扶不起的分布式光伏？

政府力推分布式光伏，為何去年僅完成四分之一的政策目標？

分布式光伏受到政府力推，但并未得到市場的追捧。

國家能源局數據顯示，2014年分布式光伏新增裝機目標800萬千瓦，實際完成205萬千瓦，僅完成目標的四分之一。

與地面大型光伏電站相比，分布式光伏發電應用范圍廣，在城鄉建筑、工業、農業、交通、公共設施等領域都有廣闊應用前景，同時裝機容量小，便于就近消納或并網。

是故，2014年，國家能源局將分布式光伏發展目標調高于地面電站目標;2015年，國家能源局取消對自發自用分布式光伏項目的指標限制。

但由于投資成本偏高、收益偏低等問題，分布式光伏落地效果欠佳。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對《財經國家周刊》記者表示，我國分布式光伏發電市場潛力達300吉瓦（3億千瓦），當前需要重點解決好政策落實，優化流程，實現毫無障礙的安裝并網和補貼發放。

下一步則是立足于本地消納，建立地市級的分布式電力市場，確立分布式光伏發電企業的售電主體權利，優化利用，推動分布式光伏發展。

政策遇冷

湖南婁底華輝節能環保科技有限公司總經理蔣志華對《財經國家周刊》記者介紹，目前，國家給居民及企業自發自用分布式光伏0.42元/度的補貼，電網也免去了一切并網費用。不過，居民與企業對于投資建設光伏電站十分冷淡，缺乏積極性。

態度冷淡主要源于收益性偏低。對于用戶來說，每瓦8元的分布式光伏電站投資成本偏高，加之我國實行的是較低用電價格，需要8?10年收回成本。由于分布式電站采取余量上網，賣給電網企業的電價格參照脫硫煤電標桿上網電價確定，但煤炭價格持續走低，燃煤機組標桿電價處于下調趨勢，導致分布式上網部分的電價收益減少。而且，國家發放0.42元/度的補貼，同時要征收17%的增值稅。

為了增強說服力，蔣志華在自己家屋頂建設了3千瓦的分布式光伏，但他與小區管理部門和供電局溝通后，兩者都不同意。在婁底市發改委多次協調下，項目才最終被同意建設。

麻煩接踵而至。電站建成后需要接入電網，當地電力局稱，沒有雙向計量的電表。一個月后，電表才到達現場，但具體哪個部門負責安裝并網，再次卡殼，又等了兩個月。

另一位分布式電站開發企業負責人也表示，他現在有三個項目已經準備給客戶退錢了，實在太難開展。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對《財經國家周刊》記者說，屋頂產權共有、投資回報周期長、安裝備案復雜、融資難等一系列問題，制約了屋頂資源的開發利用。

今年4月國家能源局發布的電力建設工程質量專項監管報告指出，在分布式光伏發展較快的河北省，也存在規劃指標落實慢、并網管理不規范、財稅政策執行不到位的實際問題。

第三方投資受阻

自發自用積極性不高，第三方專業投資者也難有熱情。

海潤光伏副總裁李紅波對《財經國家周刊》記者介紹，分布式光伏單體裝機量小，同樣的裝機量，要付出地面光伏電站近3倍的人力、物力。更為尷尬的是，將電站建在別人屋頂上，即便有合同約束，依然面臨眾多不可控風險。

為了規避上述風險，部分投資方計劃將“余電上網模式”改成更為穩定的“全額上網模式”，以便拿到1元/"度左右的并網電價。不過，這一模式雖得到一些政策方人士的支持，卻至今尚未落地，因為地方電網對全額并網模式態度“非常不積極”。

在少量條件較好的地方，也出現了“屋頂爭奪戰”。慧能陽光電力科技有限公司CEO任凱告訴《財經國家周刊》記者，在中東部地區，自發自用或并網條件較好的屋頂資源越來越少，同一屋頂，數家企業在爭奪，導致屋頂成本遠遠超出實際價值。

2014年9月，國家能源局發布《進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，提出利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設容量不超過20兆瓦的電站，列為就地消納的分布式光伏電站。

對于全額上網類分布式電站，政府采用了比一般審批程序簡單的備案制，但實際上往往也不容易。

“一個項目從地方能源管理部門遞送到省能源局，并報到國家能源局，往往要三個月以上時間。”李紅波說，除周期長外，部分地區要求對全額上網的分布式光伏電站進行環評，提出施工資質等具體要求，提高了進入門檻。

融資難老問題也仍然存在。相對于地面大型光伏電站，銀行對分布式光伏電站資產屬性認可度低，如沒有其他資產一同抵押，則不可能放貸。

破局之道

中國光伏行業協會秘書處江華對《財經國家周刊》記者表示，解決光伏電站建設瓶頸，應從新建建筑屋頂開始。

具體辦法是，對屋頂面積達到一定規模且適宜光伏發電應用的新建和改擴建建筑物，要求建筑業主和使用單位，自建或與專業化企業合作建設屋頂光伏發電工程，主動協調電網接入、項目備案、建筑管理等工作。在建筑物建設時增加光伏發電系統，相對于建筑物的投資，投入占比很小，便于用戶接受。

政府機關要率先垂范，帶頭安裝，將可再生能源的利用納入地方政府的業績考核范圍。加強對地方政府和地方電網企業的監督，以解決部分地區政府和電網企業消極怠慢、被動服務的局面。

國家發改委能源研究所研究員時璟麗建議，可以將大規模分布式發電并網引起的電網投資納入輸配電價統一考慮，為分布式發電順利并網創造條件。

對于業界普遍面臨的資金難題，SPI綠能寶董事長彭小峰認為，采用的融資租賃方式，讓社會公眾參與到新能源建設中，一定程度上能化解分布式光伏電站面臨的融資難題。

李紅波則表示，光伏電站有電價銷售收入、補貼和穩定的現金流，銀行應以這兩種權益作為擔保，不必要求抵押其他資產。至于備案問題，應將分布式電站的備案程序倒置，對建成驗收合格、能夠并網運行的電站備案，避免有人備而不建、有人想建又長期排隊。