淺談縣區(qū)文物保護(hù)的現(xiàn)狀及對策

摘要：文物保護(hù)是文物管理工作的重要職責(zé)，縣區(qū)文物保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，存在文物管理和利用水平較低、文物保護(hù)意識不強(qiáng)、文物保護(hù)工作體制不健全等問題。基于此，筆者提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識等建議和對策。

關(guān)鍵詞：文物；保護(hù)和利用；解決矛盾；執(zhí)法管理

中圖分類號：G112 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2015）06-185-001

文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物、遺跡，它是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。對具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的歷史遺留物采取的一系列防止其受到損害的措施，這個(gè)過程叫做文物保護(hù)。目前，縣區(qū)文物的保護(hù)和管理滯后，現(xiàn)狀不容樂觀。

一、縣區(qū)文物保護(hù)的現(xiàn)狀及問題

（一）文物保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，文物管理和利用水平低

1.歷史遺存自然損壞嚴(yán)重。由于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，文物保護(hù)專業(yè)人員短缺，我區(qū)一些珍貴歷史文化遺存處在自然損壞的狀況中，尤其是多數(shù)未定級的文化遺存自然損毀現(xiàn)象嚴(yán)重。不少古遺址、古墓葬、石碑等地面文物，由于長時(shí)間處在自然界的風(fēng)雨浸蝕之中，加之未能給予定級，沒有納入保護(hù)范圍，變得面目全非，極不利于文物保護(hù)。

2.庫房文物自然毀損不容樂觀。由于庫房條件差，沒有調(diào)濕調(diào)溫設(shè)備，使得收藏于其中的古籍字畫、古代文書等紙質(zhì)文物霉變、蟲蛀、酸化脆變嚴(yán)重；出土的鐵器、青銅器等金屬文物出現(xiàn)銹蝕、朽爛現(xiàn)象。沒有合適的陳列柜，許多珍貴文物要么簡單地?cái)D放在木架上，要么堆積在鐵柜里。如果這些情況不盡快改變，祖宗留下的部分珍貴文物將會從我們這一代人手里永遠(yuǎn)消失。

（二）文物保護(hù)意識不強(qiáng)，文物保護(hù)工作沒有得到很好的重視

一是各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管各級領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)同“文化是一個(gè)城市（地區(qū)）的靈魂”、“文物是有形的歷史文化載體，是物化的歷史，具象的教科書”等觀點(diǎn)，但對如何加大對文物遺產(chǎn)的保護(hù)力度往往只停留在口頭上，文物工作的“五納入”也只是寫在文件上，沒有很好地得到貫徹實(shí)施。各級黨委、政府沒有形成文物工作的議事機(jī)制，只是在遇到文物突發(fā)事件后臨時(shí)開個(gè)緊急碰頭會，進(jìn)行一事一議。

二是人民群眾認(rèn)識不深。從1982年10月舊《文物法》頒布實(shí)施，到2002年10月新《文物法》頒布實(shí)施，直到現(xiàn)在已三十三年之久，但由于宣傳的不夠，導(dǎo)致廣大群眾，甚至許多國家工作人員也不甚了解，認(rèn)識不深，甚而出現(xiàn)盜掘墓葬、破壞古文化遺址、隱匿私藏文物等違反《文物法》規(guī)定的事件發(fā)生。更為甚者，少數(shù)群眾對文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作進(jìn)行阻撓、刁難，影響文物工作進(jìn)度。

（三）文物保護(hù)工作體制不健全，基本建設(shè)與文物保護(hù)之間的矛盾突出

《文物保護(hù)法》第十六條規(guī)定，各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定本行政區(qū)域的文物保護(hù)措施，并納入規(guī)劃；第二十九條規(guī)定，進(jìn)行基本建設(shè)工程，建設(shè)單位事先報(bào)請文物部門組織從事考古調(diào)查、勘探。然而，實(shí)際操作中，許多規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目，不通知文物部門參加，文物部門甚至連每年有哪些建設(shè)項(xiàng)目都不知道。往往只是在建設(shè)過程中文物被破壞后，接到群眾舉報(bào)后才知道哪里在進(jìn)行工程建設(shè)。縱然如此，涉及到搶救性發(fā)掘經(jīng)費(fèi)問題，時(shí)常是磨破嘴皮，也很難爭取到相關(guān)費(fèi)用，極大地挫傷了文保干部的積極性。

（四）文物保護(hù)工作科技含量低，專業(yè)干部素質(zhì)普遍不高

文物保護(hù)工作一直停留在七八十年代的水平，工具是探鏟、鐵鍬、傻瓜照相機(jī)等原始工具。出土的器物用水洗、紙包來進(jìn)行處理。干部職工很少有機(jī)會接受專業(yè)培訓(xùn)。工作水平仍停留在經(jīng)驗(yàn)層面上，缺乏科學(xué)依據(jù)。理論知識的欠缺導(dǎo)致考古行業(yè)的勘探證、發(fā)掘證等資質(zhì)證擁有為零，許多崗位，如鑒定、修復(fù)等工作無人能開展。

二、建議及對策

當(dāng)前縣區(qū)文物保護(hù)管理工作中所面臨和存在的問題，保護(hù)意識不強(qiáng)是根本原因。當(dāng)代人不能以積極的態(tài)度進(jìn)行傳承保護(hù)，更有甚者以自身利益為目的對歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞。作為文物工作者應(yīng)正視現(xiàn)實(shí)、冷靜應(yīng)對。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。一是加強(qiáng)政府主導(dǎo)和法制健全的背景支撐。通過黨委和政府組織的力量，通過對城市化有效的宏觀引導(dǎo)和政策支持，動員并實(shí)現(xiàn)多種形式廣泛的政治參與，不斷完善文物保護(hù)與城市發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃體系。二是加大文物保護(hù)相關(guān)資金投入。三是提高文物管理工作者自身的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。四是加大文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及重要意義的宣傳，提高廣大人民群眾文物保護(hù)及重要性的認(rèn)識。

2.文物部門適時(shí)應(yīng)變。文物管理和執(zhí)法部門要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)的發(fā)展要求，在堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一”的文物工作方針指導(dǎo)下，做到“主動配合、提前介入、有理有度、爭取兩利”。“主動配合”要求文物部門應(yīng)該積極主動把工作做到前頭，主動配合城建有關(guān)部門把好基建審批關(guān)，不要等到出了問題，木已成舟時(shí)才去干預(yù)。“提前介入”要求文物部門要有一種責(zé)任在身、當(dāng)仁不讓的責(zé)任感。要針對有些部門對文物法規(guī)的不甚了解，自己“提前介入”，將本地的文物分布情況提供給規(guī)劃部門，以便他們掌握文物資源狀況，在審批基建項(xiàng)目時(shí)，避免矛盾的產(chǎn)生。

3.加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化管理。縣區(qū)文物管理主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)管上，各地要根據(jù)本地實(shí)際，以《文物保護(hù)法》為依據(jù)，針對不同情況采取不同措施，樹立《文物保護(hù)法》權(quán)威性，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)，縣區(qū)文物執(zhí)法和管理部門要加大監(jiān)管力度，認(rèn)真履行執(zhí)法和保護(hù)職責(zé)，將文物保護(hù)單位納入科學(xué)、正規(guī)的管理體系，執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處，做到守土有責(zé)。

總而言之，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需要全民支持，政府的法令執(zhí)行需要群眾的支持，才能更好地落實(shí)。只有這樣，中華民族先進(jìn)的文化才能繼續(xù)熠熠生輝，屹立于世界文化之林。