我國宏觀調控的艱難歷程和經驗教訓

（一）改革開放前的簡要回顧

宏觀調控的概念是改革開放之后從國外引入并正式提出的。在改革開放前和改革開放初期，我國實行的是計劃經濟體制，還沒有建立起真正意義的現代宏觀調控體系。但是，國家對經濟運行的調節或者調整也是非常頻繁的。從1953年進入第一個“五年計劃”，開展大規模經濟建設以后，我國經濟發展經歷了幾次大的起伏。1953年下半年出現了明顯的經濟過熱，當年經濟增長15.6%;1954年進行調整，當年經濟增長率回落到4.2%。1956年全國社會主義改造勝利完成，下半年經濟再次出現明顯的過熱;1957年進行調整，開展了當時所說的“反冒進”。1958年提出了經濟建設要“大躍進”和“超英趕美”等口號，全民大煉鋼鐵，當年經濟增長21.3%，整個經濟建設出現了空前的過熱，經濟平衡嚴重失調。1959年本應進行調整，但由于當時對“左”的傾向造成的危害仍然認識不足以及其他原因，卻開展了反右傾斗爭，繼續堅持“大躍進”，加上“三年自然災害”的影響，社會生產力受到重大破壞，全國人民吃飯都成了問題。1960年到1962年經濟產出分別比上年下滑0.3%、27.3%和5.6%，經濟從大起轉為大落。1962年中央提出了“調整、鞏固、充實、提高”的方針。到1965年經濟初步恢復到1960年的水平。從1966年開始的十年動亂，我國經濟更是到了崩潰的邊緣。

從建國到十一屆三中全會這些年內，中國經濟建設經歷了波瀾壯闊、艱難曲折的過程。當時，我們別無選擇地采用了計劃經濟體制。由于市場主體和市場機制的缺失，社會經濟活動基本上完全由政府主導，國家對經濟的調整，也是通過政府對經濟運行的直接干預來實施的。在全黨和全國人民的努力奮斗下，從1953年～1977年實現經濟年均增長6.8%，集中力量辦成了許多大事，初步建立了我國社會主義的工業體系，各項事業都獲得了較大發展。但實踐證明：企業作為經濟的細胞，其生產經營沒有什么自主權，缺乏活力;政府通過計劃來安排整個經濟活動，客觀上難以做到真正按價值規律辦事;特別是如果決策者主觀上對經濟運行發生誤判，就會給經濟發展帶來重大損失甚至災難性后果。這些年經濟發展的風風雨雨給我們帶來了許多寶貴的經驗和極為深刻的啟示。“總設計師”鄧小平同志正是在這個基礎上經過深思熟慮，描繪了改革開放的藍圖，中國經濟發展進入一個新的時代。

（二）改革開放以來的歷次宏觀調控

我國經濟體制改革的核心內涵是使傳統的計劃經濟運行模式轉向社會主義市場經濟的運行模式。三十多年改革實踐證明，市場經濟確實有著某種神奇的力量，可充分調動人的積極性，激發出無窮的經濟活力，從而解放和發展生產力并創造出巨大的社會財富。但是，隨著市場經濟體制的建立和不斷發展，市場自身的弱點也明顯暴露出來了。這個時候，真正意義上的現代宏觀調控體系和現代市場體系這一對孿生姐妹同時成長起來，“看得見的手”與“看不見的手”既有博弈又有合作，共同推進著經濟社會的迅猛發展。

具體說，從1979年以來經歷了至少七次較大的宏觀調控過程。

第一次：1979年～1981年。我國經濟逐步恢復發展，同時也出現一些突出矛盾和問題：總需求增長過猛，總供給能力不足，加上當時有關方面提供了一個對我國石油儲量高估的信息，建議要建設20個大慶即我國石油年產量將達10億噸水平，似乎我國可以大量出口石油掙外匯，以放手進口國外先進設備和技術，于是刮起了一股“進口風”。1980年外貿進口總額比1978年增長83.8%，連年出現外貿赤字，國家外匯儲備1978年末為1.67億美元，到1980年末變為虧空12.96億美元。當時中央提出了“調整、改革、充實、提高”的八字方針，強調搞好綜合平衡，縮短基本建設戰線等，取得明顯成效。

第二次：1985年～1986年。隨著農村改革的成功和改革向城市推進，宏觀經濟又出現了過熱現象。1984年和1985年經濟增長率分別高達15.2%、13.5%，全社會固定資產投資分別增長28.2%和38.8%。貨幣發行超量，工資獎金增長過快，通脹問題突出。調整的主要措施是控制投資和信貸規模，加強物價管理等。

第三次：1988年～1989年。由于當時體制轉軌剛剛開始，投資饑渴癥、盲目擴張的沖動依然存在，“價格闖關”又提高了居民對通脹的預期，一些地方出現搶購風，居民消費價格1988年和1989年分別比上年上漲18.8%、18.0%。這一次宏觀調控的主要手段還是緊縮財政和信貸，壓縮總需求，增加有效供給，整頓經濟生活中的混亂現象。由于這輪調控是在連續幾年糧、棉、油生產徘徊的背景下進行的;某些方面的調控力度可能偏大，例如1989年全社會固定資產投資增長速度從上一年的25.4%跌落到負增長7.2%;更重要的因素是當年“六四”政治風波，特別是西方國家對我實行經濟制裁直接影響了經濟發展，致使1989年和1990年我國經濟增長率只分別為4.1%和3.8%，到1991年回升到9.2%。

第四次：1993年～1996年。當時經濟生活中出現了“四熱”（房地產熱、開發區熱、集資熱、股票熱）、“四高”（高投資、高工業增長、高貨幣發行和信貸投放、高物價上漲）和“一亂”（經濟秩序亂，特別是金融秩序混亂）的問題。通貨迅速膨脹，1994年居民消費價格上漲24.1%。中央適時果斷地采取了宏觀調控。這是我國1992年確立了社會主義市場經濟發展模式后的第一次重大宏觀調控，其思路和措施也展現了新的面貌。一開始就強調了需要把握的三點原則：一是統一思想認識;二是著眼于加快改革步伐;三是主要運用經濟辦法，配之以必要的行政手段和組織措施。這次調控力度的掌握比較適度，既有效地抑制了通貨膨脹，又保持了經濟的適度較快增長，到1996年成功實現了“軟著陸”。

第五次：1998年～2002年。經過連續5年的反通脹努力，1997年居民消費價格回落到比上年上漲2.8%的正常水平。由于1997年下半年爆發東亞金融危機的影響，我國外貿出口受阻，1998年出口總額只比上年增長0.5%;1998年國內又發生特大洪澇災害;加上體制轉軌、經濟轉型進程加快，國內商品的供需矛盾逐步由賣方市場轉向買方市場，需求不足問題成為主要矛盾，國有企業與商業銀行改革滯后和經營困難的問題也凸現出來。從1998年起連續5年商品零售價格負增長，出現明顯通貨緊縮的現象。1998年初中央采取“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”進行宏觀調控，并推出一系列擴大內需的重大措施。同時，以壯士斷腕的巨大勇氣對國有企業和商業銀行進行大力改革，一方面對其巨額注資、改制重組，另一方面普遍進行減員增效、下崗分流，國企下崗職工達2000多萬人。2001年我國正式加入了世界貿易組織。這一輪宏觀調控與推進改革開放的有機組合，保持了國民經濟持續穩定快速增長，積累了反通貨緊縮的寶貴經驗，也為從2003年開始的新一輪經濟增長周期奠定了堅實基礎。

第六次：2003年～2007年。前5年擴大內需措施積蓄的發展潛能開始強勁釋放，加上第十個“五年規劃”全面實施和加入世貿組織后經濟對外開放的廣度、深度迅速擴大，我國經濟增長從2002年下半年便出現提速，2003年雖在上半年受“非典”影響，但全年增長速度還是登上兩位數。既要緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，又要防止出現過熱，這一輪宏觀調控不但動手較早，而且力度適當;采取了“區別對待、有保有壓”的方針，堅持在發展中調結構;不是全面收緊，而是把握住“看好土地、管好信貸”兩個“閘門”。宏觀調控更加注重全面協調可持續發展，更加自覺地運用了統籌兼顧的根本方法。因此，取得了較好的效果：連續五年經濟增長率始終保持在11%左右，居民消費價格年平均上漲2.6%，勞動就業穩步增長，企業效益大幅度提高，國家綜合國力明顯提升。

第七次：2008年到現在。2007年GDP增長率攀上1992年以來的最高峰達14.2%，居民消費價格漲幅達4.8%。所以，2008年初確定當年宏觀調控的方針是“防過熱、防通脹”。但是，美國次貸危機愈演愈烈，到9月份終于爆發了嚴重的國際金融危機，而且來勢洶洶，迅速蔓延全球。我國經濟與國際經濟的關系已經非常密切，歐美又是我國主要的商品出口目的地，這場國際金融危機對我國經濟的沖擊是非同小可的。2009年我國外貿進出口總額下跌16%，其中出口更下跌18.6%。對美國次貸危機可能演變為嚴重的國際金融危機和經濟危機，中央早有覺察，并且做了大量的研究和準備。從“雙防”政策轉向擴張性的宏觀調控政策，關鍵在選擇時機和把握力度。2008年10月上旬，中央出臺了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展的10項措施，實施了“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。這里包括兩年新增4萬億元投資的計劃，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面建設和災后恢復重建。這一攬子重大措施，提振了市場信心，有效穩住了經濟增長。

（摘自人民出版社《中國經濟改革警示錄》 "作者：厲以寧 "等）