對古巴更新經濟社會模式的再認識

[摘要]古共六大后，古巴圍繞著下放經濟決策權力、削減公共財政支出、裁撤國有部門冗員、發展非國有制經濟等方面開始更新經濟社會模式，取得了一些成就，當然也存在不少問題。無論如何，這一進程是積極的，必然為古巴社會主義增添新的生機和活力。

[關鍵詞]古巴;更新;經濟社會模式

[中圖分類號] F175.1 " " " " " " " [文獻標識碼] A " " " " " " " " " " [文章編號] 1009-0169（2015）12-0030-04

2011年4月，古巴共產黨（以下簡稱“古共”）召開了對島國未來經濟社會發展具有特殊意義的第六次全國代表大會（以下簡稱“六大”），討論并通過了《關于〈黨和革命的經濟與社會政策綱領〉的決議》（以下簡稱“《決議》”）[1]，從而開啟了古巴更新經濟社會模式的航程。

一、古巴更新經濟社會模式的主要舉措

《決議》通過后，國際學界和政界人士普遍認為，這個文件是古巴更新經濟社會模式、鞏固古共執政地位的重大努力。古巴向外資開放絕大部分經濟部門、在某些領域發展全國性的個體經營，是不斷下降的生產力、日益短缺的財政資金等無法支撐社會發展的明顯要求。同時，古巴政府也清醒地看到，大部分居民因為生活水平持續下降、社會福利不斷減少，但是官僚主義和腐敗現象卻日益加劇而對政府感到失望。只有更新經濟社會模式，提高生產力，才能降低古巴對外國援助的依賴程度，才有能力參與世界經濟競爭與合作，并切實提高居民的生活水平。大致說來，古巴更新經濟社會模式的主要舉措體現在以下幾個方面：

（一）下放經濟決策權力，削減公共財政支出

在古共六大公布的《決議》中，古巴不是從根本上改變當前的經濟模式，而是要對它進行逐步的“更新”，并保留中央計劃的權威性及其對市場的優勢（盡管后者的適用范圍和規模在逐步擴大）。古巴正在逐漸改變那種僵化而又過分集權的中央計劃：政府不再采取先把企業利潤全部征繳，然后再安排它們財政預算的做法，大企業可以將近一半的凈利潤用于再投資和增加薪酬，同時，賦予企業經理更多決策權，實施激勵制度以提高效率、增加生產;企業可以按照購買者接受的價格出售閑置物資;企業可以用政府撥付的，原用于購買進口商品的資金購買本國產品，不必經過政府批準;虧損兩年及更長時間的企業必須扭虧為盈或裁撤冗員，與其他企業合并或關閉。2014年，古巴又在鎳和石油開采、鋼鐵和紡織等最大的國有企業進行了放權和改造探索，更新經濟社會模式正在步入更加復雜和深刻的階段。目前，許多古巴經濟學家正在探索計劃經濟與市場因素之間的平衡。如果真正找到了這一點，島國就會實現經濟的高速增長。

古巴一直將比例相當高的財政資金用于社會服務的供應上。2007-2008年，這部分資金達到了最高峰，占到了國家財政支出的55%，占到了GDP的37%[2]。但是，從中長期來看，這種做法很難再持續下去。為使社會服務與國家經濟狀況相適應，古巴開始壓縮社會服務規模，減少定量供應范圍等政策。從2007年到2012年，醫院和診所數量減少了32%，醫療保健人員數量減少了16%;在養老金改革方面，古巴將男性和女性居民退休年齡都提高了五歲，并確定了他們定期繳納的養老金數額;自2006年到2013年，古巴逐步從定量供應本中間刪除了牛排、豬油、煙草、牙膏、洗滌劑、肥皂和液化氣等產品，并將豆類、蛋類的人均供應量削減了一半，糖的人均供應量也削減了20%。2008-2013年，社會服務開支降到了GDP的27.3%[3]。在這些被削減的項目中，大部分是合理的、可行的，但也造成了弱勢群體規模擴大等一些不利影響。盡管如此，古巴依然實行人民免費享受教育和醫療等政策，養老金保障范圍等依然是拉美地區最廣泛的國家之一。

（二）裁撤國有部門冗員，發展非國有制經濟

古巴是世界上失業率最低的國家，2008年為1.6%，幾乎為完全就業。但是，這是通過“隱性”失業即勞動力利用率很低或設置不必要的就業崗位完成的，降低了勞動生產率和勞動者的工資水平。據統計，古巴國有部門現有130萬-180萬名富余勞動力，占530萬名全體勞動力的25%-34%。這種政策造成了龐大的財政開支，使古巴政府決定自2010年下半年起開始裁撤冗員：到2011年中期是50萬人，到2012年中期是100萬人，2015年是180萬人。但是，在革命勝利50多年（其間，幾代人都懷著“就業保障和穩定是公民的一項毫無爭議的權利”的觀念成長起來）后實施這種更新，必然會導致社會不穩定;同時，必要的管理方式更新、信貸政策支持和法律制度建設等相對滯后;尤其是古巴不想采取“休克”療法，以避免那種因為實施新自由主義政策所造成的工人大面積失業和普遍的不滿。所以，裁撤冗員的步伐大大放慢了。目前，古巴裁撤的冗員數量可能不到50萬人，而2015年年底以前削減35-40%的國有企業冗員的目標要求轉移175-200萬人，這需要在非國有部門創造出大量的，34倍于現在的工作崗位，古巴距離這個目標顯然還很遠[4]。

為妥善安排國有部門的富余勞動力，古巴拋棄了那種把非國有經濟當作國家發展過程中殘留因素的思想，首次明確地賦予它是一種可以憑借自身努力而成為國家生產體系的有機組成部分的地位，并公開提出如下目標：在未來五年內，非國有經濟要成為島國GDP的半壁江山。自2006年到2013年，古巴允許的個體經營活動種類以年均28%的速度增加，從157種擴大到201種[3]。為此，古巴通過建立貿易批發制度（允許非國有經濟部門按照國有經濟部門的待遇購買更多供應物資）等一系列措施推動非國有經濟的發展。古巴過去曾經允許非國有經濟發展，但其規模、速度與當下不可同年而語。這并不是說非國有部門的發展沒有阻力。由于合作社具有集體性質，古巴更愿意扶植它們的建立和發展，但是合作社的審批環節多、成立周期長;盡管島國公開地容忍了個體經營企業屬于私有的根本性質，并試圖只用法規和稅收兩種方式限制其成員的個人收益，但是其經營范圍主要是模仿秀、馬車夫、理發師等技術含量較低的行業，接受過高等教育的人不能從事個體經營;再加上國家對它們的信貸支持力度小、法律制度不完善等原因，非國有制經濟發展速度有限。該領域的就業人員至今也超不過50萬人，他們主要集中在醫療和教育以外的服務業領域。因此，《決議》希望通過下放決策權等措施，就可以使2015年的非國有制經濟與國有制經濟平分秋色的設想[5]，恐怕過于樂觀。

（三）加大外資吸收力度，拓寬僑匯進入途徑

為解決島國資本嚴重短缺問題，古巴政府于2014年3月修改了1995年的《外國投資法》，并明確表示：它需要接受資本主義的激勵措施，以吸收更多外資。古巴政府還確定了每年吸收外國直接投資遞增30%（約20億美元）的目標[6]。當前，除了衛生、教育、通訊和安全領域外，古巴各經濟部門都向外資敞開了大門，幾項重要的戰略投資正在按照預定計劃落實。其中，最重要的舉措是古巴利用巴西國家發展銀行提供的投資改建位于巴拿馬運河與美國同歐洲交匯處的馬里埃爾港口。根據兩國投資協議，現代化的巴拿馬運河在2015年開通后，古巴根據整個加勒比海灣的貿易布局為巴拿馬極限船舶提供一座現代化的深水港口，并由此躋身加勒比地區海運中心國家行列。這也是開展對美貿易，超越后封鎖時代的最佳選擇。古巴還在圍繞馬里埃爾港口建設一個新特區，通過免稅等政策引進外資和技術，發展生產，以重振古巴外貿。一些歐盟成員國、中國、俄羅斯已經在此特區投資了23個項目。俄羅斯還重新將本國定位為古巴的主要經濟伙伴國，把島國拖欠它350億美元外債中的90%予以免除，將剩余的債務期限延長10年，并計劃把它們全部轉為對古巴的再投資。對古巴引進外資支持最大的是巴西，僅港口改建項目，它已經投入了9.57億美元[7]。

對古巴而言，僑民匯款雖然規模不大，但是比一些受利潤驅使的跨國公司的投資更容易管理、更靠得住。上世紀90年代后，古巴每年收到10億美元的僑民匯款，來源地主要是美國、西班牙以及其他拉美國家。目前，僑民匯款已經超過了旅游和貿易收入而成為古巴最主要的收入來源，也是那些市場化改革領域的主要推動因素。如，自2010年以來，盡管個體經營企業已經變成了一支獨立力量，但是大約60%的新興個體經營企業仍然依靠國外親朋的匯款支持[6]。2009年，奧巴馬廢除了關于美籍古巴人向國內匯款以及回國探親等政策后，古巴更積極地改善與僑民的關系。從那時起到2014年中期，古巴僅收到的現金和禮物就達85億美元左右。美籍古巴人回國探親、旅游的次數也急劇攀升，僅2012年就達到了40萬人次[6]。2013年生效的新移民法，更是古巴方便僑民回國、本國居民出國旅游和工作的重要舉措。如，古巴允許過去那些非法離開島國的所謂“叛國者”“筏民”回國探親或定居;取消了本國居民出國的“白卡”（許可證）制度，并將其在國外定居期限由原來的11個月延長到 24個月，政府保證其銀行賬戶、家庭住房和企業安全，不再實行剝奪政策。

（四）提高農業生產能力，統一二元貨幣制度

提高農業領域的生產力是古巴革命生存及其未來發展的關鍵。近年來，農業資源極其豐富的古巴卻有近20%的可耕地處于拋荒狀態，70%的糧食需求靠進口滿足，甚至一度進口其在歷史上最具代表性的出口產品——蔗糖[8]。古巴農業改革的主要做法是將國有荒地承包給個人或合作社，并為此相繼出臺了2008年、2012年兩部《土地承包法》。古巴規定，所有個人都可以申請承包國家十公頃荒地，并擁有十年的土地擁有權和收益權;合作社與國有農場可以承包的面積從13.4公頃到67.1公頃不等，期限是20-25年[3]。上述個人或組織在承包期結束后，都可以同國家續簽承包合同。同時，古巴允許某些農產品在市場上出售。盡管國家控制土地所有權、嚴格合同約束并以低于市場的價格強行征收承包者的部分農產品，但土地承包制度依然朝著市場化方向邁進了一步。2007年12月，古巴荒地面積達660萬公頃。隨著兩部《土地承包法》的實施，荒地面積逐步減少。2012年6月，古巴荒地面積減少了62%，降到了140萬公頃[3]。但是，由于承包者缺乏農業生產經驗、政府征購價格低于市場價格以及國家信貸支持力度不大等原因，承包土地數量的擴大與農業產量的增加還沒有成正相關關系。如果實行期限更長的承包合同，真正下放土地所有權（由承包者決定種植和銷售對象以及產品價格）、廢除壟斷、放開雇工限制等政策，古巴就可以明顯地提高糧食產量并實現自給，從而省卻每年20億美元進口糧食的昂貴支出。

從很大程度上講，島國經濟更健康的發展取決于古巴政府在2014年3月宣布的貨幣變革，但它沒有宣布這項變革的實施時間。自2004年古巴宣布國內禁止使用美元后，普通比索與可兌換比索（其匯率是25：1）就同時在島國流通，后者是大部分古巴國有部門職工的收入形式。但是，在國有企業內部以及它們之間，可兌換比索與普通比索的價值被認為是相同的。由于這種二元貨幣制度的存在，古巴不僅無法清晰地確定國有企業實際的支出與產值，而且嚴重地破壞了本國產品的國際競爭力。從近期看，統一貨幣制度顯然會使古巴社會出現受益者與受害者;但從中期看，它會推動古巴經濟朝著更健康的方向發展。要避免各種混亂，除了周密地部署外，這項工作還需要150億美元左右的資金儲備[6]。但是，今天的古巴不是IMF、世界銀行等國際金融組織的成員國（但可能在某種特定背景下會考慮重新加入），無法請它們協助統一二元貨幣制度?？蓛稉Q比索與普通比索當下的關系以及它們同美元的匯率，不僅是未來古巴國際競爭力發展的關鍵指標，而且是新型的古巴經濟中決定國有部門與非國有部門關系的因素。

二、幾點思考

由于古巴重要經濟資料保密等原因，現在對其更新經濟社會模式的成就做出客觀的評價殊為不易。但是，指出以下幾點恐怕并非多余：

首先，當下的古巴正處在更新經濟社會模式的進程中，已經采取的措施也正在清除那些依然制約經濟發展的障礙。這個進程是不可避免的、無法逆轉的。無論島國居民是否支持經濟模式更新的內容或實施的步驟，但是一種制度化的更新經濟社會模式及其導致的相互影響——它保障了古巴解決當務之急政策的穩定性及其最起碼的連續性，無疑比一種臨時的或者不協調的應對更好。國家管理的放權，新形式所有制的出現以及新法律框架的建立，必然會改造和重塑島國傳統的模式與機制，并逐步創造出新的動力，推動古巴社會健康發展。

其次，與上世紀90年代乃至更早時期古巴刺激經濟發展的努力相比，更新經濟社會模式是一種質的轉變，它在廣度和深度上都值得世界矚目。由于古巴需要同時解決的問題復雜多樣，為更新經濟社會模式制定一個總體框架的任何計劃都必然是不完全、有局限的;同時，指望通過這些初步的措施就能立竿見影、一勞永逸地解決古巴經濟模式中的所有混亂，也是不現實的。

再次，當前古巴面臨的主要挑戰不在于確定經濟模式更新的速度、廣度和深度，也不在于提高措施和監管的質量，更不在于未來幾年后由哪位領導人領導這個國家，盡管這些問題都十分重要。而是像有的學者指出的那樣，“毫無疑問，古巴事業生存的關鍵是重新描繪一種未來圖景，把這個國家居民的個人生活規劃與實施的轉型結合起來。只有這一點，而不是制度方面，才是可持續能力的關鍵”[9]。

最后，五分之一世紀前，古巴正處于國際社會的孤立之中，飽受蘇東劇變和美國加強封鎖的沖擊。但是，這種生存危機都沒有迫使古巴走上資本主義道路。半個多世紀的封鎖，已經使古巴牢牢地將對外開放同國家獨立聯系起來。不僅如此，1998年和2002年，以查維斯和盧拉分別贏得本國大選為代表的拉美左翼力量的崛起，極大地改變了古巴的生存環境，古巴的國際地位不斷提高，因而，古巴能夠在不屈從于外部壓力或顛覆的前提下建設社會主義。一些美國學者和古巴流亡人士還在預測，島國的社會主義制度會在近期內的某個時刻發生變化，恐非中肯之論。發展中的問題，只能在發展中解決，無論如何，古巴半個多世紀的生存和發展已經教育了我們。

參考文獻：

[1]Sixth Congress of the Communist Party of Cuba Resolution on the Guideline of the Economic and Social Policy of the Party and the Resolution[DB/OL].http：//www.cubaminrex.cu/english/Actualidad

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[2]Rosa Tania Valdes. Cuban food ration system marks 50 years amid controversy[DB/OL].http：//uk.reuters.com/article/2013/07/12/us-cuba-reform-ration-idUSBRE96B0NP20130712.

[3]Carmelo Mesa-Lago. Institutional Changes of Cuba’s Economic Social Reforms： State and Mark "et Roles， Progress， Hurdles， Comparisons，Monitori ng and Effects[DB/OL].http：//www.brookings.edu "/～/media/research/files/papers/2014/08/cubas-eco nomic-social-reform-mesalago/cubasec onomicsoc

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[6]Wolf Grabendorff. Cuba： reforming the economy and opening society[DB/OL].http：//www.america " n.edu/clals/upload/Cuba-Reforming-the-econom

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[7]Richard Feinberg.Reaching Out： Cuba’s New Economy and the International Response[DB/OL].http：//www.brookings.edu/～/media/research/files/papers/2011/11/18-cuba-feinberg/1118_cuba_fein

berg.

[8]Roger Burbach.Latin America's Turbulent Transiti "ons： The Future of Twenty-First Century Socialis " m[M]. London：Zed Books Ltd，2013：146.

[9]Jorge Mario Sánchez Egozcue.Challenges of Econo mic Restructuring in Cuba[DB/OL].http：//sdonline.

org/60/challenges-of-economic-restructuring-in-cuba1/.

責任編輯：李 穎