加快推進事業單位分類改革提上日程

中央在印發《關于分類推進事業單位改革的指導意見》之后，下發了11個配套文件，對事業單位分類改革作出了總體部署。針對當前事業單位改革面臨的形勢和問題，我市事業單位改革總體上遵循積極穩妥的原則在有序推進。

中共北京市委常委會第149次會議研究了《關于創新事業單位管理加快推進事業單位分類改革的意見（討論稿）》。匯報指出，我市正穩妥推進事業單位改革。2011年，印發了《關于分類推進事業單位改革的實施意見》和7個配套文件。截至2014年底，全市共有事業單位10546個，事業編制539191名，目前77%的事業單位已完成分類。先后完成了32家文化、國資系統事業單位轉企改制工作，走在了全國前列。開展了機構編制核查工作，進行了控編減編方案。對市級部門工勤人員使用的事業編制進行核減，共收回事業編制2606名。

對照中央關于改革的目標要求，以及我市實際需求，我市事業單位改革工作主要存在三個方面問題。一是需求與嚴控的矛盾比較突出。主要是教育、衛生領域對編制需求比較迫切。二是改革推進存在難度。行政類事業單位改革的目標是將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構，我市認定為行政類的事業單位44個，事業編制1573個，如果全部轉行政，存在行政編制數和機構數限額的問題。經營類事業單位轉企改制的積極性不高，主要是求穩怕亂。公益類事業單位改革主要受制于去行政化政策尚未跟進的影響，進展緩慢。三是社會力量興辦公益事業進展較慢。主要是相關政策和配套措施還沒有及時跟上，影響公益服務社會化進程。

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，加快事業單位管理創新力度，常委會討論決定，提出了三個方面的具體措施。

第一，創新事業單位機構編制管理。以2012年底事業編制統計數據為基數，建立事業編制總量管理制度；對公益一類和公益二類事業單位，據不同類型特點和運行規律，分別實行編制審批制管理、備案制管理或不納入編制管理；不再批準設立行政類和經營類事業單位；合理調配使用人員編制；建立多方監督協商機制，加強事業單位機構編制的監督管理。

第二，創新公共服務提供方式。基本公共服務可以通過政府舉辦事業單位的方式提供，非基本公共服務主要通過向社會力量來提供；機關后勤服務、公共設施管理服務、信息網絡運行維護、便民服務電話接轉等8個已經具備向社會力量購買公共服務條件的領域，今后不再由政府舉辦事業單位。

第三，創新事業單位用人機制。今后對事業單位逐步實行編制管理和人員額度管理相結合的管理辦法；只核定管理崗位和專業技術崗位中的主體業務崗位人員編制；工勤崗位和專業技術崗位中的輔助業務崗位不再核定編制，實行人員額度管理辦法，即由機構編制部門對這兩種崗位核定人員額度，事業單位在額度內招聘人員，簽訂勞動合同，按企業化方式管理。現有在編人員，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則妥善處理。

（執筆人：沈 聰）