加強省會生態環境建設研究

[摘要]好的生態環境是加快大省省會建設的根基。近年來，石家莊采取有效措施成功遏制了生態環境惡化態勢，但仍然存在生態環境建設基礎薄弱、自我修復、涵養功能差等問題。面對差距和壓力，省會生態環境建設必須“去腐”方能“生新”。整體思路為：牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，創建國家森林城市為目標，協同推進“五化”，按照“一、二、三、四、五、六”的總體布局，實現石家莊生態環境持續向好。

[關鍵詞]生態環境;生態文明;加強

[中圖分類號] F29 " " " " " " " " "[文獻標識碼] A " " " " " " " " " " [文章編號] 1009-0169（2015）12-0037-04

大省省會建設離不開良性運行的生態環境和發展環境。生態環境和發展環境猶如推動經濟社會發展的車之兩輪、鳥之雙翼，是實現石家莊跨越發展的“命門之穴”。黨的十八大、十八屆三中、四中全會均對生態文明建設做出了頂層設計和總體部署。2015年3月24日，中共中央審議通過《關于加快生態文明建設的意見》，明確了當前和今后一個時期生態文明建設的任務、目標和具體措施，對于我市推進“兩個環境建設”特別是生態環境建設，具有重大而深遠的指導意義。近年來，隨著兩個環境建設持續優化，石家莊市經濟社會得以突飛猛進的發展。然而，石家莊要實現綠色騰飛，兩個環境建設必須長抓不懈，不斷完善和創新舉措，集中力量攻堅克難，才能為實現建設大省省會目標提供堅實的生態保障。

一、生態環境建設面臨的問題

（一）生態環境建設基礎仍然薄弱

一是環保工作基礎薄弱。近幾年石家莊市生態環境建設發展很快，成效明顯。但也面臨著起步晚、“欠賬”多的問題，相比于環保事業發達的省、市，在工作理念、布局、方式、機制、措施、監管、保障等各個方面還需要補足和加強。二是生態設施基礎薄弱。全市城鄉環境基礎設施建設大幅提速，但與嚴峻的環保形勢還不適應。比如城鎮生活污水處理能力和處理率較低;鎮街污水處理設施覆蓋率及城市生活垃圾無害化處置率較低;農村地區垃圾清運、污水處理設施建設覆蓋率不高，與發展形勢、人民需求還有較大差距。三是生態產業基礎薄弱。經濟結構仍是以傳統工業、農業、服務業為主，還沒有有效構建起以生態農業、新型工業和現代服務業為支撐的環境友好型生態產業體系。

（二）生態環境的自我修復、涵養功能差

石家莊是華北中心城市之一，地處華北平原中部、太行山東麓，山區和平原相間，區位交通條件優越，具有一定的自然生態稟賦。但年均降雨量小、森林覆蓋率低、人口密度大、經濟發展快、工業結構重、污染負荷高、環境容量小，遠遠超出了區域環境承載能力。地表水面日益萎縮，多數河流常年斷流，地下水位逐年下降，生產、生活對環境的損耗難以通過其自身修復涵養工程得到有效恢復，使得石家莊在生態環境建設上必須付出更大努力、克服更多困難。

（三）生態環境污染仍然嚴重

2015年上半年石家莊市PM2.5平均濃度較2014年同期下降達36.5%，達標天數同比增加48天，重度以上污染天數減少了43天，優級天數為10天，同比增加了9天。但揚塵、工業廢氣、汽車尾氣污染較為嚴重，具有飲用水源功能的主要河道水質還不能穩定達標，突發性環境事件呈增多趨勢，重金屬、危險固體廢物和危險化學品等長期積累的環境問題對大氣、地下水和工農業生產造成的隱患開始集中顯現，環境質量改善程度與人民群眾青山綠水藍天清新空氣的環境要求仍有很大差距。

（四）環境監管、保護力度不夠、力量不足、機制不健全

2013年11月18日，石家莊市在全市范圍內聯合開展打擊環境污染違法犯罪“利劍斬污”攻堅戰。據統計，在近一年的時間里，石家莊市累計共出動執法人員9423人（次），執法車輛2855臺（次），檢查企業3054家，查處違法企業961家。其中，責令整改499家，取締關停323家，行政處罰178家，處罰494.5萬元，聯合公安查處案件75起，行政拘留87人。從環保部門環境執法監督檢查的次數及受理環境問題投訴案件看，企業和個人受到行政處罰和進入司法程序的環保案件相比于環境的污染程度和頻繁發生的環保事件仍然偏低，凸顯出環境監管、保護的短板，環保責任追究和環境補償、損害賠償迫切需要加強。同時，也暴露出當前我市環保力量不足，推進生態文明建設的政策、法規、制度不健全，新《環保法》和《大氣污染防治法》落實不夠到位，環保執法部門與刑事司法部門銜接不緊密，環保任務落實不到位及問責不到位等問題。

（五）生態形象亟需扭轉、生態文明意識亟待增強

在2014年權威部門發布的空氣質量指數排名中，石家莊市連續數月排名全國倒數前10，空氣霧霾天數達到251天，極大地影響了石家莊市的生態形象和發展形象;既影響廣大市民身體健康，又對市民的環境責任意識、生態文明意識產生了一定的負面影響。同時，較為粗放型的發展方式和不夠合理的消費模式，對市民文明理念和素質提升產生了不良影響。加強生態文明建設將首度納入“十三五”規劃，規劃將以環境質量改善為核心，氣水土三大環境戰役將推進實施。因此，未來一個時期，重塑并保持我市良好生態形象，提高市民生態文明意識任務艱巨。

二、加強生態環境建設的對策

面對生態環境帶來的壓力，必須用壯士斷腕的決心去腐生新，把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協同推進“五化”，即新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以創建國家森林城市為目標，堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，把深化改革和創新驅動作為基本動力，把培育生態文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進作為工作方式，按照“一、二、三、四、五、六”的總體布局深入推進省會生態環境建設，實現經濟發展綠色化、生活方式綠色化、生態文化大眾化、生態建設制度化、良好生態持久化。

（一）緊扣一個目標：創建國家森林城市，建成華北乃至全國生態文明先行示范區

以創建國家森林城市為主題，提升城市生態規劃、綠化、管護水平，加快推進生產方式綠色化、生活方式綠色化、城鄉面貌綠色化，盡快扭轉生態被動局面。以創新的視角努力做到城區、城郊、村鎮綠化“三位一體”，經濟林、生態林、景觀林“三林共建”，路網、水網、農田林網“三網融合”，生態效益、社會效益、經濟效益“三效合一”，努力把石家莊市建設成“森林圍城、河水繞城、綠道穿城、綠意滿城、三季有花、四季常綠”的華北乃至全國的生態文明先行示范區。

（二）建設兩大體系：生態產業體系、生態安全體系

建設生態產業體系。到2020年，初步構建起科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，服務業增加值、戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重，高新技術產業增加值占規模以上工業產值比重，科技貢獻率均實現較大幅度提升，節能減排取得新的明顯進展，資源綜合利用達到新水平（可預設一定的比例），生態農業、生態工業、生態服務業在經濟發展中逐步居于主導地位。

建設生態安全體系。以生態保護和生態安全為核心，構建生態安全體系：健全完善對自然資源、生態環境保護的有效權威法律、政策、制度體系，制定生態發展環境的中長期規劃，增強環境保護和生態治理的整體性、系統性和可持續性。健全立法、行政、司法相銜接的生態環境綜合治理體系，加強對破壞生態環境的依法查處和公益訴訟力度，著力形成自然環境生態紅線管控、自然資源資產產權和用途管制、自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究、生態補償等系統完整的重大制度體系，把生態文明納入法治化、制度化軌道。

（三）做好三篇文章：生態保護、生態涵養、生態修復

在城市總體規劃中科學確定生態環境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合指標，科學劃分全市生態功能區域，設定生態紅線、黃線、藍線、綠線和禁止建設、限制建設、適宜建設區域，實行分級達標、控制、警戒、處罰的空間管制措施。

生態保護。對于綠線以內區域，以保護為主，提升和優化生態品質。

生態涵養。對于藍線以內區域，以涵養為主，促進環境的自我恢復和再生。

生態修復。對于紅線和黃線以內區域，以修復為主，加大干預、綜合施治，改善和修復其生態功能。

（四）形成四級聯動：生態村莊、生態鄉鎮、生態縣城、生態市區

加強頂層設計與推動各級各部門實踐相結合，逐步建立起較為完善的環境監控聯動體系，拓展環保部門向鄉鎮和村組延伸，充分發揮市、縣、鄉、村四級推進生態環境建設積極性，尤其是發揮基層和群眾的力量和智慧，既有自上而下的傳導、又有自下而上的推動。

生態村莊。以高水平生態規劃及生態補償和投入為保障，對村莊實施美化綠化，加強村旁、宅旁、水旁、路旁及零星閑置地塊綠化工作，營造通村道路兩旁綠色長廊，建設綠樹掩映、村容整潔、山水自然、生態田園、宜居宜業的社會主義新農村。

生態鄉鎮。加強鄉（鎮）生態建設總體及專項規劃，優先保護生態綠色空間，在鄉鎮之間設置足夠的生態敞開空間，嚴格保護敞開空間內的山林、水體、基本農田、人工防護林，擴大生態綠地，建設與生態村莊相銜接，相得益彰的生態新城鎮?？梢赃x取經濟基礎較好、班子相對團結的鄉鎮先行先試，采取財政補貼及生態補償的方式，結合生態文明鄉村示范建設，進而逐步推廣。

生態縣城。按照穩定提高生態空間、集約整合生活空間、優化拓展生產空間的要求，加大縣城生態規劃和整治，因地制宜、分類指導，著力將臟城變凈城、陋城變靚城、土城變綠城、旱城變水城、老城變名城，打造具有鮮明縣域特點的生態縣城。

生態市區。以造林綠化為龍頭，創建國家森林城市，建設“林在城中”、“城在林中”的綠色生態石家莊。努力推動全市人民生活方式、消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚。

（五）實施五大工程：生態基礎設施建設工程、生態人居工程、城鄉綠化工程、城鄉生態環境綜合整治工程、生態示范創建工程。

實施生態基礎設施建設工程。堅持防治并舉，統籌生產生活，兼顧城市鄉村，加快建設城鄉污水處理設施，加快建設城鄉生活垃圾處理設施和收集系統，加快重點污染企業排污在線實時監測體系和環境監測預警體系建設，加快建設危險廢棄物處置設施建設，加快高效節水灌溉設施建設，加快畜禽養殖場改造和大中型沼氣工程建設，全面加強城鄉防治生活污染、工業污染、農業污染的能力。

實施生態人居工程。統籌城鄉和區域生態環境改善，以地綠、天藍、水清、音靜、清潔為目標，促進城鄉綠化、凈化、美化、亮化，改善城鄉環境質量，給廣大市民以干凈的空氣、清潔的淡水、肥沃無害的土壤、綠色安全的食品，構建和諧優美的城鄉一體化人居環境。

實施城鄉綠化工程。深入實施綠色石家莊戰略，大力加強綠化造林力度，推進生態防護林、景觀林和綠色城鎮、綠色鄉村建設，加強高標準農田林網建設和通村道路長廊建設，大幅提高全市林木覆蓋率和建成區綠化覆蓋率，形成城鄉連接、山區平原連接，有點有面、有環有帶、有軸有輻射的綠色網絡系統。

實施城鄉生態環境綜合治理工程。堅持常態治理與專項治理相結合，實行最嚴格的污染防治政策，全面整治城鄉農業、工業、服務業及其他領域的嚴重污染問題，改造關停一批產能落后、污染嚴重的企業，強化環境保護行政問責制度，查處一批引發環境污染事故的失職瀆職案件和違法犯罪行為，完善環境污染防控監測體系和環保行政執法、司法銜接配合機制，構建環境保護和污染防治綜合治理體系。

實施生態示范創建工程。深入開展生態文明先行示范區建設，全力爭創國家衛生城市、國家環保模范城市、國家生態市。同時，扎實開展生態縣城、生態鄉鎮、生態村莊等區域性生態文明先行示范區創建工作，評選一批先行示范區，形成一批可復制可推廣的有效經驗，在全市形成“普遍參與創建，人人享受成果”的良好社會氛圍。

（六）強化六項舉措：壓煤、抑塵、控車、遷企、減排、增綠

一要科學壓煤。做到科學化、精細化。依靠科技，既要嚴控煤炭消費總量，堅決完成省下達的削減燃煤任，又要確保經濟發展不受太大的傷害，關鍵是確保老百姓就業不出現問題。二要大力抑塵。進一步創新舉措加大對煤煙塵、道路塵、工地塵、礦山塵等各種揚塵的治理力度，切實在嚴管和精細上下功夫。三要合理控車。堅決淘汰黃標車，重點抓好重載車輛的尾氣治理，排放不達標的車輛不得上路行駛。四要堅決遷企。要加快石鋼、雙聯化工、曲寨水泥、華藥、石藥等重點企業搬遷步伐，堅決消除城區的重大污染源，要嚴格減排。運用好節能減排倒逼機制，按照最嚴的排放標準，抓好火電、鋼鐵等重點行業的環保設施升級改造并確保正常運行，最大限度地減少工業排放。五要持續增綠。突出抓好“一山二環三河”綠化及綠色廊道、太行山綠化、農村綠化，適度發展經濟林，加快建設森林城市。通過上述舉措，實現經濟發展綠色化、生活方式綠色化、生態文化大眾化、生態建設制度化、良好生態持久化。

課題負責人：劉麗敏

課題組成員：趙冰琴 劉文靜

責任編輯：王瑋瑋