國土部謀劃節(jié)地新思路

6月23日，在新華社瞭望周刊社和國土資源部聯(lián)合舉辦的第25個(gè)全國“土地日”專家座談會(huì)上，國土部副部長胡存智透露，國土部正在著力推進(jìn)節(jié)約集約用地模式創(chuàng)新。

胡存智表示，2015年是“十二五”的收官之年，也是謀劃“十三五”如何推進(jìn)節(jié)約集約用地的關(guān)鍵之年。國土部將從五個(gè)方面深入謀劃和推進(jìn)節(jié)約集約用地。

一是把盤活存量用地放在首位，將從兩個(gè)方面進(jìn)行研究。一方面，將研究存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制。考慮在前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例設(shè)定存量土地盤活指令性計(jì)劃指標(biāo)，并與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)一并下達(dá)。對(duì)超額完成盤活指標(biāo)的，按超出比例在下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)沒有完成盤活指標(biāo)的，按未完成的比例相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)、增加盤活指令性計(jì)劃指標(biāo)。

另一方面，將研究閑置土地處置利用。將加快處置因企業(yè)原因?qū)е碌拈e置土地，對(duì)已認(rèn)定純屬企業(yè)原因的閑置土地，未發(fā)送收繳閑置費(fèi)或收回使用權(quán)決定書的，加緊完成發(fā)送，已發(fā)送決定書的要加緊完成閑置費(fèi)收繳或土地使用權(quán)的收回;嚴(yán)格落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目開工的實(shí)地核查，從源頭上防止產(chǎn)生新的閑置土地。

二是將在新城新區(qū)中率先落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國新城新區(qū)開發(fā)建設(shè)中還存在著大量不節(jié)約不集約的問題。據(jù)國土部統(tǒng)計(jì)，全國391個(gè)新城新區(qū)規(guī)劃人均城市建設(shè)用地高達(dá)197平方米，已建成區(qū)人均城市建設(shè)用地達(dá)到161平方米，均遠(yuǎn)超人均100平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。

胡存智表示，一要轉(zhuǎn)變新城新區(qū)城市建造模式，強(qiáng)制推行緊湊型、立體型的城市建造模式;二要轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用方式，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)土地的多功能立體復(fù)合利用;三要實(shí)行土地支持政策，試行土地利用年度指標(biāo)激勵(lì)，采用新型城市建造模式的規(guī)模與國家新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤。

三是把節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)落實(shí)到實(shí)處。國土部今年將全面開展578個(gè)城市節(jié)約集約用地初始評(píng)價(jià)，年底形成全國城市節(jié)約集約用地的區(qū)域評(píng)價(jià)成果。到2018年，建成城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)國家級(jí)數(shù)據(jù)庫。

四是通過多種手段建立節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制。一方面，要加快推進(jìn)以城市周邊及交通沿線為重點(diǎn)的永久基本農(nóng)田劃定工作，倒逼各地走節(jié)約集約的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。今年12月底前，全面完成106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，明年全面完成全國永久基本農(nóng)田劃定工作。對(duì)未按要求完成永久基本農(nóng)田劃定的城市，將采取土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果審批（備案）不予受理的措施。

另一方面，通過劃定城市開發(fā)邊界加強(qiáng)城鎮(zhèn)用地規(guī)模管控，倒逼城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局、集聚發(fā)展。

五是充分調(diào)動(dòng)市場主體和各類用地主體的積極性。為推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式，國土部將進(jìn)一步加大土地配套政策支持力度。比如，對(duì)節(jié)地效果明顯、有推廣價(jià)值的節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，在劃撥和出讓土地時(shí)，將節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)作為供地條件寫入供地方案，合理評(píng)估出讓底價(jià)，在供地計(jì)劃、供地方式、開發(fā)利用等方面體現(xiàn)政策支持。