深化高等教育綜合改革 提升服務經濟社會發展能力

這次會議是繼2004年全省高教工作會議以來，省委、省政府決定召開的又一次專題研究部署高等教育改革發展工作的重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神，總結我省高等教育的成績、查擺問題，明確思路、安排工作。

一、肯定成績、正視問題，切實增強加快高等教育改革發展的緊迫感和使命感

2004年全省高教工作會議以來，我省深入實施科教興豫和人才強省戰略，把高等教育發展擺在更加突出的位置，認真落實國家和我省中長期教育改革發展規劃綱要，搶抓機遇，強化措施，加大投入，高等教育進入了大眾化深入發展、內涵建設全面加強的新階段，服務經濟社會發展的能力和作用明顯增強。

主要表現在：一是辦學規模迅速擴大。普通高校由2004年的82所增加到2014年的129所，在校生總規模由127.36萬人增加到276.5萬人，高等教育毛入學率由16%提高到34%，高考錄取率達到77.5%，河南學生“上大學難”的問題得到有效緩解。十年來，全省高校共為社會輸送普通本專科畢業生355萬人，特別是2008年職教攻堅計劃實施以來，高等職業教育實現了跨越式發展，累計培養畢業生150萬人，為經濟社會發展輸送了大批高素質高技能人才。

二是辦學水平不斷提升。高校類型結構、層次結構和學科專業結構得到優化。鄭州大學“211工程”建設成效突出、入選中西部高校綜合實力提升工程。河南大學等7所高校入選中西部高?；A能力建設工程，數量居中西部首位。全省重點建設了610個省級特色專業和500個省級專業綜合改革試點。科研基礎能力建設全面加強，全省高校已建設國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心13個，聯合企業共建產業集聚區產學研工程研發創新平臺113個。河南農業大學“河南糧食作物協同創新中心”入選國家首批14個協同創新中心，成為引領我省科學研究、技術創新的重要力量。高水平科研成果大量涌現，鄭州大學的宇航員出艙頭盔面窗研制、河南大學的棉花遺傳多樣性研究、河南師范大學的動力電池關鍵材料研發、河南科技大學的特種航空軸承研發、河南理工大學的煤層氣綜合開發等，都達到了國內相關研究領域先進水平；一批原創性科技成果加快推廣應用，特別是河南科技學院小麥育種項目“矮抗58”，成為全國種植面積最大的小麥品種，獲得國家科技進步一等獎。高校畢業生的社會認可度保持在較高水平，初次就業率、年終就業率連續多年分別保持在75%、90%以上，高于全國平均水平。

三是辦學活力持續增強。高等教育各項改革不斷深化，多元化辦學格局初步形成，國際交流與省部合作不斷拓展，15所地方本科高校轉型發展試點積極推進，民辦高校由2004年的10所增加到2014年的37所，在校生占全省普通高校在校生的比重由9.02%提高到21.14%。省政府先后與教育部等國家部委共建8所高校，我省高校還與13所世界知名高校開展了國際交流合作。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，受歷史條件、經濟發展水平等因素制約，我省高等教育還存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

一是高等教育整體發展水平不高。長期缺乏重點大學的示范帶動，全國上千個國家重點學科中我省只有8個，100多個國家重點實驗室中我省只有4個，研究生培養單位、學位授權點、招生規模等遠低于全國平均水平，2014年碩士生、博士生招生計劃分別只占全國的2.28%、0.68%，這與我省人口規模、經濟規模極不相稱，與我省經濟社會發展對人才的需求極不適應。

二是高等教育與經濟社會發展結合不夠緊密。部分高校主動融入和服務發展大局的意識不強，學科專業結構、人才培養結構和質量不能很好地滿足經濟社會發展需要。一些高校辦學定位模糊、特色不突出，同質化現象比較普遍，個別高校還存在著重規模、輕質量，重規格、輕內涵，重經濟效益、輕社會效益的現象。

三是高等教育供給與人民群眾對優質高等教育需求還有較大差距。2014年，全省高等教育毛入學率仍低于全國平均水平3.5個百分點，與周邊省份相比也處于后列；國內高水平大學在河南錄取率比較低，河南考生被中央部門高校錄取的比例比全國平均水平低20%。2014年全省高考一本錄取率只有7.6%、位居全國第26位，河南孩子“上好大學難”的問題比較突出。

四是高等教育體制機制障礙依然較多。政府職能轉變還不到位，對高等教育發展干預過多過細，高校行政化、官僚化色彩仍然比較濃厚，社會力量辦學還面臨一些不該有的門檻和歧視性政策，嚴重制約了高校發展。

二、把握方向、抓好關鍵，全面提升高等教育服務經濟社會發展的能力

根據中央精神，結合河南實際，我省研究制定了深化高等教育綜合改革全面提升服務經濟社會發展能力的意見，明確了當前和今后一個時期高等教育改革發展的總體要求、目標任務和主要措施。基本思路是：堅持中國特色社會主義辦學方向，以立德樹人為根本任務，突出需求導向、問題導向，強化內涵發展、轉型發展、創新發展、特色發展，全面深化高等教育綜合改革，全面提升高等教育質量和水平，更加主動地服務省委、省政府重大決策部署，更加主動地服務河南經濟社會發展，更加主動地服務人民群眾的殷切期盼，為中原崛起、河南振興、富民強省提供更有力的人才支撐和智力支持。

（一）在實現科學定位、分類發展上下功夫。當前，隨著我省高等教育大眾化水平的深入發展，高校層次、類型、能級、形式日益多樣，加快分類發展已經成為提升高校教育質量水平的必然要求。我們要充分借鑒國內外經驗，結合我省實際，按照高水平大學、特色骨干大學、應用技術類型大學和高職高專院校四類推進分類發展。

一要把握培養目標、明確主攻方向。這是加快分類發展的前提和基礎。高水平大學擔負著培養具有扎實理論基礎、實踐能力和創新能力的復合型高素質人才的重任，鄭州大學、河南大學經過多年發展，已經具有較強的實力，在全國大學中的排名也上升很快，有些方面甚至走到了全國前列。要支持這類高校瞄準一流、爭創一流，全面發力、重點攻關，不斷提升競爭力和影響力，努力實現我省高等教育的局部高端突破，加快向高水平大學邁進，當好我省高校發展的領頭雁。特色骨干大學培養的主要是具有較強理論基礎、實踐能力和創新能力的專業型高素質人才，河南農業大學、河南工業大學、河南理工大學、鄭州航空工業管理學院、華北水利水電大學等高校，在全國同類高校中具有一定的知名度，要引導這類高校在培育特色上下更大功夫，狠抓基礎能力和優勢學科建設，努力辦成具有較高社會認可度的特色骨干大學。應用技術型大學主要培養有一定理論基礎、掌握新技術、具備較強實踐能力和創新意識的本科層次技術技能人才，這是我省大部分本科高校尤其是本科教育時間比較短的高校、獨立學院和一些師范類院校發展的方向。要推動這類高校突出“應用”功能，主動瞄準區域經濟社會發展需求，加快調整人才培養類型結構，加快專業鏈、人才鏈與區域產業鏈的對接，不斷提升服務地方經濟社會發展戰略、經濟結構調整、產業轉型升級的能力，盡快實現轉型。高等職業?？圃盒Ｖ饕囵B面向生產、建設、管理、服務一線需要，具有熟練操作技能和一定實踐能力的技術技能人才，這是眾多?？聘咝Ｉ婧桶l展的根本出路。要推動這類學校以培養技術技能人才、提高學生動手能力為核心任務，深化產教融合、校企合作，加強專業、實訓基地、“雙師型”教師隊伍、信息化等建設，努力培育造就一批具有較強競爭力的示范高職院校和骨干高職院校。

二要打造優勢學科、實現重點突破。以建設高水平大學和特色骨干大學為目標的高校，最重要的是從培育和發展一流學科、特色優勢專業做起，努力使一批專業進入國內先進行列，打造高校自己的“王牌”，以局部優勢引領和帶動全局加快發展。從今年起，我省啟動實施了河南省優勢特色學科建設工程，計劃今后三年省財政每年安排3億元專項資金，扶持建設一批國內一流學科和優勢特色學科。以應用技術型本科和高等職業院校為發展目標的高校，最主要的是面向就業、面向人力資源市場、面向經濟社會發展主戰場，重點發展與我省產業發展方向相吻合的特色應用類專業。省里將繼續實施“重點學科提升計劃”，重點加強戰略性新興產業和現代服務業等領域的人才培養，著力辦好種子科學與工程、園林園藝、農業機械等一批涉農專業，改造提升傳統優勢學科專業，大力發展醫學和經濟學、管理學等人文社會科學專業。

三要突出高校主體、加強政策引導。各高校要充分考慮自身辦學歷史、辦學層次、辦學條件、發展水平等基礎，主動適應地方經濟發展、產業結構調整對人才類型的需求，科學確定發展定位，在不同層次、不同領域辦出特色。政府及有關部門要加快建立高校分類設置、評價、指導、評估、撥款制度，科學制定分類標準體系和扶持激勵政策，推動高校加快分類發展。

（二）在堅持德才兼育、提升人才培養質量上求實效。要牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創新精神、善于解決問題的實踐能力，真正培養出德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

一要加強思想道德教育。要始終堅持社會主義辦學方向，加強高校教材和課堂、講壇、網絡等陣地管理，推動中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話、“四個全面”戰略布局進教材、進課堂、進頭腦，牢牢把握意識形態領域的領導權和話語權，不斷增強廣大學生的中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。要強化理想信念教育，教育大學生堅定共產主義和社會主義的崇高理想信念。要強化愛國主義教育，教育大學生以實現中國夢為己任，以所學知識報效祖國。要強化法治教育，教育大學生自覺做尊法學法守法用法的模范。要強化誠信教育，教育大學生誠實勞動、重信踐諾、誠懇待人。要創新方式方法，注重人文關懷和心理疏導，著力增強大學生思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力。切實加強高校輔導員、班主任隊伍建設，逐步實現輔導員隊伍職業化和專業化。

二要創新人才培養模式。深入實施“高校教學質量與教學改革工程”和“研究生教育創新計劃”，鼓勵高校自主進行改革試驗，倡導推進啟發式、討論式、實踐性教學，支持高校與有關部門、科研院所、行業企業聯合培養人才，積極探索科學基礎、實踐能力和人文素養融合發展的人才培養模式。

三要加強教師隊伍建設。我省高校教師隊伍的整體素質和主流是好的，但也存在一些亟待解決的突出問題。特別是某一領域的學術大師、拔尖創新人才、學科領軍人才、高水平教學科研團隊比較缺乏，既懂教育教學、又懂管理的復合型教師尤其是教育家較少。管理機制方面，教師管理、優秀高端人才培養引進和考核評價等機制還有待完善。要深入實施“高端創新創業人才引進計劃”，支持高校面向海內外引進急需的各類高水平科技人才、團隊及教育專家和高校管理人才，留住用好人才，發揮引領帶動作用。要加強中青年教師培養，提高教育教學能力，培養學術帶頭人，加快培育“長江學者獎勵計劃”“國家杰出青年基金”等人選，積極培育“中原學者”，發揮中青年教師的骨干作用。

四要完善人才培養評價機制。要以學生綜合素質的提高和社會與市場的認同為尺度，建立健全人才培養質量監控和評價體系，引入教學質量第三方評估機制，加快解決人才培養供需脫節問題。

（三）在培育創新精神、提高創新創業能力上花氣力。創新方面，要突出抓好三點：

一要找準創新重點。當前，我省正處于全面建成小康社會、加快現代化建設的關鍵時期，實現經濟中高速增長和產業中高端水平“雙目標”，加快推進“三個大省”建設、努力打造“四個河南”，很多領域都迫切需要科技創新的有力支撐。各高校特別是那些綜合實力強、重點學科專業突出的高校，要在扎實做好教學工作的同時，緊緊圍繞我省發展急需的戰略性問題、科技尖端領域的前瞻性問題、重大公益性問題和經濟社會發展的關鍵性問題，立足自身特色優勢，努力取得一批有價值的科研成果，為我省搶占發展制高點、提升區域競爭力提供科技支撐。

二要完善創新條件。著眼于整合聚集各類創新要素，加快重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、人文社科重點研究基地等載體建設，為高校師生創新創造條件。要立足于產學研緊密結合深化協同創新，加強高校與企業、科研機構的深度合作，完善協同創新戰略聯盟，推進高校之間學科、重點實驗室等創新資源合作共享、優勢互補，強化高校內部創新平臺建設和管理，加大創新資源整合力度，力爭在關鍵環節和重點領域取得更多創新成果。

三要加快成果轉化。充分發揮市場機制作用，建立高校科研成果與企業對接機制和社會發布平臺，推進高?？萍贾薪榉阵w系建設。要改革科研評價體系，完善知識產權、期權、稅收等政策，健全科技成果收益分配制度和激勵機制，促進科技成果轉化為現實生產力和市場競爭力。同時，要發揮好社科協同創新中心的作用，支持高校哲學社會科學繁榮發展，推進文化傳承創新，加強新型智庫建設，為黨委政府科學決策提供更好服務。創業方面，要完善扶持大眾創業的優惠政策，實施大學生創業引領計劃，大力開展創業培訓，鼓勵支持大學生自主創業，以創業引領就業。

（四）在深化改革開放、破解體制機制障礙上求突破，在推動高等教育改革開放上邁出更大步伐。

一要深化辦學體制改革。樹立大教育觀，堅持開門辦教育，繼續鼓勵社會力量興辦高等教育，加快推進多元主體辦學。要堅持民辦教育與公辦教育一視同仁，進一步清理歧視性政策。加大對民辦骨干高校和特色專業建設支持力度，幫助民辦高校提升水平、辦出特色。要完善高等教育投入機制，健全以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校接受社會捐贈等籌措經費的機制。要深化財政教育撥款機制改革，完善高校生均撥款制度，打破按編制核撥經費的辦法，實行按學生數量、畢業生質量等反映辦學水平和社會貢獻度因素撥款的新方式。

二要加快管理體制改革。進一步理順政府、學校、社會的關系，以深入推進“管、辦、評”分離為突破口，積極探索構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的新格局。進一步落實和擴大高校辦學自主權，尊重高校專業設置主體地位，擴大高校在經費使用管理、教職工招聘等方面的權限，支持高校依法依規自主開展各類教育教學活動。

三要完善高校內部治理體系。加快建立現代大學制度，推動高校依法辦學、依法治校。要把高校黨的建設擺在更加突出的位置，加強高校黨的組織和黨員隊伍建設。要推動公辦高校堅持和完善黨委領導下的校長負責制，健全黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的現代大學治理結構，淡化“官本位”色彩，加快推進高校去行政化改革；要推動民辦高校加強黨的組織建設，實現黨的組織全覆蓋，完善法人治理結構，完善董（理）事會領導下的校長負責制。要加快推進高校章程建設，建立健全各種組織規則和議事程序，進一步提升高校治理能力。要切實加強高校領導班子的黨風廉政建設，加大對招生、基建、經費等重點部位、關鍵環節的管理監督力度，加快構建具有高校特點的懲治和預防腐敗體系。

四要推進考試招生制度改革。堅持試點先行、分類指導，分步實施、有序推進，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。

五要擴大教育對外開放。抓好現有的合作辦學項目，加快辦學模式創新，提升辦學層次，提高辦學質量。

三、加強領導、優化服務，為高等教育改革發展提供堅強保障

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把高等教育改革發展列入重要議事日程，建立健全領導體制和決策機制，研究制定促進高等教育改革發展的政策措施，及時解決高校發展中遇到的實際困難。各有關部門要分工負責、密切協作，加強溝通、傾情服務，形成協同推進高校發展的強大合力。高校黨委要充分發揮領導核心作用，切實擔負起推動高教改革發展的主體責任。

（二）加大投入力度。教育投入是基礎性、戰略性投資。要加快建立事業發展與經費投入同步增長的動態調整機制，2017年高職高專生均撥款水平達到1.2萬元，進一步提高本科生均撥款水平；完善高校財政撥款預算管理方式，提高年初預算到位率。要綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力，科學確定并適時調整學費標準。要積極穩妥推進省屬高校老校區土地處置工作，嚴格落實有關政策，支持高校化解債務。

（三）營造良好環境。加快高等教育改革發展，離不開和諧安定的外部環境。要充分利用新聞媒體，大力宣傳高等教育改革發展的方針政策，引導和鼓勵社會各界支持高等教育改革發展，切實維護高校穩定。

（四）強化政策落實。我省為推動高等教育改革發展，出臺了一系列政策措施，這次會后還將出臺一些配套文件。各級各有關部門要自覺踐行“三嚴三實”，嚴格按照“三準三專三聚三提”要求，結合本地區、本部門實際拿出具體貫徹意見，凝神聚力抓落實，確保各項政策不折不扣地落到實處、收到實效。

（本文系作者在全省高等教育工作會議上的講話，有刪節，題目為編者所加）

責編：秋 山