農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制的完善與創(chuàng)新

堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展要求審視自己、以改革創(chuàng)新精神提高和完善自己，是我們黨始終保持先進(jìn)性、不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的重要經(jīng)驗(yàn)。四中全會(huì)《決定》關(guān)于四個(gè)著眼、五個(gè)建設(shè)、一個(gè)提高、六項(xiàng)任務(wù)的新闡述、新部署，體現(xiàn)了中央對(duì)黨的自身建設(shè)所面臨的新情況、新問題的準(zhǔn)確判斷，在研究黨建重點(diǎn)、破解黨建難點(diǎn)、回應(yīng)黨建熱點(diǎn)、提升黨建高點(diǎn)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)了對(duì)黨建工作的常態(tài)化、制度化安排，將對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨的建設(shè)的具體走向起到更為深遠(yuǎn)的影響。

一、多種方式調(diào)整，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式

從多年來(lái)社會(huì)的發(fā)展看，傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置方式已不能很好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，針對(duì)這一問題，按照四中全會(huì)的精神， 按照黨員的生產(chǎn)地、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，采取橫向聯(lián)合、縱向提升、內(nèi)部調(diào)整三種方式把基層黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新工作推向縱深。橫向聯(lián)合，就是打破區(qū)域界限，把參加專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社（協(xié)會(huì)）的農(nóng)村黨員從原行政村黨組織中分離出來(lái)，另行組建跨行政村的基層黨組織。縱向提升，就是對(duì)行政村黨員人數(shù)達(dá)到50名，或黨員人數(shù)接近50名，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、黨員發(fā)展預(yù)期良好的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，將原來(lái)的村黨支部提升為總支部委員會(huì)，在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置專業(yè)黨支部。內(nèi)部調(diào)整，行政村黨員人數(shù)在50名以內(nèi)，不具備改建黨總支條件的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)黨員教育管理的需要，按行業(yè)相近、地域相鄰或作用類同原則，重新劃分黨小組，待條件成熟時(shí)建立專業(yè)黨支部。二是實(shí)行了村村、村企聯(lián)建的方式設(shè)置黨組織。即實(shí)行村與村、村與企業(yè)之間聯(lián)合建立黨組織，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)共同發(fā)展。三是在非公有制企業(yè)中建立黨組織。全縣在非公有制企業(yè)中已經(jīng)建立黨組織90個(gè)，其中在63家規(guī)模以上非公有制企業(yè)中建立單獨(dú)黨組織60個(gè)、聯(lián)合黨支部1個(gè)，中央、省、市、縣各級(jí)組織部門確定為非公企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)的8家企業(yè)黨組織組建工作已經(jīng)全部完成，規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建率達(dá)到95.5%。四是創(chuàng)建了流動(dòng)黨員黨組織。以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立黨組織。

二、多種渠道選用，創(chuàng)新基層干部和人才工作機(jī)制

全會(huì)《決定》提出了“把社會(huì)各方面的優(yōu)秀人才都集聚到黨的事業(yè)中來(lái)”的目標(biāo)要求，充分體現(xiàn)了我們黨面向社會(huì)把最優(yōu)秀的人才容納到我們體制內(nèi)的開放姿態(tài)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同樣需要集聚各方面的優(yōu)秀人才，特別是熟悉農(nóng)村工作的基層干部人才。一是選派機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村任職，充實(shí)基層干部隊(duì)伍。以加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為核心，大力推進(jìn)干部下基層駐村開展“五同”工作，鼓勵(lì)縣直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部到農(nóng)村實(shí)踐鍛煉。同時(shí)，從高校畢業(yè)生中招考“村官”，為基層領(lǐng)導(dǎo)班子注入新鮮血液。二是拓寬選人用人渠道，壯大基層干部隊(duì)伍。通過“公推直選”、公開選拔等方式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)村級(jí)黨組織班子，注重從大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人和優(yōu)秀外出務(wù)工青年中選拔村干部，選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。三是實(shí)施農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程。定期組織黨員干部外出學(xué)習(xí)、取經(jīng)，換法子、換路子、換腦子，提高服務(wù)水平，同時(shí)認(rèn)真抓好農(nóng)村黨員干部大規(guī)模培訓(xùn)工作，組織開展“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”工程，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農(nóng)校為陣地有系統(tǒng)大規(guī)模地抓好干部培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，著力把優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成黨員，把黨員中的實(shí)用人才培養(yǎng)成農(nóng)村干部，著力培養(yǎng)一批作風(fēng)正、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀基層干部。

三、多種制度并行，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織管理機(jī)制

一是把《領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大問題議事規(guī)則》全面延伸到全縣村級(jí)班子，并結(jié)合村“兩委”班子分工，完善《村級(jí)黨組織議事規(guī)范》等基本工作制度。二是堅(jiān)持“雙向承諾”制度。結(jié)合各村不同實(shí)際，確定承諾工作目標(biāo)，由村“兩委”負(fù)責(zé)人簽訂《“雙向承諾”責(zé)任書》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和本村全體黨員、村民“雙向承諾”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村班子和村干部對(duì)黨委和村民承諾的內(nèi)容，對(duì)村干部實(shí)行量化管理考核，把村干部的工作和工資、評(píng)優(yōu)掛鉤，按照完成情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性。三是建立“雙向評(píng)議”制度。定期開展黨員和村民代表民主評(píng)議村黨組織工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府評(píng)議村“兩委”班子工作，依據(jù)黨員群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“雙向評(píng)議”的等次，評(píng)先樹優(yōu)和使用村干部。四是推行村級(jí)組織“四議兩公開”工作法。五是以五個(gè)好為目標(biāo) ，以制度保障“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”常抓不懈。

四、多種措施并用，創(chuàng)新黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶保障機(jī)制

得到組織的激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶是每名黨員的基本需要和權(quán)利。四中全會(huì)《決定》提出“健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制”正是落實(shí)以人為本理念，增強(qiáng)黨的活力、促進(jìn)黨內(nèi)和諧、加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的實(shí)際舉措。遼陽(yáng)縣以增強(qiáng)黨組織的凝聚力為目標(biāo)，從關(guān)心愛護(hù)基層干部做起，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶保障機(jī)制。一是建立基層干部保障機(jī)制，解決村官后顧之憂。探索建立基層干部養(yǎng)老制度，為在任村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高基層干部的社會(huì)福利待遇。二是建立科學(xué)的年終績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況，每年進(jìn)行量化細(xì)化考核，并分等次對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)支持村干部參加公務(wù)員招考，幫助優(yōu)秀村干部拓寬政治出路，提高基層干部的政治待遇；三是建立困難黨員關(guān)愛機(jī)制，體現(xiàn)黨的關(guān)懷之情。通過黨費(fèi)列支、社會(huì)捐助、財(cái)政支持等多種渠道，籌集和建立“黨員互助基金”。對(duì)年老多病、生活困難的黨員，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)放生活補(bǔ)助或突發(fā)性事救助金。四是建立農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富幫扶機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富，通過推行“農(nóng)村黨員就業(yè)貸款”等政策，加大農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)資金、農(nóng)村黨員“雙帶”資金的投放力度，支持農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。