以市場需求為導向，深化職業教育改革

近二十年來，職業教育體系構建的成效表明，我國職業教育的改革與發展過于功利、過于短視，缺乏長遠的眼光。事實表明，職業教育改革是一項長期的、系統的工程。如果不著眼長遠的發展和根本性的解決問題，試圖在段時間期內收到藥到病除的效果，不僅無助于問題的解決，還有可能問題更加復雜。因此，對于我國職業教育改革而言，長遠的發展眼光、整體的思路設計，以及漸進的改革舉措都是極其關鍵的。筆者認為，整體性的推進職業教育改革的政策、措施都應從這三個方面切入。其中，體制改革是前提，學校改革是關鍵，企業參與是保障。

一、辦學體制改革

從政府的角度來看，應明確自身的角色，在辦學體制上實現多元化辦學，減少對辦學具體行為的干預，并為這種多元化辦學創造合理的環境與條件。

政府應從具體的辦學指導中抽身出來，徹底放棄以大量的人力物力財力扶持某些院校的做法。因為這種做法最終只能導致弱校徹底沉淪喪失改革的動力，“強校”在浪費資源中喪失改革的壓力。職業教育的發展不需要政府刻意去“推動”——推著動的東西是不可能讓其產生積極的活力的。在這里，單純地批評缺少教育家辦學、缺少有高度責任感的教師是無意義的。事實上，政府過多的介入與干涉是造成職業教育發展滯后、改革乏力的重要因素。改變長期以來以項目、工程引誘的做法，鼓勵、獎勵在改革發展方面卓有成效的學校和企業。

為此，政府首先應該保證參與主體的廣泛性。切實鼓勵企業、私人乃至外國資金參與職業教育，實現多元化辦學，逼迫職業院校在積極改革中求生存、求發展。其次，應明晰政府、行業、企業以及學校等要素在職業教育發展中的義務。在多元化的辦學體制條件下，政府的責任是構建教育服務體系，并予以監管和調控，建立規則、標準和法規，以此指導和監管管理過程，逐步從具體的教育事務管理中退出。再次，確保社會力量辦學具有與公辦教育機構平等的法律地位，尤其是保證各辦學主體同等的法律地位以及招生、獲得政府資助等的公平性、公正性。在這里，政府的管理功能應體現在，發揮引導與規范功能，保證各辦學主體辦學行為的規范性以及人才培養的合理性與科學性。

二、職業學校改革

職業學校進行改革是職業教育社會化的必然要求。職業教育不能適應經濟社會的發展、缺乏足夠的吸引力的核心問題是人才培養質量。因此，促成職業院校內部的教育教學改革，切實提高人才培養質量，是當下職業教育的關鍵所在。

職業院校的改革應盡可能避免政府主導下的、模式單一的改革取向，而是實行“簡政放權”。將職業院校本應承擔的生存壓力和競爭壓力由自身承擔，同時擴大職業院校的辦學自主權、減少來自政府的干預。這樣，通過縮小職業院校的生存空間，可以擴大其改革空間（輸血型支持的做法應該取消）。政府應通過包括行政力量在內的多種手段，推動職業院校借鑒職業教育發達國家的先進辦學經驗，把著力點放在職業院校的改革發展上，促使學校自覺樹立市場意識、為社會服務的意識，切實做到開門辦學。

這樣改革的目的在于，使得職業教育（職業院校）的管理逐漸趨同與市場經濟條件下政府對企業的管理方式，即職業技術人才的培養也同樣需要以市場為資源配置的主要手段。惟其如此，職業教育發展的兩個車輪才有可能匹配，才有可能協調一致。

三、推動企業參與

一般而言，企業參與職業教育應達到的目標有三個層次，一是企業支持職業教育，二是企業參與人才培養，三是企業舉辦職業教育。目前，我國企業參與職業教育上處在第一、第二階段之間。

其一，制定約束性法律法規。企業是職業教育技能型人才的受益者，因此企業應該承擔相應的社會責任和義務。政府通過現實可行、操作性強的法律、法規或政策來規范企業行為，逐漸使企業從被動參與轉變成為自覺意識和自然行為。

其二，培養企業“公民意識”。對于我國職業教育來說，德國培養企業“公民意識”無疑更有益于促進企業參與職業教育的穩定性與可持續性發展。當然，這種公民意識的形成是一個歷史的發展過程，需要政府加強對企業的引導與教育。

其三，尊重企業利益。如前所述，獲得利益是企業參與職業教育的根本動力。無視企業的基本利益訴求，一味強調政府主導校企之間的合作，一味要求企業履行義務是不合理的，也很難行得通。因此，政府應該保證企業在參與職業教育的過程中獲得合理的收益，并且在稅收、政策或獎勵等形式激發與保護企業的參與積極性。

其四，完善企業制度。完善現代企業制度也是關系職業教育發展及其程度的重要因素。這是因為，企業制度的完善本身不僅能夠促進經濟社會的發展，也能確保企業自身的穩定、可持續發展，進而促進企業從自身長遠發展的視角來考量人才利用和人才培養的關系。從這個意義上講，促進企業參與職業教育，不能僅僅在教育政策上做文章，而是應該與產業政策的建設結合起來。

（作者單位：三亞學院研究生處）