加利福尼亞水杈法的氣候變化故事

自2012年以來，美國人口最多、灌溉農田產量最高的加利福尼亞州正在經歷135年以來最嚴重的干旱。2015年，美國國家干旱監控中心將該州40%的地區列為最高干旱等級，并警告說干旱還有繼續加重的跡象。內華達山脈雪山的融雪是加州重要的水資源來源，為全州提供大約l/3的水量。監測顯示，2015年全加州的積雪僅相當于歷史平均水平的5%，創下有史以來最低。面對連續性的災難性干旱，加利福尼亞州州長發布了加州歷史上首次全州范圍內強制性限水規定，要求全州用水量比2013年減少25%。

嚴重的旱情給加州經濟生產、居民健康和日常生活帶來了一系列威脅。干旱所導致的水資源短缺大幅度增加了企業的運行成本。加州擁有381家啤酒釀造廠，是美國釀酒廠最多的一個州。為節約用水，一些釀酒廠被迫增加投入，安裝新的水循環系統，而另一些釀酒廠則不得不選擇了遷址。作為美國第3大石油生產地，在過去的10年里，加州平均每年增加300口油井，其中半數都采用了需要大量水資源、同時排放大量廢水的水力壓裂法開采油氣，州政府的限水令大幅度增加了利用水力壓裂法進行開采油氣的生產成本。

經由蚊子傳播的西尼羅河病毒多發于干旱地區，多年來不斷加重的旱情誘發了西尼羅河病毒疫情在加州地區的擴大。2014年，加州發生了歷史最高的感染病例，導致31人死亡，不少鳥類也被發現感染了這種病毒。

干旱還迫使加州城市居民改變了他們原有的生活習慣。為了應對大旱，加州不少城市不但全面禁止了新游泳池的建設，還對現有游泳池的排水和注水施加了更為嚴格的限制。改變飲食習慣也成為節約用水的一個途徑。由于生產堅果類和牛肉對水的需求量極大，比如生產1個美國大杏仁需消耗l加侖水，一些城市居民還提出了少吃堅果和牛肉漢堡包的倡議，并身體力行。

持續干旱也催生了一些新的產業。據加州房屋建筑基金會的數據表明，加州l幢3臥室住宅每年平均要消耗642立方米水，其中的57%，約366立方米的水被用來灌溉花園和景觀。從2009年開始，加州政府制定了一項“現金換草皮”的節水計劃，鼓勵居民將耗水多的草坪和花園，替換成抗旱植物，甚至石頭等景觀。隨著旱情加重，政府目前加大了對這項計劃的支持力度：一是增加了補償款；二是對補償所得免征稅收。該計劃也因此受到了越來越多民眾的歡迎，而園林景觀設計規劃公司也從中嗅到了商機，推出了免費幫住戶更換草坪，與業主共享政府補償款的服務模式。

然而，對各級政府和廣大城市居民為了節水而絞盡腦汁所采取的各種對策效果的評估顯示，這些舉措僅實現了全州減少用水量目標的一半。究其原因，加州錯綜復雜的水權法成為此次限水令對農業用水限制難以逾越的一關！

加州最高法院曾經公開聲明，加州水資源分配所涉及范圍之廣和技術復雜性之強，是任何其他類型的法律爭端都無法相比的。由于歷史原因，加州水權被以多種方式劃分。首先，水的來源被分為地表水和地下水；其次，對于地表水，又按照原住民、河岸帶擁有者、最早用水者和聯邦政府的順序授予用水優先權。在正常年景，水權法保證了不同優先權的用水者能夠按照自己的意愿安排生產生活用水，但是當遇到特大干旱時，對水權法的不同解釋就常常引發農戶之間、城市與農村之間、地區之間在有限水資源分配、監督和審核方面的法律爭端。

氣候學家預測，隨著全球氣候變化趨勢的日趨嚴重，持續不斷的“重大旱災”將成為美國西部氣候的新常態，如何應對這一新常態也將成為加州政府和公眾在今后一段時期內的熱點。作為全球社會經濟最為發達、法律法規和民主制度也相對完善的地區，但愿此次美國加州嚴重旱災能夠為全球人類社會共同應對全球氣候變化提供新思路！