丟不了的補貼“拐杖”？

由于光伏發電成本高于傳統能源，因此世界各國在其發展初期都給予適當補貼。中國也不例外，對地面光伏電站和分布式光伏分別實行標桿電價和直接補貼。

但不斷攀升的裝機量已使得補貼資金捉襟見肘。何時能像德國等先行國家取消補貼，成為一個疑問。

2014年全國能源工作會議曾釋放信息，探索形成符合實際的分布式光伏商業模式，逐步降低發電成本，力爭2020年光伏發電實現用戶側平價上網。

中國可再生能源學會光伏專委會副主任、國家發改委能源研究所研究員王斯成對《財經國家周刊》記者談了他的判斷：到2025?2030年，光伏有望在發電側實現平價上網，屆時補貼有望削減，甚至取消。

沉重的補貼

現行光伏補貼政策依據，為2013年國家發改委發布的《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》。

對于光伏電站，根據各地太陽能資源條件和建設成本，全國分為三類資源區，分別執行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準。對分布式光伏發電項目，實行按照全電量補貼的政策，補貼標準為每千瓦時0.42元。

“光伏補貼應按照產業需要和對投資者吸引情況來確定，多了少了，都不合適。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對《財經國家周刊》記者說。

光伏補貼主要來源是可再生能源發展基金，該基金包括可再生能源發展專項資金和向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入。

但近年來，隨著我國光伏等可再生能源的迅速發展，可再生能源發展基金已不足以支付補貼所需。面對補貼資金缺額拖欠可能對整個可再生能源產業健康發展產生不利影響的現實，國家將可再生能源電價附加征收標準從2006年的每千瓦時0.1分錢逐步提高至2013年的1.5分錢，7年間上漲到15倍。即便如此，籌集的資金仍難以滿足需要。

一位不愿具名的知情人士透露，當前，拖欠光伏發電補貼已超過50億元，今年仍將面臨資金缺口。

國家發改委人士表示，2012年以前拖欠的107億元補貼，已通過財政撥款和近年基金少量結余進行補發，但當前全社會用電量增速放緩，征收增量不及需求增量，可再生能源電價附加征收標準或將再次上調。這無疑將再次增加全社會用電成本。

削減難題

2014年光伏發電量僅占全國總量的0.46%，發展空間巨大。

但當前光伏發電每千瓦時成本雖已降至0.7元左右，仍是國內大部分地區約每千瓦時0.38元脫硫煤電標桿上網電價的近兩倍。顯然，如果沒有補貼，光伏電站就不具有投資價值。

國家鼓勵發展光伏電站，一個重要原因是歐美“雙反”、出口受阻，需要解決上游產品消納，促進整個產業鏈健康發展。換言之，補貼發電端也是扶持光伏制造企業。

在現行補貼政策下，2014年，全國新增并網光伏發電容量1060萬千瓦，僅使用了我國光伏組件產量的三分之一;分布式光伏在國家每度電補貼0.42元的背景下，也僅完成計劃的26%，以至于部分光伏制造業大省不得不再從地方財政出資補貼。

國家發改委能源研究所研究員時璟麗對《財經國家周刊》記者表示，短期內要實現光伏發電平價上網，單獨依靠光伏自身成本降低很難。如果火電等電源通過核算外部成本，提高電價，光伏平價上網的進程就要快很多。

然而，火電上網電價不但沒有上升，反而在2014年8月下調。一位業內人士表示，這種以煤價下跌為理論基礎的調價，背離了火電實際成本，非但不能促進光伏等可再生能源平價上網，還直接導致可再生能源補貼支出增加10%，近50億元。

“在火電等電源外部環境成本沒計算納入電價的情況下，憑什么要求削減光伏的補貼？”國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰對《財經國家周刊》記者說。

小孩終歸要長大

喝著補貼的“奶”，光伏并非沒有進步。國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰對《財經國家周刊》記者表示，近年來，以企業技術創新和產業發展為主體，關鍵技術研發、生產工藝水平取得很大進步，生產裝備進一步國產化，光伏發電成本有所下降，為平價上網提供了基礎。

王斯成也認為，通過改變逆變器功率配比，對電站配置智能測光系統，加快高轉換效率和長壽命的太陽能電池研發及產業化，降低電池產品成本，提升額定裝機發電量，可以加快平價上網的進程。

此外，通過技術創新能夠降低多晶硅生產的能耗和材料損耗。比如，硅片切削成材率提高，厚底降低，提高電池和組件的產出率，都能夠帶動成本下降。

2013年國家發改委在制定光伏電站標桿電價和補貼金額政策時，光伏發電系統成本為10元/瓦，如今已降低至8元/瓦左右。

在一些業內人士看來，削減補貼對光伏產業來說并非是壞事，光伏產業市場化程度提高，將倒逼光伏企業進一步降低成本，提升效率，在競爭中實現有序健康發展。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《財經國家周刊》記者表示，光伏產業發展初期補貼是必須，最終取消補貼也是必然。國家對光伏的補貼就像18歲前家長對小孩的撫養，最終小孩必須長大成人獨立生活。