個稅起征點為何再被熱議？

個稅起征點對居民收入的影響確實很大，調整個稅起征點也確實能夠增加居民的實際收入。可是，相對于一個家庭來說，只進行起征點調整，而不顧及家庭成員的收入差距問題，起征點再如何調整，其不公平的因子沒有消除，改革也就不可能取得成功。那么，為何不探索建立以家庭為核算單位的個稅改革之路呢？顯然，它從一個側面反映了管理層對待個稅改革的態度和認識問題。

平息了幾年的個稅改革問題，隨著全國人大財經委的一份建議再次引發熱議。建議認為，有關部門在個人所得稅制改革中，應當統籌考慮代表所提意見，適時提出修法建議。

這些年，只要談到個人所得稅改革，也就不可避免地會把話題轉入到個稅起征點上。因為從這些年個人所得稅改革實際情況看，除起征點之外，也沒有其他方面的動作。而起征點的調整又似乎像個算盤珠子，只能撥一撥、動一動。民意反映強烈了，有關方面就拿出來討論討論，實在拗不過也就調整一下。否則，就放著不動。

此次熱議，除全國人大財經委的建議之外，還有其他哪些方面的原因？

顯然，二孩政策的放寬，可能也是引發輿論和公眾對個人所得稅進行改革和調整的重要原因之一。因為在很多人看來，二孩政策放開了，負擔就加重了。所以，個人所得稅制度也應該改革和調整了，特別是個稅起征點應當提高。

說實在的，無論是人大財經委的建議還是輿論和公眾圍繞放開二孩政策提出對個稅進行改革的要求，都無可厚非。但是，到底應當怎樣改，起征點是不是個稅改革的核心，則是更為關鍵的問題。

事實上，早在上世紀九十年代，有關個人所得稅制度應當改革的議論就已很多，相關意見和建議也隨處可見。但是，卻總是干打雷不下雨，只是在公眾反應太過強烈情況下，對起征點進行過幾次調整。也正是因為每次的個稅改革，都是通過調整起征點來予以回應，也就給外界造成個稅改革就是起征點調整的錯覺。

其實，起征點只不過是個稅制度中的一個環節，或者說是一個比較重要、比較敏感的環節，而不是關鍵環節。個稅改革的關鍵，在于促進社會財富分配的公平。而現行條件下的個稅起征點，根本就不可能對公平產生多大影響。如收入不透明、征信體系建設滯后、個人所得稅與企業所得稅的界限不清等，那么個人所得稅最終也就只能淪落為工薪稅。就算提高起征點，工薪稅的格局也不可能被打破。

值得注意的是，作為與百姓生活關系十分密切的一項制度，卻總是要在社會反響十分強烈的情況下才有所表示，而且往往都是就表不就里、求標不求本，不進行全面深入的思考和分析，不去探求建立科學、合理、規范、有效的制度體系，確實讓人難以理解。個稅起征點對居民收入的影響確實很大，調整個稅起征點也確實能夠增加居民實際收入。但相對于一個家庭來說，只進行起征點調整，而不顧及家庭成員的收入差距問題，起征點再如何調整其不公平的因子沒有消除，改革也就不可能取得成功。為何不探索建立以家庭為核算單位的個稅改革之路？顯然，它從一個側面反映了管理層對待個稅改革的態度和認識。

必須注意，絕大多數繳納個人所得稅的居民，以家庭為核算單位計算個人所得稅都是最公平的，也是相對容易做到的。因為，個人所得稅的工薪稅特征決定了以家庭為核算單位是可行的，是能夠掌握比較完備的數據的。至于征信體系不健全可能造成的漏洞，也不可能比現行體制下更多。而且隨著征信體系的不斷完善，可以得到解決。因此，有專家建議，是否可以將個人所得稅調整與CPI等掛鉤？這當然是一種做法，但也僅僅是治標不治本，個稅方面的問題，不在用什么樣的方法去讓居民收入跑過CPI，而在于公平、公正。就算有收入的居民能夠跑得過物價變動，那沒有收入的人呢？有下崗人員的家庭呢？不還是應當按照家庭征收才更具公平性嗎？

所以，有關方面建議對個稅體制進行改革，輿論和公眾也再一次聚集個稅起征點，說明社會各方對個稅問題還是相當關注、高度重視。那么，有關方面是否能夠順應民意，拿出實實在在的符合發展實際的個稅改革方案？要知道，財稅改革方案明年底前就必須拿出，而個稅改革方案極有可能是整個財稅改革方案中難度較大的一個，必須遲早動手、盡快進行調查，而不是被動地被輿論和民意推著走。

作者簡介：

譚浩俊，著名財經評論員，每日經濟新聞《每經智庫》專欄作家，其財經類文章散見于全國數十家主流媒體，著有《央企重組要防止體制內的簡單疊加》、《政策工具箱應更多關照中小企業》等。