“十二五”定調(diào)二次轉(zhuǎn)型

要通過體制改革和科技創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育新的競爭優(yōu)勢，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值環(huán)節(jié)的比重，并大力提升內(nèi)需

《財(cái)經(jīng)》特約作者 王畢強(qiáng)

2010年是第十一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃(下稱“十一五”)實(shí)施的收官之年，亦是第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃(2011年-2015年，下稱“十二五”)緊鑼密鼓制定之年。

國家發(fā)改委分管“十二五”規(guī)劃起草工作的副主任徐憲平對記者表示，目前正在加緊起草制定“十二五”規(guī)劃。一些地方發(fā)改委參與“十二五”規(guī)劃編制工作的官員介紹，國家發(fā)改委此前曾數(shù)次召集地方發(fā)改委研討編制中央和地方“十二五”規(guī)劃，并為“十二五”規(guī)劃的編制初步定調(diào)。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了改革開放以來持續(xù)較快的增長后，正在步入新的發(fā)展階段。王一鳴主持或參與了多個(gè)國家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃研究課題。

中國的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，過去30年支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素也將要失去，加之后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)格局的結(jié)構(gòu)性變革，這些因素都迫使中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式迎來改革開放30年后的第二次轉(zhuǎn)型。

“中國的經(jīng)濟(jì)增長方式必須發(fā)生轉(zhuǎn)變”，主持或參與國家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃各課題組的多位官員和學(xué)者對此觀點(diǎn)一致。

如何二次轉(zhuǎn)型

“中國‘十二五’時(shí)期發(fā)展是在‘十一五’時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是‘十一五’發(fā)展的延續(xù)，‘十一五’發(fā)展得好壞將直接影響‘十二五’的發(fā)展”。中國工程院院士、中國社科院學(xué)部委員李京文主持了國家發(fā)改委“十二五”規(guī)劃《中國“十二五”時(shí)期發(fā)展方向、主要任務(wù)及政策取向》的課題研究。

李京文表示，要想編制好“十二五”規(guī)劃，就要先對“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況作出科學(xué)的總結(jié)。

承擔(dān)發(fā)改委“十二五”規(guī)劃《“十一五”后期中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的研究》課題的北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉偉表示，從實(shí)施情況看，“十一五”規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)增長方面進(jìn)展順利，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)不夠理想。

劉偉在課題報(bào)告中預(yù)計(jì)，“十一五”規(guī)劃所預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)將能超額完成，期間年均和人均GDP增長率將分別達(dá)到10.1%和9.6%，分別比預(yù)期目標(biāo)高出2.6%和3%。

但與此同時(shí)，在“十一五”發(fā)展過程中也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、內(nèi)需和外需結(jié)構(gòu)的失衡。因此，應(yīng)該在“十一五”后期和“十二五”時(shí)期加以逐步改善。

“事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整要早于金融危機(jī)的沖擊。從2007年第三季度開始，中國經(jīng)濟(jì)增速逐季下降，金融危機(jī)期間經(jīng)濟(jì)增速大幅回調(diào)有內(nèi)生的結(jié)構(gòu)性因素，其深層次的原因是既有增長模式積累的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。”王一鳴說。

主持或參與了一系列國務(wù)院“十二五”規(guī)劃研究課題的國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦則進(jìn)一步表示，中國經(jīng)濟(jì)高速增長的勢頭不可能長期保持，經(jīng)濟(jì)中低增長的時(shí)代總會(huì)來到。

劉世錦表示，中國是速度效益型的增長模式，即當(dāng)增速保持在10%以上的時(shí)候，大部分企業(yè)的盈利情況會(huì)很好;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速保持在8%到9%時(shí)，大部分企業(yè)是可以盈利的;但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速低于7%時(shí)，多數(shù)企業(yè)就是虧損的。而在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，大部分企業(yè)即便是在3%以下的經(jīng)濟(jì)增長率下，仍然可以盈利。

參與“十二五”規(guī)劃課題的學(xué)者們認(rèn)為，這些問題歸根結(jié)底是發(fā)展模式的問題，解決這些問題，最根本的是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型，從而為中國經(jīng)濟(jì)更長期、更健康、更可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)者們表示，中國經(jīng)濟(jì)將由此迎來第二次轉(zhuǎn)型，即通過體制改革和科技創(chuàng)新，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育新的競爭優(yōu)勢，增加在全球產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值環(huán)節(jié)的比重，并大力提升內(nèi)需，為中國長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，使中國成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

相較于過去30年間以引入市場機(jī)制和參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長和財(cái)富積累，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和居民收入水平提高為主要特征的第一次轉(zhuǎn)型，二次轉(zhuǎn)型的任務(wù)要更加艱巨。

拋棄GDP偏執(zhí)

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直是觀察中國國民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃最直觀的窗口。

劉偉在上述課題報(bào)告中指出，與以往的各個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃的一個(gè)重大進(jìn)步在于對更多的指標(biāo)進(jìn)行了量化，“這就使得我們能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不僅僅關(guān)注GDP的增長，也注重其他方面的發(fā)展和進(jìn)步。”

在“十二五”規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的量化指標(biāo)體系還應(yīng)該繼續(xù)完善。

劉偉認(rèn)為，從方法上看，首先應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦黾恿炕笜?biāo);其次在指標(biāo)的選擇上應(yīng)該注意經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)的代表性、關(guān)聯(lián)性和可操作性;第三要加強(qiáng)政府、社會(huì)和廣大人民群眾對五年規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，應(yīng)該在每年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)和年鑒上用專門的章節(jié)加以公布，而不是只有專業(yè)人員才能知情。

綜合幾個(gè)課題來看，學(xué)者們對“十二五”期間的主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看法基本一致。

李京文在課題報(bào)告中預(yù)計(jì)，中國“十二五”期間GDP年均增長率將達(dá)到8%左右，“十二五”期末GDP總量將超過42萬億元，人均GDP將超過3000美元約合439.5元，中國將進(jìn)入中等收入的發(fā)展中國家行列。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將分別下降到10%和45%左右，第三產(chǎn)業(yè)的比重則會(huì)上升到45%左右。

劉偉在其課題報(bào)告中建議，年均經(jīng)濟(jì)增長率定在7.5%較為合適，在實(shí)際執(zhí)行即確定每年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)時(shí)，可以略有提高，以8%左右為宜。消費(fèi)價(jià)格指數(shù)每年的漲幅應(yīng)控制在2%-4%，年均增長3%左右;在國家收支基本平衡的條件下，商品進(jìn)出口(主要是出口)的年均增長率，應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)增長大體一致。

王一鳴則預(yù)計(jì)，在外部需求難以成為經(jīng)濟(jì)提速的主要?jiǎng)恿Α⒃黾拥膬?nèi)部需求難以完全抵補(bǔ)外部需求下降的情況下，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速將有可能回落到8%左右的增長速度，而且經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)“前低后高”的態(tài)勢。

“從目前情況看，GDP增長目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，不宜再把GDP增長目標(biāo)列為‘十二五’經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，也不宜再提‘保八’等政策口號，更不宜將GDP增長目標(biāo)作為地方政策的目標(biāo)和干部考核的惟一依據(jù)。”李京文認(rèn)為，長久以來政府對于GDP的片面強(qiáng)調(diào)，在一定程度上造成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

對于“十二五”規(guī)劃中結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要指標(biāo)設(shè)置，劉偉認(rèn)為，首先要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以把服務(wù)業(yè)增加值所占的比重提高的幅度增加到4個(gè)百分點(diǎn)。這一方面是為了彌補(bǔ)“十一五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整的不足，另一方面也體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求。

劉偉特別指出，可以以支出法GDP為依據(jù)，規(guī)定投資和消費(fèi)之間的比例，至少應(yīng)該要求在最終需求中，最終消費(fèi)所占的比重不再下降。

至于近兩年越來越被國際社會(huì)重視的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，李京文表示，到“十二五”期末，煤炭總產(chǎn)量將達(dá)到33億噸以上，石油2億噸以上，天然氣1600億立方米以上，煤層氣100億立方米。

李京文建議，“十二五”期間單位GDP能耗應(yīng)再提高10%，二氧化碳排放量減少10%。在政策上，應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保與節(jié)能減排政策，完善環(huán)境影響評價(jià)制度，進(jìn)一步提高行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快環(huán)保節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。建立宏觀重大決策環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境影響評價(jià)的公共參與制度。

改革戰(zhàn)略選擇

對于實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，徐憲平給出了一個(gè)大方向，即“十二五”期間中國將努力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷改善民生，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，解決影響中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展面臨的重大問題。

王一鳴認(rèn)為，該戰(zhàn)略需輔之以國民收入分配制度改革、財(cái)稅制度改革、金融體制改革、壟斷行業(yè)改革、資源價(jià)格形成機(jī)制改革、科技體制和教育體制改革，及行政管理體制改革等方面的改革。

在國民收入分配制度改革方面，王一鳴建議，應(yīng)注重就業(yè)與居民收入的改善。在“十二五”期間，可以考慮適度增加新增就業(yè)規(guī)模。同時(shí)，應(yīng)考慮將居民收入的增長率進(jìn)一步提高，如提高到6%，應(yīng)該使城鄉(xiāng)居民的收入差距有所縮小，使農(nóng)村居民收入的增長率略高于城鎮(zhèn)居民。

王一鳴表示，應(yīng)完善職工薪酬制度，建立企業(yè)職工工資正常增長的機(jī)制。建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，逐步建立和完善各類扣除制度，降低中低收入人群的個(gè)人所得稅稅負(fù)水平。提高居民財(cái)產(chǎn)新收入，完善財(cái)產(chǎn)性收入稅收制度。建立國有企業(yè)向政府支付紅利和政府紅利收入主要用于社會(huì)保障體系建設(shè)的制度。

在財(cái)稅制度改革方面，中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長王建認(rèn)為，“十二五”期間是推動(dòng)財(cái)政體制改革的最好時(shí)機(jī)。由于外需不振，一些地區(qū)的一般財(cái)政收入和“土地財(cái)政”收入都出現(xiàn)減少，甚至發(fā)生困難，應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型，開征物業(yè)稅，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系，還要完善財(cái)政預(yù)算管理制度，使財(cái)政預(yù)算更加公開透明。

王一鳴則建議，應(yīng)明確各級政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)范圍，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。應(yīng)明確中央和地方對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)，逐步理順中央和地方在財(cái)稅、金融、教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)。完善政府績效考核體系，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和社會(huì)共同參與的評價(jià)機(jī)制。

對國企和壟斷行業(yè)的改革方面，李京文表示，應(yīng)以建立現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度為契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整;以混合所有制經(jīng)濟(jì)為載體，推進(jìn)國有企業(yè)股份化改造，根治國有股“一股獨(dú)大”，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;以探索“黨管企業(yè)干部”新形勢為突破口，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化;以完善國有資產(chǎn)管理體制為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政企分開，切實(shí)減輕國有企業(yè)背負(fù)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

王一鳴建議，應(yīng)加快推進(jìn)鐵路、電力、市政公用事業(yè)等壟斷行業(yè)改革，放寬準(zhǔn)入門檻，清理、取消各種限制性、歧視性規(guī)定。鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

與此同時(shí)，積極拓寬民間融資渠道，大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。促進(jìn)多層次資本市場發(fā)展，加快股票市場和債券市場的發(fā)展，繼續(xù)提高金融市場的民營化程度，加快利率、匯率的市場化，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民幣區(qū)域化、國際化進(jìn)程。

在資源價(jià)格形成機(jī)制改革方面，王一鳴認(rèn)為，應(yīng)在成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，充分利用價(jià)格水平較低的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)天然氣、電力、供水和污水處理價(jià)格改革。

王一鳴建議，研究建立排污權(quán)有償取得和交易制度，推行市場化的資源節(jié)約新機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)市場主體在充分競爭中提高資源利用效率。改革完善資源稅、開征環(huán)境稅，建立健全有利于節(jié)能減排的資源環(huán)境稅收制度。

“對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中的大國，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并非一朝一夕能夠完成。”王一鳴表示，由于工業(yè)化尚未完成，城市化仍低于世界平均水平，中國仍需要在較長時(shí)期內(nèi)保持較大的投資規(guī)模和通過參與國際分工獲得足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就要求戰(zhàn)略選擇上，既要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，也要充分考慮中國的基本國情和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。■