論依法治理農村環境污染問題

一、農村環境污染的原因分析

農村環境污染既有歷史和現實原因，也有工業化浪潮的沖擊與農村產業化結構調整的影響，同時更有經濟技術落后的制約，環保法制缺失的無奈。具體而言，大致有以下幾個方面。

首先，農民環境保護意識淡薄。農民是農村環保的主體，其環保法律意識的高低直接關系到農村環境好壞。但沿襲已久的農耕方式，環保知識的匱乏，造成廣大農民在不直接危害自身利益的前提下對環境、生態、污染不十分關心。具體行動上，許多農民不注意日常生活中的環保，隨意排放生活污水，隨意丟棄、堆積生活垃圾，且將此類陋習視為天經地義；一些農民只顧眼前利益，無節制地使用農藥、化肥。由于對環保知識和法律的無知，有些農民在自身合法利益受到環境污染損害后，不知道運用法律武器保護自己。

其次，提防政府監管不力?，F行環境管理體制以單一的行政強制和直接控制為主要執法手段，但由于農村環境機構缺失和農村生產、生活方式的特殊性，致使現有法律體系往往失去可操作性。監管部門大量、直接采用的簡單并略顯粗暴的行政控制手段根本不能真正解決問題。某些地方政府對本地區農村環境污染不檢查、不督促，更不愿意投入人、財、物進行治理，致使環保在一些鄉村基本上處于無人監管狀態。一些地方政府片面追求GDP增長率，不惜以犧牲環境為代價，甚至提出“寧可窮死”的荒謬口號。在招商引資過程中，忽視項目的環境負面效應，盲目引進，甚至明知污染環境嚴重，也要引進。

第三，農村環保法規缺失。目前，我國已初步形成以《環境保護法》為主體的環保法規體系，但在一些重要領域和環節上還存在一定空白，特別是上述法規大多是針對城市環境污染，尚無一步專項的農村環境污染治理的法規，有關農村環保的法律規定分散在法律文件中，且相當內容屬于原則性規定，實踐中難以操作。如罰則部分，大都規定得過于簡單、籠統，缺乏具體處罰措施、處罰額度，以致難以落實。農村環保法規“少”“散”“軟”的狀況，客觀上導致某些地區非法排污猖獗，環境污染失控。

二、農村環境污染法律規制

根治農村環境污染，不可能“畢其功于一役”。只有多管齊下，綜合治理，才能逐步扭轉生態失衡，實現人與自然和諧。從法律角度來看，應當著重以下幾方面工作：

第一，加強環保法制宣傳，提高農村居民不知法。相當多的農民對環境保護法一無所知，少數農民也僅聽說過而已。對環境污染的性質認識不清。一些人將環境污染視為平常事，無關大礙或僅視為不文明行為，認識不到其違法性。要解決這些問題，必須加強環保法制宣傳。各級政府應通過多種渠道，廣泛、深入、持久地進行環保法制宣傳，使環保知識進村、進戶、到人，讓廣大農村知道環境保護是基本國策，保護環境是法律義務；讓農村掌握基本的環保法律規定，自覺約束自己的行為。懂得運用法律武器保護自己的合法權益。

第二，完善農村環保立法、使農村環境污染治理法制化。農村環境污染點多面廣，情況復雜，單靠環保專項行動不可能從根源上解決問題。只有加強環保法制建設，才是治本之道。當前，應盡快制訂農村環境保護的基本法律《農村環境污染防治法》。同時，應注意對現有法律文件的整合與完善，提高法律的同意性和可操作性，保障落實。

第三，加強隊伍建設和執法監督，遏制農村環境污染的泛濫勢頭。建議參照公務員考錄制度，公開招錄政治覺悟高、法制觀念強、專業素質高的優秀人才，充實環境執法隊伍。同時，要保障經費、辦公設施，儀器設備、交通工具等物質條件。根據農村環境污染的特點、規律、改進執法方式，以預防為主，防治結合；以教育為主，懲治為輔；變被動執法、事后執法為主動執法、事前防范，切實提高環境植發效果。健全和完善監督機制，將環境執法置于人大、政協、新聞媒體、社會公眾的監督之下，不斷提高其透明度和公信力。