巴黎氣候大會的“中國策”

我們支持大會達成一項“有力度”的協議，但同時呼吁國際社會首先應維護互信，將已經取得的成果和決定加以落實。

氣候變化，從未像現在這樣引起人們的關注。氣候變化最直接的影響是糧食安全和水安全，最直觀的表現是頻發的氣候災難。

11月30日至12月11日，備受關注的全球氣候變化大會將在法國巴黎召開，有望在全球碳減排方面達成某些共識。中國國家主席習近平也將于11月29日至11月30日赴法國出席氣候變化巴黎大會開幕活動。習近平曾強調，中國要“為應對全球氣候變化作出新的貢獻”。

11月23日，《財經國家周刊》記者專訪了中國氣候變化事務特別代表解振華。他將中國代表團備戰氣候變化巴黎大會的臺前幕后娓娓道來，為了準備此次巴黎氣候大會，他和他的團隊已忙碌數月之久。

此次會議是全球應對氣候變化努力的一次關鍵性會議?！八鼘Q定2030年之前，全球應對氣候變化的整體進程。”解振華對《財經國家周刊》記者說。

今年6月，中國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。

“中國政府在應對氣候變化方面，始終積極承擔責任，發揮建設性的作用。我們過去作出的承諾以及歷次談判中達成的共識，應該中國政府做的，都在認真地落實。我們取得的成效，已經得到了國際社會充分肯定。”解振華說。

談到中國的環境問題，熟稔內情的解振華深有體會，他認為，就環境談環境，解決不了問題，從經濟改革全局入手，才能找到環境治理的答案。

在采訪中，解振華一再強調中國應對氣候變化倒逼改革的作用，并表示這也是中央決策層所希望看到的效果。

解振華是中國環保界的元老級人物，曾多年主政環保部門，長期擔任聯合國氣候變化大會談判中國代表團團長，從巴厘島路線圖到被譽為“拯救人類最后一次機會”的哥本哈根會議，再到此次的巴黎氣候大會。

備戰巴黎氣候大會

《財經國家周刊》：巴黎氣候大會即將舉行，你對本次大會有多大信心？

解振華：應該說今年的巴黎氣候大會是全球應對氣候變化里程碑式的一個會議。因為它將決定2030年之前，全球應對氣候變化的整體進程。

對此次的巴黎氣候大會，我還是比較有信心。最近我去參加了巴黎氣候大會部長級預備會議，有70多個國家的部長參與此次會議。總體上，各國意見都是建設性的，互信也在增加。

巴黎氣候大會將有100多個國家元首參加開幕式，這也增加了世界氣候變化多變進程的政治推動力。

我們希望這次巴黎氣候大會成果能遵循《聯合國氣候變化框架公約》基本原則，能達成一個有雄心、有力度、適合各個締約方的具有法律效力、有包容性的協議。

我們也希望通過今年的氣候大會，各國能在發展經濟的同時改善民生，并積極應對氣候變化，找到一條可持續發展路徑，即走綠色、低碳循環發展的路徑。

各國雖然發展階段不同，但應通過這一路徑來實現應對氣候變化的長期目標。

我們支持大會達成一項“有力度”的協議，但同時呼吁國際社會首先應維護互信，將已經取得的成果和決定加以落實。這包括盡快批準《京都議定書》第二承諾期以及兌現發達國家每年1000億美元的資金目標和技術轉讓的承諾。

《財經國家周刊》：身為發展中國家的中國，一直都在用實際行動積極應對氣候變化，努力推動國際氣候談判進程。對此次巴黎氣候大會，中國做了哪些準備？

解振華：巴黎氣候大會準備會議從今年年初就已經開始。中國政府一直都在積極參與。今年6月底，中國正式向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，明確表示了應對氣候變化的中國目標以及實現這些目標的措施、路徑。

對11月底的巴黎氣候大會，我們希望大會達成的協議應當遵循公平的原則、共同但有區別的責任的原則和各自能力的原則，體現各國歷史責任、發展階段、現實國情和應對能力方面的區別。

此次巴黎氣候大會應該在應對氣候變化的資金、技術、能力、透明度等各方面，找到大家都能接受的，又真正能解決問題的路徑。

同時，我們也希望發達國家真正兌現他們已經作出的承諾，要落實歷次談判中達成的共識。

中國政府在應對氣候變化方面始終積極承擔責任，發揮建設性的作用。我們過去作出的承諾和在歷次談判中達成的共識，應該中國政府做的，都在認真地落實。而且我們取得的成效，已經得到了國際社會充分肯定。

據國際能源署評估，中國不僅可再生能源裝機容量增長快，風電和太陽能發電的成本也大幅降低。近7年來，中國的森林蓄積量增加了近22億立方米，大大超出原先承諾的13億立方米。

2014年，全球二氧化碳排放量第一次在經濟正增長的情況下沒有增加。這其中，中國貢獻功不可沒。

《財經國家周刊》：對于此次巴黎氣候大會的協議，中國代表團有何期望？

解振華：中國代表團希望在協議中更加重視技術合作、技術創新、技術轉讓。這是解決減排、發展低碳目標的根本措施。

另外，發展中國家在減排過程中，能力不足，需要資金支持，這需要發達國家履行責任，兌現自己的承諾，為發展中國家提供技術支持。沒有這種保障措施，應對氣候變化的目標很難實現。

《財經國家周刊》：談到資金問題，南非德班氣候大會決定啟動綠色氣候基金。發達國家締約方承諾到2020年每年提供1000億美元的資金募集目標，以滿足發展中國家綠色減排的需要。如何看待這個基金？中國在其中扮演什么樣的角色？

解振華：資金機制也是《聯合國氣候變化框架公約》的一個要素，但是現實中發達國家并沒有履行上述承諾。我們希望發達國家應該承擔責任，在2020年之前達到1000億美元的規模。2020年后在此規模的基礎上，再有所增加。

中國作為一個發展中國家，我們也愿意幫助其他發展中國家在氣候變化領域展開合作。

今年9月，國家主席習近平宣布，中國將拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，包括增強其使用綠色氣候基金資金的能力。這將對發展中國家減排、節能、提高能源利用效率提供支持。中國還幫助其他發展中國家，增加通過綠色氣候基金融資的能力。

在巴黎氣候大會之后，我們還將繼續增加“中國氣候變化南南合作基金”的規模。

《財經國家周刊》：你曾經說過“沒有不拖的氣候會”，從中可以看出氣候談判之艱苦，你認為在此次巴黎氣候大會上，會遇到多大阻力？

解振華：每次會議都會遇到阻力。在談判中，大家都堅持自己的立場。我們追求的是：第一要體現全人類利益;第二要體現中國是一個負責任的大國。

中國應對氣候變化是著眼長遠、深思熟慮的主動作為。面臨擺脫貧困、發展經濟、改善民生、保護環境等諸多挑戰，中國意識到這些挑戰也給自身發展帶來很多新機遇。

所以我們要統籌國際、國內兩個大局，把我們自己該做的認真做好。這也是為全球應對氣候變化，作出應有的貢獻。

中美共識推動全球進程

《財經國家周刊》：英國外交大臣氣候變化特使大衛·金爵士曾經表示，對今年的巴黎氣候大會“有信心”。2014年11月中美兩國領導人在北京發表了《中美氣候變化聯合聲明》，是他看好巴黎氣候大會前景的重要原因。如何評價這份聯合聲明？

解振華：去年中美氣候變化聯合聲明，應該是中美新型大國關系的合作亮點，同時為推動應對氣候變化多邊進程發揮了重要作用。

在《中美氣候變化聯合聲明》中，中美兩國元首宣布了兩國在2020年后應對氣候變化將采取的行動。美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%—28%的全經濟范圍減排目標，并將努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比例提高到20%左右。

最重要的一點是，這份聲明提出“體現共同但有區別的責任和各自能力原則”。也就是根據國情不同，各自采取積極的應對措施。

這個原則在去年的利馬氣候會議發揮了極其重要的作用。那次會議延時了42個小時，最后把《中美氣候變化聯合聲明》一些內容和原則借用過來，才把會議僵局打破?？梢哉f，這個聯合聲明對利馬會議起了巨大推動作用。

我認為，無論在今年的巴黎氣候大會，還是會上達成的協議中，《中美氣候變化聯合聲明》還將發揮更大作用。

《財經國家周刊》：今年9月中美兩國元首又發表了《中美元首氣候變化聯合聲明》，國際上有評價認為，中國氣候減排目標定得比較高，可能在現有經濟發展模式下難以做到，你怎么看？

解振華：對于中國確定什么樣的目標，中央和國務院有明確要求：要建立一種倒逼機制，促進結構調整、發展方式轉變，提高經濟增長的質量和效益。

習近平主席非常明確地說過，氣候減排這件事，不是別人要我們做，而是中國自己要做。要通過氣候減排建立倒逼機制，促進國家向綠色低碳發展轉型。因此，我們制定的目標，要發揮倒逼轉型升級的作用。

李克強總理要求通過節能減排、應對氣候變化努力實現能源消費做減法，經濟增長做加法，實現經濟發展與應對氣候變化“雙贏”。目標要定得“經過努力可以做到”，又要有一定的力度。

應對氣候變化，中國經濟發展必須要走低碳的路徑。中國兩國發了聯合聲明，現在最重要的就是落實。要兌現自己的承諾，積極采取行動，這才是對本國老百姓負責，對世界負責。

《財經國家周刊》：目前，全球最大的碳排放權交易市場是歐盟碳貿易體系，但交易量并不理想。你認為中國推行碳排放權交易市場有哪些挑戰？還需要做哪些工作？

解振華：中國搞碳排放權交易市場已經有幾年時間，通過北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個省市碳排放權交易試點展開摸索。

我們搞碳排放權交易并不追求交易量有多大，價格有多高，而是要探索符合中國國情的碳排放權交易的制度?！短寂欧艡嘟灰坠芾頃盒修k法》2014年12月發布，2015年1月開始實施，碳排放權配額總量如何確定，配額應該如何分配、第三方如何認證等制度和組織，現在正在逐漸探索清楚。

歐盟碳貿易中，價格最高的時候一噸碳排放權是40歐元，最低的時候只有2歐元。歐盟的碳排放權交易之所以低迷，有可能是配額尤其是無償的配額分得太多了，加上經濟不景氣，減排力度不夠，所以市場有些疲軟。我們也會借鑒歐盟、美國一些經驗和教訓，為2017年啟動全國統一碳排放權交易市場奠定好基礎。

最近中歐、中美等聯合聲明都提出，碳排放權交易市場要進行交流。我認為將來要不要在全球建立一個統一的碳排放權交易市場，都是值得探討的。

治污過程不會太長

《財經國家周刊》：近年來，我國應對氣候變化方面取得成績有目共睹，但是老百姓還承受著環境污染之苦，霧霾就是其中的代表。如何看待霧霾的治理問題？

解振華：霧霾、空氣污染，大家切身感受到了它的影響。但是還沒有感到變暖對自己的危害。極端氣候在增加，颶風、干旱、洪澇災害都跟氣候變暖有關系。

其實，應對氣候變化與治理大氣污染是同根同源。中國正在治理大氣污染，也制定了節能減排的方案，還采取了節能、提高能效、調整能源結構、增加森林碳匯等措施。我們看到中國也出現了“閱兵藍”、“APEC藍”，為什么？因為找到了根源，治理的措施是對的。如果這些措施能夠很好地協調，完全能夠解決這些問題。

但是要考慮到經濟、就業和社會的問題，所以治理污染有一個逐步的過程。我個人認為不會用太長的時間，這些問題就能夠解決。

《財經國家周刊》：如何找到一條經濟發展和環境治理的雙贏道路？

解振華：在新的100年中，地球不僅要消解人口增加帶來的壓力，還要消解資源和環境帶來的問題，那怎么辦呢？現在來看，基本的路徑只能是綠色、循環、低碳和可持續發展，循環經濟是最有效地利用資源保護環境，從源頭和生產過程解決發展過程當中面臨的資源環境約束，推動綠色轉型，實現經濟社會環境有機統一的一個經濟發展模式。

黨的十八大把循環經濟的作用和地位提升到新的戰略高度，把資源循環利用體系初步建立作為2020年全面建成小康社會的目標之一，要求經濟發展方式的轉變更多地要依靠節約資源和循環經濟來推動。

《財經國家周刊》：我國現在循環經濟發展態勢如何？在促進循環經濟發展方面，你有哪些建議？

解振華：我國循環型的產業體系已經初步構建，實施循環經濟配套的政策也逐步完善。通過設立專項資金，支持實施循環經濟重點項目和開展示范試點，實行了差別電價、懲罰性電價、垃圾和沼氣發電的優惠政策，制定鼓勵生產節能節水專用設備、資源綜合利用產品和勞務的稅收優惠政策，出臺支持循環經濟的投融資政策，這都對發展循環經濟起了很大的鼓勵激勵作用。

2014年資源回收和循環利用量近2.5億噸，節約能源近2億噸標煤，減少二氧化硫排放2.7億噸。但在看到這些成績的同時，還必須清醒地認識到循環經濟還面臨著法律約束力不強、配套政策不完善、技術創新能力不足、統計服務等基礎能力薄弱的問題，循環經濟的規模還有待進一步擴大，水平有待提高。