高等職業教育與中原經濟區發展問題研究

[摘要]高等職業教育是破解中原經濟區①建設難題的重要途徑，它的發展目標是：為中原經濟區建設提供智力支撐和科技支撐，破解城鎮化難題。中原經濟區需要高等職業教育來提升其核心競爭力。

[關鍵詞]高等職業教育 中原經濟區 定位

[作者簡介]李林峰（1971- ），男，河南項城人，河南工業貿易職業學院，副教授，碩士，研究方向為高等職業教育。（河南 "鄭州 "450053）

[課題項目]本文系2013年度河南省軟科學項目“中原經濟區建設中的職業院校的發展與改革方向研究”的階段性研究成果。（課題編號：132400410715）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）13-0021-03

中原經濟區戰略的實施，以河南為核心區域。②中原經濟區的發展需要一大批高層次拔尖人才和相當數量的應用技術人才，其中，高層次拔尖人才由普通高等院校提供，應用技術人才由高職院校提供。實踐證明，資金、土地等生產要素不再是區域經濟發展的關鍵，勞動者的素質③在經濟發展中所起的作用越來越大。

一、中原經濟區建設與高等職業教育的依存關系

1.中原經濟區建設的政策路線圖。第一，中原經濟區支持建設現代職業教育體系。2011年國慶節前夕，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，中原經濟區建設上升為國家戰略。④《意見》提出：“調整高等學校、職業院校布局和學科專業結構，支持探索構建現代職業教育體系。”中原經濟區要加大職業教育基礎設施建設，創建應用型本科院校，創新職業教育體制新機制和技能型人才培養新模式，創建國家職業教育改革試驗區、職業教育基地和職業培訓實訓基地。

第二，頒布了《中原經濟區建設綱要》。河南省政府頒布了《中原經濟區建設綱要》，把“大力發展職業教育”作為“構建高素質的人力資源開發支撐體系”的重要內容，單列于“提高現代教育水平”之外，這說明河南省非常重視職業教育的發展。職業教育要與中原經濟區建設的發展戰略保持一致，根據中原經濟區建設任務調整職業教育的空間布局、專業設置，為中原經濟區建設提供人才支撐。

2.職業教育服務于中原經濟區建設。高職院校利用自身的科技優勢、人才優勢，服務中原經濟區的建設，提高人才培養標準和水平。在中原經濟區建設中，不少新興行業紛紛出現，促進了產業結構的持續優化調整和升級，也使得各個行業的用人標準發生了重大變化，由需要熟練勞動者轉為需要中高級人才，而高等職業教育可以提供這種高素質人才。

3.高等職業教育對中原經濟區的建設起巨大作用。習近平在2014年全國職業教育工作會議上強調：“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。”⑤由此可見，職業教育是推動經濟發展、改善民生的重要途徑。中原經濟區建設以河南為主體，以經濟可持續發展為戰略，以整個社會進步為目標。河南是農業大省、人口大省，但不是人力資源強省。根據政府規劃，河南未來的人才規劃目標要完成“兩個轉變”：一是從“人口紅利”轉向“人才紅利”;二是從“資源大省”轉向“人才大省”。⑥要通過職業教育的發展來破解人才難題，提升其利用先進實用技術的水平，促進區域經濟的可持續發展。

二、高等職業教育與中原經濟區的發展不協調

截至2011年底，河南省政府新建了一批建筑、化工、機電、護理等專業的高職院校，高職院校由職教攻堅前的51所增至71所，在校生規模由44.73萬人增加到74.13萬人。雖然高職院校的培養能力明顯增強，職業教育的院校布局得到了進一步優化，但是，職業教育的發展還存在以下不足：

1.高等職業教育差異化辦學的定位不準確，特色不鮮明。近年來，河南高等職業教育差異化辦學的特色不鮮明，學科優勢和學校特色沒有得到充分發揮，畢業生不能實現與職業崗位需求的“零銜接”，一些服務類專業的人才培養過剩，部分新興產業的高級應用型人才嚴重匱乏，人才培養與市場需求出現了“兩張皮”的現象。根據中原經濟區建設的特點，高等職業院校應加強以服務于“三化”為核心的專業群建設，立足食品加工、飼料與動物營養、生物與制藥、環保、電子、節能、新材料、新能源等產業特色辦學定位，服務于中原經濟的發展。

2.高等職業教育的人才培養方案缺乏特色。中原經濟區產業發展的主要方向是大力發展現代農業、高新技術產業、先進制造業和現代服務業，努力形成以現代農業為基礎、高新技術產業為先導、特色優勢產業為支柱、現代服務業為支撐的新的產業發展格局。中原經濟區所包含省份的高職院校，其專業設置不能適應中原經濟區產業發展的要求，體現為人才需求的結構不好、實踐操作能力和技術應用能力較差。因此，高職院校應在全面提升學生的文化、科技、職業素養的基礎上，以培養服務于中原經濟區發展的高技能型人才為重點，培養學生良好的社會適應能力、職業適應能力，以及扎實的一線職業崗位技能。

3.高等職業教育不適應中原經濟區的發展。中原經濟區建設需要大量有文化、有技術的新型勞動者，高職院校要增強為中原經濟區發展服務的意識，實現人才供應與需求關系的平衡發展。為此，高職院校要積極改革人才培養目標和培養方案，積極開展專業結構調整和新課程體系的開發，使高職院校培養的應用型人才與中原經濟區對應用型人才的規模、結構需求相適應。

三、高等職業教育與中原經濟區的共同發展

明確高等職業教育在中原經濟區的定位，不僅能夠更好地為中原經濟區的發展服務，也能促進高等職業教育自身的發展。

1.為中原經濟區建設提供智力支撐。第一，中原經濟區建設的成敗取決于人才，而人才的培養靠教育。職業教育作為與地方產業、企業、經濟社會、民生聯系最為緊密的一種教育形式，能夠將潛在的勞動力轉化為現實的生產力，承擔著培養高素質、高技能人才的重任。由于河南省的勞動力資源較為豐富，因此，大力發展職業教育，培養大批高素質的職業人才，滿足中原經濟區建設對大量技術工人的需求，是促進河南經濟和社會發展的關鍵。

第二，通過中原經濟區建設對人才、技術的需求，積極調整專業結構。高職院校要根據中原經濟區的發展狀況，調整專業結構，設立適應發展的相應專業，加強中原經濟區內高職院校的統一協調，促進教育資源的優勢互補和共享，整合高職院校各專業，使其分布趨于合理，更利于區域經濟的發展。同時，各級政府應根據中原經濟區對人才的需求情況，指導高職院校修訂人才培養方案，出臺扶持職業院校的財稅政策，協調金融機構共同解決職業院校發展所需資金問題，規范高職院校與企業、行業的合作辦學，廣泛搭建信息交流平臺等，在中原經濟區率先建立現代職業教育體系。

第三，課程體系建設要以學生職業能力為本位。高等職業教育要根據中原經濟區發展戰略的目標，探索服務于區域經濟戰略的結合點，確立辦學定位，做好未來的人才建設規劃，提高職業教育服務于中原經濟區產業化、規模化、集約化的能力。具體來說，一是課程體系與中原經濟區戰略在實踐上保持一致。中原經濟區內高職院校的人才培養，要在滿足大數據和經濟轉型的背景下，適應區域內經濟發展的新需求。二是根據中原經濟區不同發展階段對人才的需求，形成靈活的專業結構、人才培養模式、教學模式和教學內容，使高等職業院校的教學更具科學性、應用性、適應性，形成現代職業教育的辦學之路。

第四，高等職業教育要重點發展優勢專業和特色專業。高職院校要依據市場需求，明確自身的發展定位。在具體設置專業時，高職院校應依據中原經濟區發展的狀況，及時調整發展方向，重點發展優勢專業和特色專業，使專業設置適應中原經濟區的發展。

2.為中原經濟區建設提供科技支撐。高等職業教育在堅持“以先進技能立校”的同時，還應加強應用科技創新。經過多年建設，當前高職院校已擁有一大批高級應用型人才，建成了初具規模的實驗室。具體來說，一是職業院校將其發明專利、科研課題成果應用于實踐，為中原經濟區的發展提供技術支持。二是職業院校與企業加強緊密合作。企業要邀請職業院校就生產過程中遇到的技術難題共同研討，以促進兩者的共同發展、成果共享。學校教師與企業技術人員要通力合作，既能夠為企業決策提供咨詢意見，也促使教師在實踐中得到鍛煉，從而推動企業與職業院校的共同發展。

3.破解城鎮化過程中遇到的難題。河南省“十二五”期間，城鎮化率要達到48%，五年有8.5%的增長。⑦隨著中原經濟區的快速發展，城鎮化比例逐漸提高，農村勞動力源源不斷地涌向城鎮。但是，“農民工”要成為真正意義上的“居民”，還要通過多種形式的職業教育，全面提高自身的就業技能、職業素質和職業道德。

第一，職業教育可以培訓再就業職工和在崗工人。高等職業教育要承擔失業職工的教育培訓。由于信息技術革命的到來，中原經濟區內低附加值企業即勞動密集型企業大量倒閉，與此同時，高附加值即技術密集型產業大量產生，在這種情況下，區內大量文化程度較低的人群陷入失業的境地，而技術密集型產業催生的新崗位又需要大量人才。失業者要通過相當長時間的教育培訓，才能掌握新的勞動技能，找到新的就業崗位。另外，企業為了提高其競爭力，也會不斷引進高新技術，這也需要加強對在崗人員的崗位培訓，讓他們接受繼續教育。

第二，職業教育可以培養農民工。河南省勞動力資源豐富，每年有2000多萬人外出務工，但多數到省外就業。由于農民工的文化素質普遍較低、就業技能較差，因此，大多數人的工作條件不好，工資收入低。⑧隨著中原經濟區建設高潮的到來，越來越多的企業選擇到河南創業，農民工可留在本地工作而不用出省務工，這樣河南的“人口紅利”就轉向“人才紅利”。職業教育與中原經濟區的緊密結合、良性互動，不僅能促進中原經濟區建設的迅速發展，也促使職業教育發揮了應有作用。在中原經濟區建設的進程中，農村剩余勞動人口向城市轉移就業，成為第二、第三產業的工人。這批人沒有受過正規職業教育，不具備應有的技術、技能，難以適應企業的用工需要，必須通過高等職業教育培訓成為應用型人才，才能適應經濟發展的需要。

4.拓寬職業教育服務中原經濟區的新途徑。第一，建立現代職業教育體系。現代職業教育發展關系中原經濟區建設的成敗。河南省職業教育有中等職業教育、高等職業教育兩個層次，目前正積極促成部分高校向應用型本科轉型，不久后會出現應用性研究生教育。區內職業教育不能適應中原經濟區建設對多方位、多層次、多技能的創新型、實用型、復合型人才的需求。河南省要實現更大規模、更高水平的發展，需要實現高職本科的“零突破”。

第二，職業教育為社會服務。高職院校要以服務區域經濟社會發展為宗旨，不斷深化校企合作，強化工學結合，提高辦學水平和辦學效益，為中原經濟區建設培養更多的高技能人才。“三個主動服務”的辦學定位是：主動服務區域經濟社會發展、主動服務社會人才需求、主動服務中原經濟區建設，辦人民滿意的高職教育。“四對接”的辦學模式是：專業設置對接產業發展、課程設置對接崗位能力、實踐教學對接企業生產、教育服務對接社會需求。

四、其他需要關注的問題

1.發揮政府的調控作用，優化專業結構。河南高職院校的專業設置存在隨意性，缺乏有效的整合，為此，政府要宏觀調控，對高職院校的專業設置定位進行調研，避免重復設置專業。河南省的職業教育要緊密圍繞建設的戰略任務，科學設置專業，完善職業教育體系，靈活設置招生計劃，調整職業教育的空間布局，打造地區特色，為中原經濟區建設提供人力支撐。

2.構建中原經濟區職業教育服務平臺，加大“政行學企”的合作力度。河南省雖然建立了政府主導、行業指導、學校主體、企業參與的辦學體制，如河南省職業教育集團，但運行機制尚不完善，缺乏活力，需要在后續工作中繼續完善。

3.按照規律辦好職業教育。高職教育受兩大規律的制約：一是受經濟發展規律尤其是地方經濟發展水平的制約。高職教育要從市場經濟需求出發，處理好與中原經濟區的關系。二是受教育規律的制約。職業教育是教育的一個類型，有自身的發展規律。學校的教育結構要與中原經濟區的經濟結構相協調，既滿足經濟發展的要求，又能充分發展自身。

[注釋]

①中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域及山東、安徽、河北、山西12個地市3個縣區，總面積約28.9萬平方千米、總人口約1.5億人，經濟總量僅次于長三角、珠三角及京津冀地區。

②④中共河南省委、河南省人民政府.關于認真學習貫徹國務院關于支持河南加快建設中原經濟區的指導意見的通知[N].河南日報，2011-10-11.

③勞動者素質包括科學文化知識、專業技術水平、職業道德、敬業精神、勞動態度、勞動紀律等方面，其中知識、專業技術水平最重要。

⑤習近平.讓每個人都有人生出彩機會[N].河南日報，2014-06-24.

⑥郭津，柯楊.人口大省謀求 “人才紅利”[N].河南日報，2013-12-11.

⑦⑧王偉.依靠職教提升中原經濟區核心競爭力[N].中國教育報，2011-11-02.

[參考文獻]

[1]河南省政府.中原經濟區建設綱要（試行）[Z].2011-12-28.

[2]國務院.關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見（國發[2011]32號）[Z].2011-09-02.

[3]姜大源.職業學校專業設置的理論、策劃與方法[M].北京：高等教育出版社，2002.

[4]葛云飛.區域經濟發展與高職教育發展的相關分析[J].教育與職業，2006（11）.

[5]姚壽廣.產業升級呼喚新型技能人才培養[N].中國教育報，2010-03-22.