充分的生活保障的前提下，才能更好地完成維護自己選舉權利、監督權利的實現。

（四）鄉治轉為自治

中國封建社會在長達兩千多年的統治中始終堅持“皇權不下鄉”，這就事實上形成了以開明士紳和世家大族掌握權力的“自治”局面，王陽明在治理南贛的過程中，無論是十家牌法還是《南贛鄉約》的推行，都是依靠宗族勢力在地方上的影響力。但是實現國家治理體系和治理能力現代化，這與傳統以血緣和裙帶關系為主的宗族勢力掌握政權是相沖突的，因而傳統宗族勢力必然要從民主政治中消失，而如何消除其對現代民主的消極影響并有效利用其對民眾的紐帶作用，應該引起我們的思考。其中宗族勢力對村民自治的負面影響主要表現在兩個方面：第一，宗族勢力可以影響自治組織的產生和人員選舉結果。代議民主的實質是利益的權衡，選民投票選誰首先考慮的就是誰能夠更好地保證自身利益的實現。因而，在投票過程中，選民的宗族觀念作為一種潛在的熟人資源被利用，最后造成選舉結果往往是宗族勢力大的贏得選舉，其代理人成為村中的行政強人，并在以后的管理活動當中為自己和自己的家族謀取私利，這不僅嚴重侵害了村民的政治和經濟權益，而且造成了村民自治組織被有意識地忽略，很難發揮作用；第二，影響自治組織的權力運行。在農村，村干部的權威大小往往取決于其背后的宗族實力，而并不是來源于職位。因而，行政強人可以不通過自治組織的程序規范行使權力，其個人意志甚至可以左右村級自治組織的決定。

在民主進入鄉村的今天，宗族勢力仍然能夠對現實政治產生不良影響的情況是不正常的，但是消除這種影響并不意味著解除村民之間的緊密聯系，而且這種影響的消除必須與其他措施相配合才能達到預期效果，因而，村民自治的路還很長，實現國家治理體系和治理能力現代化也任重道遠。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔明〕王守仁.王陽明全集〔M〕.吳光，錢明，董平，姚延福編，校.上海：上海古籍出版社，1992：604.

〔2〕張厚安.中國農村基層政權〔M〕.成都：四川人民出版社，1992：213.

〔3〕王振耀，湯晉蘇等中國農村村民自治制度課題組.中國農村村民代表會議制度〔M〕.北京：中國社會出版社，1995：4.

〔責任編輯：孫玉婷〕