為高等教育發展提供財力保障

支持教育發展是財政部門義不容辭的重要職責，我就財政部門服務高等教育改革發展有關情況，簡要匯報如下：

一、提高保障水平，為高校發展提供有力支撐

一是加大投入，建立教育經費穩定增長機制。堅持把教育作為財政優先保障的重點領域，積極采取措施，調整支出結構，切實增加財政教育投入。2010—2014年，全省一般公共預算教育支出累計4945.9億元，年均增長18%，高于一般公共預算支出年均增幅2.3個百分點，為全省財政第一大支出。其中，2014年教育支出1201.4億元，為2009年526.1億元的2.3倍，規模位居全國第四；教育支出占一般公共預算支出的20%，位居全國第二。持續加大高等教育投入，2010—2014年，全省一般公共預算高等教育支出（含高等職業教育支出）累計705.4億元，年均增長28.9%，高于同期教育支出增幅10.9個百分點。其中，2014年高等教育支出178.3億元，為2009年50.2億元的3.6倍；本科高校生均撥款水平由不足5000元提高到1.2萬元，今年預計達到1.3萬元；高職院校自2012年實施生均撥款改革，生均撥款水平由4600元提高到7100元，今年預計接近9000元。

二是化解債務風險，增強高校發展的動力和活力。為減輕高校債務負擔，化解債務風險，2010—2012年省財政籌措資金58.7億元，支持67所高校化解銀行貸款140.8億元，高校鎖定銀行債務規模下降78.5%，超額完成中央要求化解2/3鎖定債務的目標任務。

三是打造發展引擎，扶持特色優勢學科和急需緊缺專業建設。2011—2013年，籌措4.8億元，以建設國內一流學科為目標，從鄭州大學等5所高校中遴選出8個基礎好、潛力大、優勢明顯的學科進行重點培育。2011—2014年，籌措11.2億元對省屬本科高校266個重點學科建設給予補助，提升高等教育學科總體水平；籌措12.2億元，支持1266個經濟社會發展急需緊缺專業建設項目，為中原崛起、河南振興提供人才支撐。

四是突出支持重點，推進高水平大學加快發展。2012-2015年，投入資金6.3億元，在學科建設、師資隊伍建設、拔尖創新人才培養等方面，全面支持入選中西部高校提升綜合實力工作計劃的鄭州大學提升綜合實力。同時省財政比照中央支持額度，投入4.5億元支持河南大學加快發展。撥付資金4600萬元，對我省高校與世界排名200位以內的高水平大學合作辦學項目給予獎勵。

二、搭建發展平臺，引導高校提升服務經濟社會能力

一是引導服務社會，推進本科高校發展轉型。為進一步提升高校服務地方經濟社會發展能力，從2014年起，省財政每年安排本科高校轉型發展與服務經濟社會發展專項資金1億元，促進本科高校加快內涵式發展，更多培養高層次應用技術人才。省財政安排專項資金，支持鄭州大學新聞與傳播學院和省委宣傳部開展深度合作，共建管理機構、共建精品課程、共建骨干隊伍、共建實踐基地、共建研究智庫。

二是加強創新激勵，促進高校人才、學科、科研“三位一體”發展。2012年起實施高校協同創新計劃，每年安排8000萬元支持省級協同創新中心建設，并對列入國家“2011計劃”的“河南糧食作物協同創新中心”每年給予3000萬元配套建設經費；每年安排產學研合作專項資金2000萬元，以高校承擔企業研發任務獲得的研發資金為基數，按20%～50%比例給予以獎代補。

三是大力促進融合，引導院校與產業集聚區深度合作。為引導院校積極為區域經濟社會發展提供人才保障和智力支撐，2014—2016年省財政每年安排校區合作獎補資金5000萬元，對本科高校、職業院校與產業集聚區及入住企業積極開展合作，且成效顯著、具有示范引領作用的項目給予獎勵，提高人才培養和學科專業設置與經濟社會發展的吻合度。

四是加強鼓勵引導，實行基本科研費制度和捐贈收入財政配比獎勵。為激發高校教師自主創新活力，在2014年試點的基礎上，從2015年起每年安排1億元，實施高校基本科研業務費制度，支持45歲以下的高校青年教師開展自主選題科學研究工作。從2014年起，省財政每年安排專項資金，對省屬本科高校接受的貨幣資金捐贈收入給予配比獎勵，激勵高校充分利用社會資源提高發展水平。

三、改進管理、完善措施，支持高等教育改革發展

一是完善高校預算撥款機制。逐步提高高職高專院校生均撥款水平，確保2017年達到12000元，同時逐步提高本科高校生均撥款水平。健全生均撥款制度，完善高校分類支持辦法，促進本科高校準確定位、強化優勢、突出特色、形成風格、各展所長。進一步擴大高校經費管理自主權，切實提高預算安排的前瞻性和計劃性。

二是促進高校學科建設實現新突破。省政府確定2015—2017年財政安排10億元，啟動實施優勢特色學科建設工程，培育建設一批代表學科發展方向、適應中原經濟區建設需要、具有較強發展潛力和競爭優勢的學科，提升高校優勢特色學科建設水平，增強高校服務經濟社會發展能力。

三是深化管理體制改革創新。探索完善高校科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，增強高校科研成果轉化的積極性，推動科研與經濟發展深度融合；完善教育質量評價制度，探索在政策制定、預算編制、績效評價、監督檢查等環節合理、有效利用第三方評價結果，提升資金使用績效。推動建立行業、企業、專家、學校、教育主管部門、其他有關部門共同參與的重大教育政策共商機制，形成發展合力。

責編：秋 山