論依法治理農(nóng)村環(huán)境污染問題

一、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

農(nóng)村環(huán)境污染既有歷史和現(xiàn)實原因，也有工業(yè)化浪潮的沖擊與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，同時更有經(jīng)濟技術(shù)落后的制約，環(huán)保法制缺失的無奈。具體而言，大致有以下幾個方面。

首先，農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)保的主體，其環(huán)保法律意識的高低直接關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境好壞。但沿襲已久的農(nóng)耕方式，環(huán)保知識的匱乏，造成廣大農(nóng)民在不直接危害自身利益的前提下對環(huán)境、生態(tài)、污染不十分關(guān)心。具體行動上，許多農(nóng)民不注意日常生活中的環(huán)保，隨意排放生活污水，隨意丟棄、堆積生活垃圾，且將此類陋習視為天經(jīng)地義；一些農(nóng)民只顧眼前利益，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥。由于對環(huán)保知識和法律的無知，有些農(nóng)民在自身合法利益受到環(huán)境污染損害后，不知道運用法律武器保護自己。

其次，提防政府監(jiān)管不力。現(xiàn)行環(huán)境管理體制以單一的行政強制和直接控制為主要執(zhí)法手段，但由于農(nóng)村環(huán)境機構(gòu)缺失和農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的特殊性，致使現(xiàn)有法律體系往往失去可操作性。監(jiān)管部門大量、直接采用的簡單并略顯粗暴的行政控制手段根本不能真正解決問題。某些地方政府對本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染不檢查、不督促，更不愿意投入人、財、物進行治理，致使環(huán)保在一些鄉(xiāng)村基本上處于無人監(jiān)管狀態(tài)。一些地方政府片面追求GDP增長率，不惜以犧牲環(huán)境為代價，甚至提出“寧可窮死”的荒謬口號。在招商引資過程中，忽視項目的環(huán)境負面效應，盲目引進，甚至明知污染環(huán)境嚴重，也要引進。

第三，農(nóng)村環(huán)保法規(guī)缺失。目前，我國已初步形成以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)保法規(guī)體系，但在一些重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上還存在一定空白，特別是上述法規(guī)大多是針對城市環(huán)境污染，尚無一步專項的農(nóng)村環(huán)境污染治理的法規(guī)，有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的法律規(guī)定分散在法律文件中，且相當內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，實踐中難以操作。如罰則部分，大都規(guī)定得過于簡單、籠統(tǒng)，缺乏具體處罰措施、處罰額度，以致難以落實。農(nóng)村環(huán)保法規(guī)“少”“散”“軟”的狀況，客觀上導致某些地區(qū)非法排污猖獗，環(huán)境污染失控。

二、農(nóng)村環(huán)境污染法律規(guī)制

根治農(nóng)村環(huán)境污染，不可能“畢其功于一役”。只有多管齊下，綜合治理，才能逐步扭轉(zhuǎn)生態(tài)失衡，實現(xiàn)人與自然和諧。從法律角度來看，應當著重以下幾方面工作：

第一，加強環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)村居民不知法。相當多的農(nóng)民對環(huán)境保護法一無所知，少數(shù)農(nóng)民也僅聽說過而已。對環(huán)境污染的性質(zhì)認識不清。一些人將環(huán)境污染視為平常事，無關(guān)大礙或僅視為不文明行為，認識不到其違法性。要解決這些問題，必須加強環(huán)保法制宣傳。各級政府應通過多種渠道，廣泛、深入、持久地進行環(huán)保法制宣傳，使環(huán)保知識進村、進戶、到人，讓廣大農(nóng)村知道環(huán)境保護是基本國策，保護環(huán)境是法律義務(wù)；讓農(nóng)村掌握基本的環(huán)保法律規(guī)定，自覺約束自己的行為。懂得運用法律武器保護自己的合法權(quán)益。

第二，完善農(nóng)村環(huán)保立法、使農(nóng)村環(huán)境污染治理法制化。農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣，情況復雜，單靠環(huán)保專項行動不可能從根源上解決問題。只有加強環(huán)保法制建設(shè)，才是治本之道。當前，應盡快制訂農(nóng)村環(huán)境保護的基本法律《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》。同時，應注意對現(xiàn)有法律文件的整合與完善，提高法律的同意性和可操作性，保障落實。

第三，加強隊伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，遏制農(nóng)村環(huán)境污染的泛濫勢頭。建議參照公務(wù)員考錄制度，公開招錄政治覺悟高、法制觀念強、專業(yè)素質(zhì)高的優(yōu)秀人才，充實環(huán)境執(zhí)法隊伍。同時，要保障經(jīng)費、辦公設(shè)施，儀器設(shè)備、交通工具等物質(zhì)條件。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染的特點、規(guī)律、改進執(zhí)法方式，以預防為主，防治結(jié)合；以教育為主，懲治為輔；變被動執(zhí)法、事后執(zhí)法為主動執(zhí)法、事前防范，切實提高環(huán)境植發(fā)效果。健全和完善監(jiān)督機制，將環(huán)境執(zhí)法置于人大、政協(xié)、新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督之下，不斷提高其透明度和公信力。