清風勁吹 肅正珠源

從嚴治黨 彰顯決心

自黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到前所未有的高度，堅定不移地抓作風、嚴黨紀、懲腐敗，凈化了發展環境，振奮了黨心、民心，實踐著“打鐵還需自身硬” 的諾言。從轉作風“扶正祛邪，直擊積弊”到反腐敗“打虎拍蠅，抓鐵有痕”，再到嚴紀律“從嚴治吏， 為官不易”，從嚴治黨的一系列工作在各個領域全面展開，緊鑼密鼓地推進以“四個全面”為引領，統一思想、凝心聚力，邊學邊改，全力推動發展。就曲靖而言，在談及建設法治曲靖，黨風廉政建設和反腐敗斗爭時，曲靖市委書記鎖飛強調“要以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，找到開展‘三嚴三實’和‘忠誠干凈擔當’專題教育與推動經濟社會發展、保障和改善民生的結合點，堅持發展第一要務，聚焦群眾上學難、看病難、就業難、養老難、住房難等實際問題，在加快發展中服務大局，在維護群眾利益中惠及民生。”

為此，曲靖市各級黨組織從黨員個體、黨員群體、黨群關系等各個層面，逐一解剖黨內當前存在的問題，嚴格按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的藥方積極整改。并對照“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，出臺了《曲靖市深入開展“八個嚴禁”專項整治工作方案》，在深入開展省委“六個嚴禁”專項整治工作同時，將“嚴禁玩忽職守導致安全事故”和“嚴禁工作懈怠導致群眾上訪”列入此次專項整治的范圍，在改進作風，服務群眾上下工夫。始終把問民情、訪民意和抓整改結合起來，持續深入開展“民情大調查大走訪大征集”活動。廣泛聽取離退休老同志、生活困難黨員、企業下崗職工、先進典型人物的意見建議。采取列表督查、掛牌督辦和整改情況每月通報等措施，深化整改落實工作，推動整改措施“落地生根”。曲靖市各地各單位“整改清單”完成率均在95%左右，廣大干部群眾對整改成效的滿意度、獲得感不斷增強。從“八項規定”到“反四風”，無論是身處官場的“為官者”，還是身為百姓的“圍觀者”，無不切身感受到其帶來的各種“微變”。一次次“微變”逐漸發酵，終于在人們內心產生“巨變效應”，成為推動當地加強廉政建設的重要抓手，雖然讓一些人哀嘆“為官不易”，這種“向自身開刀”的做法，彰顯了曲靖市委市政府對自身問題的清醒認識以及“刮骨療毒”的勇氣和決心。

制度之約 紀律之畏

在曲靖市第四屆人民政府第三次全體會議暨第三次廉政工作會議上，曲靖市長范華平總結了2014年曲靖市黨風廉政建設和反腐敗斗爭等具體內容，并部署了2015年曲靖市的黨風廉政建設工作。范華平指出：習近平總書記在十八屆中紀委五次全會上作了重要講話，再次表明了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的鮮明態度和堅強決心。習近平總書記在考察云南時深刻指出：從嚴治黨靠什么？靠黨中央下決心，靠各級領導機關、領導干部來帶頭；要著力發揮黨組織作用，從組織上落實從嚴治黨。為此，我們要認真學習領會總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的系列重要論述，按照十八屆中紀委五次全會和國務院、云南省政府廉政工作會議的部署要求，扎扎實實抓落實，把曲靖市政府系統廉政建設和反腐敗工作向縱深推進。

自2014年以來，曲靖市委，市政府認真貫徹《關于落實黨風廉政建設主體責任的規定》，堅持完善黨風廉政建設責任制分類實施、以及分類考核制度。把貫徹落實黨風廉政建設責任制納入綜合考核，對基本合格和不合格單位進行誡勉談話和限期整改。在深入開展“四風”突出問題專項整治工作中，加強對節日期間“四風”突出問題的監督檢查，抓住“元旦”“春節”“清明”“五一”“端午”“中秋”“國慶”等重要時間節點，嚴厲整治公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用、跑官拉票、推諉扯皮、打牌賭博、大操大辦，以及違反工作紀律、會議紀律等行為。據統計，截至2014年，共受理群眾訴求47539件，辦結47438件。

2015年，結合黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，曲靖市委、市政府緊緊圍繞中國特色社會主義法治體系，深入推進法治曲靖建設。堅持依法治市、依法執政、依法行政，使法治曲靖、法治政府理念深入人心，為當地全面建設小康社會保駕護航。

招賢納才 壯大隊伍

按照曲靖市委、市政法部門的規劃，到2020年，當地基本形成與曲靖經濟社會發展相適應的、完備的、科學的制度體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規制度體系，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法在法治曲靖創建中全面強化，為此，曲靖市委、市政府堅持把政治思想建設擺在首位，堅持黨的事業、人民利益、憲法法律至上，加強行政執法隊伍、司法隊伍建設。以執法、司法機關等曲靖市各級領導班子建設為重點，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。暢通執法、司法部門干部和人才相互之間以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道。

加強法律服務隊伍建設。堅持把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。提高曲靖律師隊伍業務素質，完善律師執業保障機制。研究探索實習律師、新從業律師扶持措施，吸引優秀人才充實律師隊伍。加強律師事務所、公證機構管理，發揮律師協會公證員協會的自律作用，規范律師執業、公證員從業行為，監督律師、公證員嚴格遵守職業道德和職業操守，強化準入、退出管理，完善執業前培訓制度，嚴格執行違法違規執業懲戒制度。加強律師、公證員行業黨的建設，擴大黨的工作覆蓋面，切實發揮律師事務所、公證機構黨組織的政治核心作用。

構建法治人才培養交流機制。將法治專門人才的培養發展納入曲靖黨的人才建設整體規劃。探索政法部門和法學院校人員交流機制，完善曲靖市委政法委法律專家庫專家選任制度和工作機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉國情、省情、市情的高水平法學專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

上下聯動 依法治市

提高黨委依法執政能力。曲靖各級黨組織和領導干部堅定不移地維護憲法法律權威、捍衛憲法法律尊嚴、保證憲法法律實施。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，從制度上、程序上規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，支持人大及其常委會依法行使職權，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權，支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照法律和章程開展工作。

健全落實黨內規章制度。曲靖各級黨委要把黨內規章制度建設擺到更加突出位置，嚴格遵循《黨章》這一最根本的黨內法規，積極推進黨內制度清理，加快構建以《黨章》為核心的黨內制度體系，建立黨內制度與規范性文件聯動審查備案銜接機制，加大黨內制度備案審查和解釋力度，推進黨內制度的公開力度，提高黨內法規制度執行力，運用黨內法規制度把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，切實促進廣大黨員干部帶頭遵守國家法律法規。

提高法治思維和依法辦事能力。曲靖市各級黨員干部尤其是領導干部要以身作則、以上率下。自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。將依法治市工作納入曲靖市責任制綜合考核體系。能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，并與業績評定、職務晉升、獎懲等掛鉤，對法治素養好、依法辦事能力強的干部，同等條件下優先提拔使用。對法治觀念淡薄的干部給予批評教育，拒不改正者調離領導崗位。

加快基層治理法治化。充分發揮基層黨組織在全面推進依法治市中的戰斗堡壘作用，教育引導基層廣大黨員干部增強法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力。加強基層法治機構和法治隊伍建設，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，推動法治人才、法治實踐下基層解民憂。加大經費保障力度，改善基層法治保障條件，提高基層治理法治化水平。

加強依法治市考核。形成統一領導、分工負責、相互配合、上下聯動、有序推進的工作機制。強化考核獎懲，研究制定科學合理的考核評價指標體系和簡便實用的考評辦法，納入曲靖市年終考核考評體系，與業績評定、職務晉升、獎懲等掛鉤。加強督促檢查，落實責任和經費保障，確保依法治市各項任務全面落實，全面推進法治曲靖建設。

理念創新 務求實效

2014年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。曲靖市創新理念、強化管理努力推進政務服務體系高效運行。

實施“三化”管理，促進政務服務體系科學、規范、高效運行。推行行政人員規范化服務，從辦事流程規范、審批服務行為規范、工作人員行為規范、行政投訴規范等方面。規范工作秩序和工作紀律，著力營造廉潔、高效、透明的政務服務環境；推行窗口及工作人員績效化考核，從部門管理、群眾滿意度、辦事效率、辦件量、紀檢監察五個方面，按月對單位窗口和窗口工作人員的審批服務工作組織實施量化考核，評出月度“優秀窗口”和年度“紅旗窗口”；推進黨員干部科學化管理，為抓好干部隊伍建設，對單位窗口工作人員實行AB角管理，市政務服務管理局負責組織實施窗口工作人員的年度考核工作，考核結果報組織、人事部門備案，作為干部提拔使用的重要依據；成立曲靖市政務服務中心管理局黨支部，加強中心黨員干部的學習教育，按照組織關系不變、單位性質不變、黨費收繳不變、考核獎勵不變的“四不變”的原則，實行中心黨組織和派駐單位黨組織雙重管理，市政務服務中心管理局黨支部負責組織實施黨員年度測評工作，評選出的優秀黨員數不占原單位指標。

在服務上求優質。圍繞“便民、利民、廉潔、高效”的宗旨，推進政務服務平臺建設，為社會公眾提供優質、高效、快捷的政務服務環境。引進中介服務，根據審批服務工作的需要，經過嚴格考察審核，引進與市住房公積金管理中心、市工商局窗口審批業務相關的評估、擔保、保險、會計師事務等4家中介服務機構集中對外服務；推動財政票據電子化管理進中心，為有效解決群眾繳費難問題，按照統一收費制的要求，在曲靖市住房城鄉建設局、市國土資源局、市農業局、市林業局、市教育局等單位窗口安裝財政電子票據系統，極大地提高了財政管理的科學化、精細化水平，提高了執收、執罰單位管理的透明度；在曲靖鄉、村兩級重點把公共服務項目整合進中心，探索建立全程代辦制、流動服務制、預約服務制、上門服務制、一卡通服務制等便民利民新舉措，努力幫助群眾解決實際困難和問題。

在資源上求共享。把信息化建設作為改善行政審批環境、優化行政審批流程、強化行政審批監督、提高行政審批效率的重要載體。著力抓好建設，初步構建了內外網同步接入、審批和監察系統同步啟用、電子和視頻監督平臺同步監察、內部服務和公眾服務網站同步公開的信息網絡體系。以曲靖市政務服務中心信息網絡資源為中轉平臺，通過安裝配置安全網關（VPN）設備，縱向推進縣鄉村三級政務服務體系信息網絡建設，逐步完成縣鄉村政務（為民）服務中心的審批業務系統和電子監察系統接入工作，實現四級政務服務體系“統一網絡、統一平臺、統一數據庫、統一流程”聯動服務。目前，除宣威、富源自主開發業務系統外，其余縣（區）政務服務中心均開通了國家電子政務外網，接入云南省行政審批服務平臺和電子監察系統。陸良、會澤、羅平、師宗、沾益5個縣均采用VPN接入方式，完成了鄉（鎮）街道為民服務中心的行政審批系統和電子監察系統接入工作。

在審批上求高效。曲靖市各級政務服務中心積極探索建立并聯審批制度，開通重大項目審批綠色通道，對重大項目實施聯合會審，跟蹤回訪，為招商引資項目提供了優質、高效、快捷的審批服務。結合第五輪行政審批制度改革，著力抓好行政審批服務項目的調整進駐工作，對進駐的審批服務事項進行流程優化、再造，最大限度簡化程序，壓縮時限，提高效率，方便企業、群眾辦事，實現了“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”。截至2014年12月，全市累計受理各類行政審批和服務事項236.77萬件，辦結235.38件，辦結率達99.4%，群眾滿意率達100%。其中，市級受理14.24件，辦結14.15件；縣級受理77.13萬件，辦結76.38萬件；鄉級受理67.59萬件，辦結67.31萬件；村級受理77.81萬件，辦結77.54萬件。

在監督上求實效。堅持傳統監察與電子監察相結合、全面檢查與重點抽查相結合的方式，推進政務服務監督體系建設。曲靖市各級政務（為民）服務中心與行政審批服務系統同步建設電子監察系統。逐步連接到曲靖黨委、人大、政府、政協有關領導和紀檢監察機關領導辦公室，對咨詢、申請、受理、轉辦、審批、辦結等環節進行事前、事中、事后監督。對違規行為發出催辦和黃、紅牌警告，實現全過程監控。在中心設立投訴舉報信箱，公布投訴舉報電話，開通網上投訴平臺，對投訴舉報100%受理、100%查清、100%處理。紀委監察部門每年開展1至2次全面監督檢查，各紀工委堅持不定期抽查和重點督查。曲靖市中心紀檢監察室對進駐單位的項目進駐、收費、辦理等情況進行全程監控，確保了曲靖市委、市政府推進政務服務體系建設各項措施的落實。

在黨風廉政工作中，曲靖市政府系統全面貫徹落實黨中央、國務院、中紀委，云南省委、省政府、省紀委和曲靖市委加強廉政建設的一系列決策部署，把廉政建設擺在更加突出的位置。進一步完善廉政制度，強化政風建設，嚴明紀律要求，堅決懲治腐敗，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新成效。主體責任明顯增強。曲靖市各級政府全面擔負起政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作的領導責任，把廉政建設與經濟社會發展擺在同等重要的位置。通盤謀劃，統一實施。各職能部門按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的要求，明確分工、各負其責，有力推進政府系統反腐倡廉建設。作風建設持續推進。嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”、云南省委省政府及市委相關規定，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，大力開展“作風改進年”活動。嚴肅查糾違反作風紀律規定的問題977個，處理902人，約談單位領導108人，公開曝光177次615人，“三公”經費支出明顯下降，“四風”蔓延勢頭得到有效遏制。行政審批制度改革深入推進。加強從源頭防治腐敗，以簡政放權、轉變職能為突破口，認真組織開展行政審批目錄清理，規范行政審批流程，摸清了“家底”。大力推進政務服務中心和公共資源交易中心規范化、標準化建設，在全省率先成立了市中介機構管理服務中心，加快了項目審批速度。

曲靖市的反腐敗斗爭依然嚴峻且形勢復雜，各級黨組織和黨員干部只有牢固樹立打攻堅戰的決心，做好打持久戰的準備。堅持“零容忍”的態度不變、猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松，有貪必肅、有腐必反，深入落實全面從嚴管黨、治黨要求，一步一個腳印，才能堅決打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。嚴明政治規矩、嚴明組織紀律、嚴明生活紀律，使紀律的“高壓線”真正通上“高壓電”。讓紀律觀念和紀律意識在廣大黨員干部心中牢牢扎根，繼續狠剎“四風”不放手，嚴抓專項整治不罷手，嚴治“為官不為”下硬手。以作風建設的新成效開創改革發展穩定的新局面，堅持“老虎蒼蠅一起打”，從嚴查處損害群眾利益的案件，堅持統籌協調，形成正風反腐的強大合力，使反腐倡廉建設更加有序、有力、有效。著力建設法治政府和廉潔政府，強化制度執行，推進黨的紀律檢查體制改革。做到黨內監督不留死角、不留空白。嚴格落實“兩個責任”，黨組織要把主體責任扛在肩上，曲靖市紀檢監察機關則要把監督責任抓在手上，用最嚴厲的責任追究推動責任落實。

雖然曲靖立案查處一些典型案件，但曲靖市遏制腐敗蔓延勢頭的任務仍然艱巨。因此，堅持和完善吸收群眾代表參與調查信訪案件，署實名舉報承諾辦理和曲靖市紀委常委包案督辦解決信訪突出問題制度。曲靖市共吸收群眾代表49人參與調查信訪案件18件，包案督辦解決信訪突出問題27件，發揮信訪作為案件線索來源的主渠道作用。積極構建信訪受理、信訪信息、信訪案件、信訪監督、信訪協調“五位一體”的信訪工作新格局。加強法紀教育，增強黨員干部的思想自覺和行動自覺，使接受紀律約束養成為習慣，把維護和執行黨的政治紀律融入黨的政治生活之中。嚴格按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事，堅決克服自由主義、分散主義、好人主義、個人主義，做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。建立健全廉政風險防控管理制度，形成風險預警、糾錯整改、內部制約、外部監督和責任追究機制，規范權力公開透明運行相關制度，推行權力清單制度，公開權力運行流程，加強和改進對領導干部行使權力的制約和監督。

“潮涌催人進，風正好揚帆。” 法治曲靖在攻堅克難、跨越發展中奮然前行。曲靖市以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以改革創新、敢于擔當的勇氣。用持之以恒的精神，落實了中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”。以馳而不息的正風肅紀，堅定不移推進廉潔政府建設。陽光是防腐劑，依法行政，遵循法治思維，切實保障行政權力在陽光下運行。確保曲靖市在經濟社會新常態下持續平穩健康發展，社會平安和諧，為曲靖率先在云南全面建成小康社會奠定了堅實的法制基礎。