職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的功能發(fā)揮初探

摘要：服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的職業(yè)教育功能發(fā)揮，需政府、院校、企業(yè)、社會的通力合作。政府應(yīng)為職業(yè)教育服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改革職業(yè)教育治理環(huán)境，綜合治理職業(yè)教育。職業(yè)教育自身也應(yīng)加強內(nèi)部整體設(shè)計，調(diào)整與優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，突破全日制教育與非全日制教育的界限；加強職業(yè)院校與企業(yè)的深度合作；創(chuàng)建“學習型”社會，營造全體勞動者積極主動學習的意識，營造終身學習氛圍。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；新型城鎮(zhèn)化；功能；服務(wù)；建設(shè)；發(fā)揮

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2015）07C-0104-04

所謂新型城鎮(zhèn)化，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。[1]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的領(lǐng)域較廣，既是促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的經(jīng)濟問題，也是涉及民生幸福的社會問題，還是以人為本的教育問題；與此同時，社會、經(jīng)濟、教育的發(fā)展也反哺并服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是一個良性循環(huán)、和諧統(tǒng)一的系統(tǒng)，互不分割、相互作用。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對職業(yè)教育的理性訴求

（一）實現(xiàn)職業(yè)教育公平

職業(yè)教育公平是指所有人接受職業(yè)教育的權(quán)利和機會的基本平等與對個體發(fā)展差異性的尊重，職業(yè)教育公平是對職業(yè)教育本體價值和普遍性的肯定，彰顯著職業(yè)教育對社會處境不利群體所具有的積極意義。[2]現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)滿足不同文化水平、無論城市還是農(nóng)村的廣大人民群眾接受相應(yīng)層次的職業(yè)教育需求，促進社會公平正義、增進人民福祉。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與人的發(fā)展緊密相聯(lián)已成為社會各界共識，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對職業(yè)教育提出的“公平”體現(xiàn)在：第一，職業(yè)教育向城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中涉及的人員傾斜，使其享受同等的職業(yè)教育權(quán)利、終身教育權(quán)利以及提升職業(yè)素質(zhì)；第二，各級各類職業(yè)教育機構(gòu)辦學機制應(yīng)更加靈活、開放，不僅在入學門檻上滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)中不同文化水平、不同工種基層人員的教育需求，在專業(yè)設(shè)置上也應(yīng)帶動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[3]

（二）促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌乃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本特征，突出區(qū)域協(xié)調(diào)以及發(fā)展質(zhì)量的提升，打破城鄉(xiāng)界限，將城鄉(xiāng)職業(yè)教育作為一個整體統(tǒng)籌考慮，提升對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)效能。[4]城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌既加快促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，也是職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措：一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，互通有無，既避免資源的重復(fù)浪費，也大力扶持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育，真正做到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”；另一方面，打破城鄉(xiāng)二元分割格局，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育，將突顯職業(yè)教育為農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人員、新增勞動力等提供教育資源以及不同層次、靈活多樣的職業(yè)教育與培訓，充分發(fā)揮職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化進程中的積極作用。

（三）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號，以下簡稱《決定》）明確指出，應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務(wù)全民學習、終身學習，推進學習型社會建設(shè)。推動一批縣（市、區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。利用職業(yè)院校資源廣泛開展職工教育培訓。由此可見，服務(wù)于城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)教育或培訓已然成為現(xiàn)代職業(yè)教育不可分割且至關(guān)重要的一部分。強調(diào)將職業(yè)教育對象輻射到全體勞動者、職業(yè)教育范圍涵蓋農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，才能加強并完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，才能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供適切的人力資源，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

二、服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的

職業(yè)教育功能定位

（一）實現(xiàn)教育學意義上的“有教無類”、“終身教育”

新型城鎮(zhèn)化對職業(yè)教育的公平訴求，體現(xiàn)了職業(yè)教育在其教育學意義上實現(xiàn)以教育對象為基點，即從人的發(fā)展出發(fā)，發(fā)揮職業(yè)教育“有教無類”、“終身教育”功能。所謂“有教無類”，即將教育對象擴展至新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的所有群體，包括新市民、農(nóng)民工、失業(yè)人員等，消除城鄉(xiāng)戶籍、工種、文化水平等一切不公平歧視。所謂“終身教育”，即滿足各級各類勞動者終其一生的教育需求，培養(yǎng)其可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)能力、擇業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力等。目前，人力資源社會保障部門也呼吁“要增強改革意識，充分發(fā)揮牽頭作用，與相關(guān)部門密切合作，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應(yīng)勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓體系”[5]。職業(yè)教育唯有在教育學意義上實現(xiàn)“有教無類”、“終身教育”，才能真正實現(xiàn)人的發(fā)展，才能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的人力資源保障。

（二）增強經(jīng)濟學意義上的“人力資本”、“人才紅利”

新型城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底乃“人的城鎮(zhèn)化”，這已是社會各界對新型城鎮(zhèn)化的共識。人力資本是實現(xiàn)經(jīng)濟增長、縮小城鄉(xiāng)差距、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵要素，而我國人口壓力大，尤其是農(nóng)村，大量的富余勞動力且勞動力素質(zhì)普遍低下，滿足不了新時期勞動力必須具備的能力要求。從目前我國剩余勞動力現(xiàn)狀來看，農(nóng)村剩余勞動力比重還較大，如何將其轉(zhuǎn)換為服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效人力資本，需要職業(yè)教育發(fā)揮人力資本轉(zhuǎn)換的就業(yè)導(dǎo)向功能。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中明確要求：“充分發(fā)揮職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。”，實現(xiàn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增強人力資本，一定程度上也順應(yīng)了我國從“人口紅利”向“人才紅利”過渡的趨勢，正如李克強總理所提出的“轉(zhuǎn)變中國過去依靠‘人口紅利’的發(fā)展模式，充分釋放‘人才紅利’”。

（三）實現(xiàn)社會學意義上的“公平正義”、“人民福祉”

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出全面深化改革，“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。社會的公平正義與人民的幸福生活密不可分，“人與社會是密不可分的，人是社會的人，社會是人的社會，社會發(fā)展和人的發(fā)展是同一過程的兩個方面”。[6]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是人的城鎮(zhèn)化，既要消除人權(quán)限制、縮小城鄉(xiāng)差距，在政策、制度上維護以人為本的教育平等、收入平等等“公平正義”，也要使所有勞動者不僅有業(yè)，而且樂業(yè)，培養(yǎng)其積極的情感、態(tài)度、價值觀。因此，職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也要基于社會公平正義，在滿足受教育者教育公平的同時，發(fā)揮其“教育及生活”的功效，將勞動者的工作世界與生活世界相結(jié)合，既保障人民“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”的“福祉”，也能促進城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)。

三、服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的

職業(yè)教育實施現(xiàn)狀

（一）政府積極扶持，但區(qū)域相關(guān)制度、文件尚未明確

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)階段黨和國家提出的重大戰(zhàn)略之一，國家層面制定的有益于推動職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策也日益突出。《決定》明確提出，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務(wù)全民學習、終身學習，推進學習型社會建設(shè)。《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》也指出，統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局，各地從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，規(guī)劃職業(yè)教育體系布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化職業(yè)教育城鄉(xiāng)布局。充分發(fā)揮職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。與此同時，地方政府也相應(yīng)出臺了符合地方特色的相關(guān)文件，強調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、完善終身教育服務(wù)體系、全日制與非全日制并舉等。這不僅為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中人力資本的各類轉(zhuǎn)型與培養(yǎng)提供了制度上的保障，引領(lǐng)著區(qū)域職業(yè)教育大闊步前進、在調(diào)整優(yōu)化中提升質(zhì)量，也為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，同時營造了有利的政策環(huán)境和氛圍。

然而，對于區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體規(guī)定或方案在制度、文件中尚未明確，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，從文字表述上看，直接涉及服務(wù)于“新型城鎮(zhèn)化”為主題的表述較少；第二，從職業(yè)教育相關(guān)的內(nèi)容看，制定的相關(guān)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、中高職銜接的視角還僅限于中職、高職等全日制正規(guī)職業(yè)教育機構(gòu)等；第三，從文件透視出的服務(wù)于“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的相關(guān)政策、制度主要還停留在成人教育、社區(qū)教育等專門機構(gòu)，在職業(yè)教育的正式與非正式教育機構(gòu)間橫向溝通上還有待加強。

（二）各類職業(yè)教育機構(gòu)通力配合，但實施程度較為膚淺

職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，離不開各類職業(yè)教育機構(gòu)在不斷調(diào)整與適應(yīng)中齊心協(xié)力、通力配合，具體方式包括：第一，開放式招生，將招生對象擴展至各類職業(yè)教育機構(gòu)、覆蓋各類受教育群體；第二，專業(yè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)，制定學校專業(yè)建設(shè)評估標準，各類職業(yè)教育錯位發(fā)展，對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展；第三，加強“大職教觀”下的中、高等職業(yè)教育銜接，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，為市民提供終身教育渠道。

各類職業(yè)教育機構(gòu)的通力配合大大推動了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，然而，在具體操作實施層面，卻也存在著理想與現(xiàn)實的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“有教無類”難以真正落實，尤其是全日制職業(yè)教育大門暫未向全社會打開，以及正式與非正式教育機構(gòu)間難以真正融通、互認，“終身教育”渠道不夠暢通；第二，院校專業(yè)設(shè)置的服務(wù)性不夠明顯，那些“就業(yè)率高”、“易招生”的熱門專業(yè)在院校開設(shè)較多，哪怕院校間重復(fù)設(shè)置，而諸如涉農(nóng)等“冷門”專業(yè)卻蹤跡難尋；第三，職業(yè)教育培養(yǎng)“社會人”的力度還不夠，院校人才培養(yǎng)的側(cè)重點主要在于達到相應(yīng)程度知識水平和技能水平的“職業(yè)人”，而在提高公民素質(zhì)、提升思想覺悟等方面的實施不夠，而這恰恰是“人的城鎮(zhèn)化”最關(guān)鍵之處。

（三）教育文化宣傳形式多樣，但受教人員主動學習意識不強

職業(yè)教育服務(wù)功能的順利實現(xiàn)離不開文化的熏陶、凝聚和導(dǎo)向作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵在于人的發(fā)展，而人的發(fā)展僅僅依靠“輸血式”政策扶持、財力支持等被動教育是遠遠不夠的，尤其是文化程度不高、脫離正規(guī)學校教育時間長、沒有明確學習動機的群體，需要通過教育文化宣傳、形成濃郁的社會風氣和氛圍，以此煥發(fā)個體自身學習的積極性和主動性。互聯(lián)網(wǎng)、報刊、櫥窗等靈活多樣的宣傳陣地，既是職業(yè)教育成效、職業(yè)教育英才的展示平臺，也是職業(yè)教育進行文化宣傳與推廣的方式，讓更多群眾了解、參與并受益其中。

任何形式的教育效果主要取決于教育對象的學習動機，即是否積極主動地參與學習，這是組織學習的關(guān)鍵。據(jù)2014年《中國統(tǒng)計年鑒》人口統(tǒng)計顯示，城鎮(zhèn)人口逐年遞增，截止至2013年，已達73111萬人，比重為53.73%。在這些人當中，多數(shù)人的文化水平、受教育程度、公民素質(zhì)等還跟不上新時期日新月異的新知識、新技術(shù)、新環(huán)境對生活其中的人們所需具備的素質(zhì)、素養(yǎng)要求。然而，他們卻沒有積極主動的學習意識，尤其是本身文化程度較低的新市民、農(nóng)民工等，還停留于傳統(tǒng)的“勤勞致富”觀念，不渴求新技術(shù)、新知識，不愿意接受各種學習培訓，即便接受相關(guān)的學習或培訓，大多也是因或大或小的利益驅(qū)使。因此，受教人員主動學習意識不強將會嚴重影響教育成效，應(yīng)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中教育對象的特殊性，引導(dǎo)其積極的學習動機和意識。

四、基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的職業(yè)教育改革建議

（一）發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌作用

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，“今后應(yīng)加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)”、“鼓勵高等學校、各類職業(yè)院校和培訓機構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓，推進職業(yè)技能實訓基地建設(shè)”。由此可見，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開職業(yè)教育資源的有效整合，離不開職業(yè)教育大范圍大幅度地發(fā)揮服務(wù)效能，而如何激發(fā)各類職業(yè)教育機構(gòu)的主動性服務(wù)和全方位配合意識，需要發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，緊貼區(qū)域特色，加大政策扶持力度，對區(qū)域職業(yè)教育資源進行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌。

（二）加強職業(yè)教育的頂層設(shè)計

職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一個或幾個職業(yè)教育機構(gòu)的事，職業(yè)教育體系內(nèi)部需要整體頂層設(shè)計。從目前職業(yè)院校的專業(yè)開設(shè)現(xiàn)狀來看，同一區(qū)域的熱門專業(yè)重復(fù)開設(shè)現(xiàn)象較明顯。有些院校開設(shè)的專業(yè)雖有一定的市場需求，但與院校特色關(guān)聯(lián)度并不大，各類職業(yè)教育機構(gòu)之間的融通、互認亦是需要解決的問題。因此，從區(qū)域來看，區(qū)域職業(yè)教育機構(gòu)應(yīng)從職業(yè)教育體系整體出發(fā)，打破各自為政的保護主義和狹隘的利益觀念，科學合理地處理好系統(tǒng)、要素與環(huán)境的關(guān)系，從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的全局出發(fā)，強化頂層設(shè)計，增強職業(yè)教育體系的開發(fā)力度。[7]

（三）營造終身學習氛圍

長期以來，終身教育和終身學習一直是世界各國教育領(lǐng)域強調(diào)的重點，在我國也一直響應(yīng)并逐步實踐。黨的十八屆三中全會也提出了“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系”的改革部署，各種將城鄉(xiāng)全體勞動者納入職業(yè)教育或培訓范圍的政策、制度相繼出臺，職業(yè)教育所發(fā)揮的使勞動者“從無業(yè)到有業(yè)”功能已不存在較大問題。然而，面臨勞動者尤其是鄉(xiāng)村勞動者主動學習意識不強的現(xiàn)狀，如何激發(fā)他們的學習熱情，不僅使其“有業(yè)”，而且在面臨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及日益進步的技術(shù)環(huán)境下，依然有能力“擇業(yè)”甚至“創(chuàng)業(yè)”，這需要他們不斷地學習、學習、再學習。因此，職業(yè)教育除了做好勞動者的職業(yè)準備教育、職業(yè)繼續(xù)教育，更需要政府從社會治理的角度營造勞動者終身學習的氛圍，激發(fā)全民積極主動的學習意識，進一步努力建設(shè)學習型社會。如此，會更利于我國“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的趨勢，才能真正實現(xiàn)社會“公平正義”和“人民福祉”。

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（責任編輯：陳向陽）