做好軍民融合深度發展大文章

習近平總書記站在國家戰略發展全局，著眼世界軍事斗爭新的特點，對軍民融合發展作出了重要部署，提出了一系列新思想、新要求，并系統地闡述了軍民融合發展的目標任務和基本路徑。日前，中關村核心區軍民融合產業聯盟在海淀區正式成立，聯盟以推進國家軍民融合戰略，加快轉變首都經濟發展方式和部隊戰斗力生成模式為宗旨，通過軍民融合科技創新戰略實施，將成為一個信息互通、資源共享的組織體系，成為促進海淀區軍民融合產業發展的中堅力量和全國軍民融合示范引領的典范。海淀區部隊多、軍地聯合項目多，有著軍民融合發展的優勢和傳統，聯盟的成立是貫徹落實習近平總書記指示的實際舉措。我們要以此為契機，進一步深入學習習近平總書記關于軍民深度融合發展的內在要求，把握其精神實質，同心協力推進新常態下國防和軍隊建設。

軍民融合深度發展是富國強軍的必然選擇

軍民融合深度發展是富國之策。習近平總書記強調，實現中華民族偉大復興的強國夢、強軍夢，必須堅持富國與強軍相統一。實現富國強軍相統一的根本目的是維護核心利益、實現和平發展，重要途徑是走軍民融合式發展路子，政治保障是軍政軍民團結。軍民融合深度發展就是逐步向軍民結合、寓軍于民、資源優化配置和有效共享的融合模式轉變，逐步實現生產力與戰斗力的融合與互促、大融合大發展。現代經濟社會發展對資源的需求越來越大，如何合理配置和有效利用有限的資源，已經成為經濟社會發展以及國防和軍隊建設必須解決好的戰略課題。走軍民融合深度發展的路子，可有效避免軍民重復建設、分散建設，最大限度地節約資源，提高包括經濟建設和國防建設在內的國家整體建設效益，促進經濟建設和國防建設的共同發展，起到相互促進、雙向帶動的效果。改革開放30多年來，我們國家經濟實現了持續快速增長，綜合國力進一步提高，人民生活總體上實現了由溫飽到小康，中國的經濟實力顯著增強。中國雖然取得了很大的發展成就，但中國人口多，底子薄，生產力不發達，發展很不平衡，生態環境、自然資源與經濟社會發展的矛盾比較突出。中國要實現現代化，使全體人民都過上富裕生活，還需要進行長期不懈的艱苦奮斗。當前，我國正面臨著促進經濟發展和維護國家安全的雙重歷史任務，必須堅持走軍民融合深度發展的路子。

軍民融合深度發展是強軍之本。軍民融合深度發展是奪取現代戰爭勝利的關鍵因素。信息化戰爭突發性強、作戰周期短、消耗量大，只有牢固樹立軍民融合的思想，加快國防動員能力建設，才能在未來戰爭中立于不敗之地。推進以“建設信息化軍隊，打贏信息化戰爭”為核心的新軍事變革，必須以強大的經濟實力作后盾，經濟社會發展水平和全社會信息化水平對國防現代化建設的影響更加直接、更加明顯。隨著新一輪科技革命全球化推進，軍用技術與民用技術的相通性、相關性、替代性越來越明顯，軍隊后勤保障、技術保障、裝備保障越來越依賴于社會。信息化條件下的局部戰爭要形成高技術優勢，需要由軍用高技術系統和民用高技術系統共同來支撐；加快轉變戰斗力生成模式，著力解決制約作戰能力提升的“短板”和薄弱環節，需要進一步加大軍民融合的力度。因此，必須更加注重發揮民用科技部門、民用企業和民用科技人才的積極作用，更加注重實施“民轉軍”戰略，提高國防現代化水平，推動中國特色軍事變革跨越式發展。

軍民融合深度發展是發展之要。習近平同志指出，推進軍民融合深度發展，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰爭潛力和國防實力。縱觀國際國內變化格局，發展才是硬道理，發展才有更多的話語權。習近平總書記激勵我們要“不恥落后，意氣奮發，放膽開拓，爭先創優”，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，推動各項工作取得實實在在的優先進展。我國正處在經濟大發展、科技大創新的時代，加快推進科技體制創新，促進經濟和國防建設轉型發展，首要的是堅定不移地全面推進軍民融合發展，把地方在人才、技術、裝備、設施等諸多領域，具有的領先優勢轉化到軍隊的現代化建設之中，做到一份投入、兩份產出，實現資源利用效益最大化，推進科學發展上新臺階。

理清軍民融合深度發展的思路

思路決定出路，思想引領行動。推進軍民融合深度發展，必須著力推進觀念的創新。習近平指出，要進一步把軍民融合式發展這篇大文章做好，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成為全社會的思想共識和自覺行動。要統一認識，更新理念。繼續深化解放思想，深刻認識軍民合作、交流的重要性。加大國防的宣介力度和開放力度，使社會各界深入了解軍民融合的政策精神，努力形成適應新常態下融合發展的新理念。

一是牢固樹立統籌發展的理念。統籌處理需要與可能、當前與長遠、全局與局部等關系，引導社會多元投資、多方技術、多種力量更好服務國防建設；研究完善頂層設計，建立健全推進軍民融合式發展的決策機制，結合不同地區實際，制定時效性針對性強的政策法規、審議重大軍民融合計劃、部署軍地有關部門按照職責推進軍民融合式發展等。

二是創新發展理念。把繼承優良傳統與改革創新結合起來，讓融合發展的好思想好做法一代一代傳下來，并結合新的任務新的實際發揚光大。同時，著眼新常態新要求，在繼承中創新軍民融合發展的方式方法。習近平總書記指出，“社會主義是前無古人的事業，一代又一代人探索，失誤乃至失敗，再探索，直到成功，循環往復，乃至無窮，這是無可指摘的必由之路”。當前，軍民融合發展已經站在了新的起點上，我們要進一步開闊視野，注重借鑒和學習世界上發達國家和地區的成功做法，探索出適合我國國情的融合發展新路子。

三是堅持科學發展理念。一方面，發揮市場作用，把國防和軍隊建設納入國民經濟發展之中。習近平總書記強調要“自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來”，在中央政治局第十五次集體學習中又指出，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。軍民融合深度發展本質上是以經濟發展為前提，以資源整合為模式，用市場手段競爭激發創新活力，打破壟斷體制、優化發展環境，確保資源投入有質量有效益。軍民融合是社會主義市場經濟條件下的融合，必須發揮好市場在資源配置中的決定性作用，運用價格杠桿激勵成本控制和增加收益，按照市場供求規律調整融合項目，引導資源向有利于融合的方向配置，實現經濟社會資源和國防需求的無縫對接。解決好市場準入和市場競爭的問題，使更多有資質的民營企業獲得參與融合建設的平等權利。激發民用企業參與國防建設的積極性，打破行業和隸屬關系的藩籬，以開放的心態追求新的發展空間。在加快推進經濟發展同時，更加注重為生產力轉化為戰斗力創造條件，要把推進國防后備力量建設納入地區經濟社會發展規劃，在同頻共振中強化國防，實現地方滿意、軍隊受益、軍地合力。另一方面，軍隊要積極支持經濟社會發展。習近平總書記強調，“軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系”。貫徹落實習近平總書記重要指示，發揚民兵預備役部隊聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，用戰斗力為生產力提供安全保障。各級黨委、政府和軍事機關要高度重視發揮民兵預備役人員的作用，發揮他們在經濟建設中的骨干作用、在精神文明建設中的示范作用、在完成急難險重任務中的突擊作用和在維護社會穩定中的衛士作用，為促進經濟社會發展和社會和諧穩定作貢獻。

把握軍民融合深度發展的重點

習近平總書記強調，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。軍民融合深度發展是一個系統工程，涉及的內容多、項目多，必須按“需求牽引、國家主導”要求，找準國家、軍隊、企業利益的契合點，集中力量在國防和軍隊建設最急需、國家最能提供有力支撐、軍民雙向結合轉化效益最大的關鍵領域和重點環節上謀求突破。

首先，從完善相關制度機制入手，推動經濟社會建設與國防動員和后備力量建設形成一個相互融合、相互協調、相互促進的發展格局。堅持黨委統攬。把軍民融合式發展納入黨管武裝工作范疇，納入領導責任目標考評，推動形成黨委統一領導、黨政軍齊抓共管、社會各級密切協同、廣大軍民積極參與的工作格局。堅持政府主導。堅持軍地聯動和軍地交流合作，能軍地共同開發的不另起爐灶，能相互拿來使用的不重復建設，能彼此交流借鑒的不自我封閉，在面向戰場、立足市場中實現軍地互促共進。堅持制度保證，研究出臺推進軍民融合式發展的相關意見、規劃和措施。

其次，健全軍民融合配套政策法規。習近平總書記特別強調要把依法治國的要求落實到工作的各個方面。運用法治思維、法治手段破解制約和影響軍民融合深度發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，以法規制度這個硬杠杠來推動融合，從宏觀上對國防需求與民用需求、應戰需求與應急需求等進行指導，解決好現行政策覆蓋面不夠全的問題，對近年來國家和地方政府在經濟社會發展中出臺的優惠政策措施進行系統梳理和修訂完善，研究制定推進軍民融合式發展的指導性文件，對涉及重點融合領域的有關政策作出適當規定，在軍民融合式發展實踐的基礎上，制定指導規范軍民融合式發展的基本法律，為進一步完善法規體系奠定基礎，盡快修改完善現有法律法規中不適應軍民融合式發展要求的個別條款，清理廢止不利于軍民融合式發展的政策法規，避免軍事需求掛空擋。

再次，突出抓好重大建設項目貫徹國防要求。加快制定重大建設項目貫徹國防要求目錄及標準，統一規范技術參數和依據，將其作為該類項目審批、核準、備案的基本條件。建立健全重大建設項目軍地聯合審批督導制度，明確軍地共同參與立項審批、監督檢查、評估驗收的程序方法，規范對違反規定、擅自建設、質量低劣者的懲處措施。

第四，突出深化軍隊保障社會化改革。軍隊保障涵蓋范圍廣、軍民通用性強，是軍民融合的主戰場，必須把軍隊保障社會化改革突出出來。要加大經費投入，通過制定國家和地方專項預算、募集社會資金、依托社會保險系統等辦法，設立軍民融合保障基金，鼓勵并引導民間資本融資投資，提高社會化改革運行的維持性經費保障標準。要完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度，拓展軍隊保障社會化領域，不斷提升部隊社會化保障水平。

（作者：中共海淀區委宣傳部副部長）

責任編輯：高 斌