探索創新餐廚垃圾的“青島模式”

2010年7月，國務院辦公廳下發了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，要求各地各部門開展“地溝油”專項整治工作，加強餐廚廢棄物管理，切實保障食品安全。根據國務院辦公廳和山東省政府的批復精神，青島市按照“法規建設、收運試點；處置建設、監管保障”的運行機制，開展了餐廚廢棄物管理綜合試點工作，通過五年來的實踐，在全國80多個餐廚廢棄物管理試點城市中，率先建成了餐廚廢棄物收運處置的“青島模式”。

一、收運體系先行

“青島模式”采取的是“統一收運、集中處理”的方式，主要依托原有的生活垃圾收運作業平臺，由各區的環衛公司組建專業收運隊伍（具有青島市餐廚垃圾收運特許經營許可權），收運的餐廚垃圾由青島市餐廚垃圾處理BOT企業集中處置。目前，青島市共有8家餐廚垃圾特許經營收運單位，收運人員100余人；3656家餐廚垃圾的產生單位與收運單位簽有收運協議，日收運餐廚垃圾140余噸，其中大約有110噸進入餐廚垃圾處理廠，其余部分進入堆肥廠處理。

餐廚廢棄食用油脂的收運體系實行市場化運作，由特許經營許可的社會企業在全市范圍內規范化作業，收集的廢棄油脂交由廢棄油脂處置特許經營企業集中進行處置。目前，青島市共有6家廢棄油脂收運特許經營企業，配置了46輛餐廚廢棄食用油脂收運專用車輛；有1208家產生單位與收運單位簽訂了廢棄油脂收運協議，進廠處理餐廚廢棄食用油脂每年大約在1100噸，主要產品為生物柴油，用于燃油鍋爐、汽車、漁船等，實現了餐廚廢棄食用油脂的資源化利用。

二、收運體系建設難點及對策

通過實地走訪調研，青島市共有餐廚垃圾產生單位1.3萬余家。其中，市區的產生單位有5165家，分為大型（桌數≥20臺）、中型（19臺≥桌數≥10臺）、小型（桌數9臺≥桌數≥5臺），餐飲單位和機關、學校、企事業食堂4類。各類產生單位的餐廚垃圾產生量為：大型餐飲單位日產餐廚垃圾量220公斤左右，旅游旺季和節慶期間240公斤；中小型產生單位及網點餐廚日產生餐廚垃圾量120公斤；主城區日產生餐廚垃圾量約265噸（2014年，食品加工企業納入餐廚廢棄物管理，全市共有食品加工企業1700家，市區191家）。

根據上述特點及各區產生單位的網點分布情況，確定大型餐飲單位網點至少需要配備餐廚垃圾收集桶120L、240L方形標準桶各一個，中小型餐飲單位網點需要配備120L方形標準桶一個，機關、學校、企事業單位食堂根據實際需要，配備120L或240L方形標準桶。另外，由于垃圾收集桶易發生損壞，破損率按20%計算，市內共需配備240L方形標準桶3760個、120L方形標準桶5909個，提前測算所需收集桶數量，明確由各區環衛部門自行配備，解決收集設施問題。

餐廚垃圾含水率很高，運輸途中極易撒漏，造成二次污染，需要專用、密封性能良好的收運車輛。大中型餐廚垃圾產生單位靠近寬敞地帶，為此采用了8t運輸車；小型餐廚垃圾產生單位多位于較窄小的路面，為此采用了5t或3 t的運輸車。為鼓勵各區盡快配齊餐廚垃圾收運車輛，青島市環衛主管部門采取“買一獎一”的辦法，由市環衛部門統一招標，采購了18輛餐廚垃圾收運車，分配給各區無償使用。各區也相應購置了18輛餐廚垃圾收運車，完成了餐廚垃圾收運車輛的完整配置。近兩年，考慮到商場地下室、單位食堂收運需要，以及車輛備用、統籌調度，各區又自行購買了4輛分別為3t和8t的餐廚垃圾收運車。

在具體操作層面上，青島市環衛部門首先做到了優化收運路線：處理項目為日處理餐廚垃圾200噸，日收運兩次，每次收運量為100噸。每個餐廚垃圾的收運網點按平均200公斤計算，至少需要收集500個，40臺收運車輛每車需要承擔約28家餐廚垃圾收集網點的收運任務，任務量較大。收運流程為：飯店（賓館、食堂、餐廳）標準桶→收集點→運輸車→處理廠計量→卸料平臺卸料→車輛清洗→再次收運。其次是規定具體的收運時間。針對餐廚垃圾單車收運單位多，收運量大和時間集中的特點，青島市環衛部門要求必須對收運時間做出精心安排，嚴格掌控收運效率，規定餐飲營業就餐高峰時段和城市交通高峰擁堵時段不安排收運。同時還要考慮季節變化，規定春夏季節每天的收運時間為13：00-15：00、21：00-23：00；秋冬季節每天13：00-15：00、20：00-22：00集中收運。實踐證明，餐廚垃圾基本能在收運時間段投放完畢，保證了餐廚垃圾入桶，桶車對接、卸料沖洗。

試點工作開始時，餐廚垃圾收運采取的是傳統的“車等桶”模式，要求收運車輛必須提前5-10分鐘到達，致使車輛等待和裝車時間過長。此后，經環衛部門的實際調研，改變了傳統的“車等桶”模式，實行“桶等車”，要求餐飲單位要在車輛到達前的5-10分鐘內，將垃圾桶推放到收運車輛停放的指定位置，由此大大減少了收運時間，收運量也明顯上升，保障了處理設施的正常運轉。三是在收運容器及車輛配備上不斷摸索創新。餐廚廢棄食用油脂收運特許經營企業為產生單位配備了統一標識、統一型號、統一顏色的收集容器（30L、50L）。收運車輛統一確定為密閉式廂式貨車，車身上統一標注企業名稱、餐廚廢棄油脂收運圖標以及監督電話，每車配置GPS裝置，對接青島市環衛數字化管理平臺。同時，對收運人員進行規范化管理，要求必須持證上崗，穿戴統一工作服，文明操作、規范作業。四是推出全新的收運處置交接模式。通過不斷摸索實踐，餐廚廢棄油脂收運處置全部實行閉合管理，收運單位必須把廢棄油脂交由廢油處置特許經營單位處置。在這個“閉合”的市場化鏈條上，“價格”成為決定收運處置銜接效果的關鍵因素。在收運處置交接模式體系的建立初期，主管部門多次組織收運、處置企業召開協商會議，焦點集中在廢棄油脂的“價格”確定上。雙方分析國家汽柴油原油價格和生物柴油價格的變動規律，同時結合廢棄油脂的實際含油率，確定了廢棄油脂的基準收購價格，約定按國家成品油的漲跌比例，適當調整收購價格，因此較好地維護了雙方的利益和訴求，確保了收運處置交接模式的有效運行。

2012年10月1日，青島市人民政府第220號令《青島市餐廚廢棄物管理辦法》正式施行，青島市餐廚廢棄物管理進入依法管理軌道。此后，青島市又制定了特許經營辦事指南，收運作業規范，收運處理聯單制度、臺賬制度等一系列配套政策，下發了《關于進一步加快餐廚廢棄物管理工作的通知》，明確了餐廚垃圾收運準入門檻，規范了收運作業行為，加強了各職能部門協作配合，最終形成了餐廚垃圾管理部門合力的拳頭優勢。

為切實做好餐廚垃圾收運經費的保障工作，使餐廚垃圾收運正常運轉和體系有效運行，2012年，主管部門在青島市南區、嶗山區進行收運試點工作，結合運輸距離的燃油費用、人員工資費用、車輛折舊費用、維修保養費用、保險費用、管理費用和稅收費用等多種因素，通過測算不同區域、不同線路的收運成本，最終確定了100元/噸的收運財政補貼價格，要求各區做好餐廚垃圾收運經費的年度預算工作，為區級財政部門和收運單位做好年度經費預算提供依據，由此確保了餐廚垃圾收運經費的投入和合理使用。

為加強餐廚廢棄物的管理，青島市建立了由城管執法、公安、環衛、商務、衛生、環保、食品藥品監管、畜牧獸醫、工商、質檢等多部門參與的餐廚垃圾管理聯席會議制度，明確各職能部門的職責分工，并定期開展聯合執法行動，嚴厲打擊餐廚廢棄物非法收運、非法處置行為，形成了餐廚廢棄物“齊抓共管”的局面。

為普及餐廚廢棄物收運知識，提高產生單位和市民維護環境衛生的自覺意識，青島市開展了持續不斷的餐廚廢棄物管理宣傳月、進社區、進學校等大規模的宣傳引導活動，印制發放了大量宣傳材料，并在電視、廣播、網絡等媒體進行集中宣傳報道，在《青島早報》開辟了“青島市餐廚廢棄物管理辦法”知識專欄和“每周一講”，專題普及餐廚廢棄物的相關知識，收到了良好的輿論引導效果。同時，主管部門還在餐飲企業集中的區域搭建宣傳平臺，開展餐廚廢棄物管理知識競賽等活動，通過市餐飲協會，多次組織召開餐飲單位負責人座談會，對餐飲單位的從業人員進行指導和培訓，進一步增強了餐廚廢棄物產生單位、收運處置單位的遵紀守法意識，形成了全社會廣泛參與的濃厚氛圍。

目前，青島市已形成了區級屬地化管理、市級監管考核、各職能部門依法監管、社會廣泛監督的長效監管機制，為后續的監管工作打下了堅實的基礎。此外，青島市不斷提高監管水平的科技化和信息化，為餐廚廢棄物收運車輛全部安裝了GPS定位系統，廢棄油脂收運處置單位在廠區進出口、車輛停放區、油脂暫存區等重點區域安裝了視頻監控裝置，依托市環境衛生數字化監管平臺，實現了收運軌跡動態化監管、收運處置作業全程在線監控。

三、經驗和啟示

通過幾年來的努力，青島市餐廚廢棄物單獨收運處置工作有了較大進展，大多數餐廚垃圾產生單位被納入了規范化管理。但是也存在一些問題或是監管漏洞。比如，目前全市集中資源化利用的餐廚垃圾為110噸/日，廢棄油脂收運處理量1200噸/年，有效利用率還不高。通過調查，主要是產生單位簽訂“陰陽合同”，私下出售餐廚廢棄物，餐廚垃圾分類不規范等現象仍較普遍。市場上非法收運的現象尚未杜絕，餐廚廢棄物管理還有很大的發展空間。因此，“青島模式”下一步的主要工作是：

第一，建立長效聯動管理機制。針對存在的多頭管理、執法真空現象，城市管理部門亟需出臺實施細則，協同公安、食品藥品監管、環保、商務、畜牧等部門，加強日常管理，實現聯合執法常態化；理順案件移交流程，確保違法案件的查處有落實、有結果；建立各部門齊抓共管的立體化管理模式，共同做好餐廚垃圾的管理工作。

第二，建設高效化的信息管理系統。要進一步做好餐廚垃圾的監管工作，必須依托青島市環衛數字化監管平臺建設，完善餐廚廢棄物管理信息化系統，實現從產生源頭、處理銷售環節到收集運輸，全部納入全程動態實時監控系統；探索開展多部門信息平臺對接，完善基礎信息定期更新，加大源頭聯動管理力度；完善監管單位與企業間的信息溝通渠道，建立監管數據、考核評價、信息通報模塊系統，提高餐廚廢棄物管理的精細化水平。

第三，完善收集和運輸的激勵機制。一是通過返還生活垃圾處理費方式，提高餐廚垃圾產生單位分類投放、收運單位分類收運的積極性；二是建立靈活的分配和激勵機制，做好收運隊伍的思想溝通，保證收運隊伍相對穩定；三是在常規定員的基礎上，適當增加應急、頂班人員數量，以備不時之需。

（責任編輯：李靜敏）