中國要美，農村必須美

中國要美，農村必須美。2015年中央一號文件要求，堅持不懈推進社會主義新農村建設，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。

亮點一：縮小城鄉差距

2015年解決無電人口用電問題

比起城市的迅速變化，農村發展依然滯后，如何補上農村基礎設施建設的欠賬？中央一號文件對農村水電路氣房網做出了系統全面的部署安排。提出了要確保如期完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務；2015年解決無電人口用電問題；加快推進西部地區和集中連片特困地區農村公路建設，加強農村客運和農村校車安全管理；完善農村沼氣建管機制；加大農村危房改造力度，統籌搞好農房抗震改造；加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶等。

如何縮小城鄉基本公共服務的差距？首先，在農村教育事業上，一號文件對發展農村義務教育、高中階段教育、中等職業教育和農業職業教育方面做出了部署，并提出提高重點高校招收農村學生比例，逐步實現免費中等職業教育等利好措施。其次，在農村醫療衛生事業上，一號文件提出建立新型農村合作醫療可持續籌資機制，同步提高人均財政補助和個人繳費標準，進一步提高實際報銷水平，全面開展城鄉居民大病保險等利好措施。此外，在農村社會保障上，文件提出要加強農村最低生活保障制度規范管理，全面建立臨時救助制度。落實統一城鄉居民基本養老保險制度等。

亮點二：全面推進農村人居環境整治

用5年時間使90%村莊生活垃圾得到收集處理

我國村莊環境治理還處于起步階段。當前，農村人居環境整治的重點是垃圾專項整治、污水處理和改廁，改變一些村莊污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆的狀況。有關部門已經啟動農村生活垃圾專項治理，力爭用5年時間使90%的村莊生活垃圾得到收集處理。

一號文件要求，要改善農民居住條件，搞好農村公共服務設施配套。加強農村周邊工業“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監管治理。

村莊環境要改善，但并不意味非要拆并、動遷和歸大堆。要慎砍樹、不填湖、少拆房，保留村莊原始風貌。對此，一號文件明確提出，要完善縣域村鎮體系規劃和村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力。有序推進村莊整治，切實防止違背農民意愿大規模撤并村莊、大拆大建。

亮點三：鼓勵社會資本投向農村建設

制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄

今年一號文件進一步明確了鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業的舉措。文件提出，對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。對于能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。社會資本可以進入哪些領域，一號文件在已有政策的基礎上，進一步明確“健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發平臺”，“支持建設多種農村養老服務和文化體育設施”，“吸引社會資本參與水利工程建設和運營。鼓勵發展農民用水合作組織，扶持其成為小型農田水利工程建設和管護主體”，“吸引社會資本參與碳匯林業建設”，同時要求，“激發社會組織活力，重點培育和優先發展農村專業協會類、公益慈善類、社區服務類等社會組織。”

引導和鼓勵社會資本投向農村建設，需要配套優惠政策。一號文件對此做出明確規定，制定鼓勵社會資本參與農村建設目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉鎮政府職能轉移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。