“一行三會”命運如何

一場關于“一行三會”命運的大討論又在上演。

這樣的討論早已有過幾輪，這次聲音尤其大。這是因為，中央“十三五” 規劃建議明確指出，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。“統籌協調”字眼一出，業界便有驚呼：“一行三會”是不是要合并？

這期間，有專家學者在公開場合提供監管改革建議的，有研究機構出具研究報告的，亦有媒體臆斷分析的。只是，官方尚未有對于“合并”的明確回復。

加強協調監管、轉變現在的機構監管為功能監管，是金融監管部門一直以來的努力方向，并無出奇之處。統籌協調到底會在多大程度上對 “一行三會”機構動刀？又將由誰來負責統籌？

面對綜合經營趨勢，從“錢荒”到“股災”，目前“一行三會”分業監管容易出現監管空白、協調不力是不爭的事實。但從《財經國家周刊》記者獲取的信息來看，直接合并之舉預計至少不會在短期實現，建立跨部門的統籌協調機制是當務之急。

“外面”的聲音

對“一行三會”合并與否，近期有種種聲音，不少大有來頭。

全國人大財經委副主任委員尹中卿建議，金融監管體制應從分業監管轉向統一監管。從全國層面來說，當務之急是要充分發揮由人民銀行牽頭，銀監會、證監會、保監會參加的金融監管協調部級聯席會議的作用。適當時候，由國務院總理或者是主管金融的副總理來擔任部級聯席會的主席，將成員單位同時擴大到國家發改委和財政部。待條件成熟之后，建議把一行三會合并為統一的綜合監管機構，設立中國金融監督管理委員會，或者是隸屬國務院金融監督管理總局，實現金融業的統一綜合監管。

多位資深專家的建議則是將“三會”合并，確保央行的獨立性。比如北京大學光華管理學院教授曹鳳歧力挺“一行一會”的監管框架。央行主要負責管理貨幣政策、貨幣市場和外匯市場，其他的銀行風險和資本市場的監管放在專門的監管機構，將“三會”合并，成立中國金融監督管理委員會。

中國人民大學法學院教授劉俊海也提出，“三會”可以合并，成立國務院金融監管總局。建立“一龍治水”為主、“多龍治水”為輔，協同共治為根基的現代金融監管體制。

只不過，不管是“一行三會”合并還是“三會”合并，都是傷筯動骨的大動作，尤其人員級別下調、監管權限收縮或將成為最現實的阻力。因此，更多專家學者建議，在現有監管框架下進行改良。

幾次危機都證明，原先的一行三會協調監管機制所起的作用不及預期。高層定調統籌協調之后，在“三會”之上再設立一個金融監管委員會的提法再次甚囂塵上。

陳雨露被擢升為央行副行長前，在2014年以中國人民大學校長的身份提出，應該建立起統一的金融監管委員會，全面統籌協調宏微觀審慎監管，全面構建包括貨幣政策、監管政策和信貸政策在內的“三位一體”的宏觀審慎政策新框架。

只是這一金融監管委員會是置于國務院層面更合適，還是依托央行更現實，各家觀點各有根據，相關消息亦無確鑿根基。

另一種改良之舉更傾向于修修補補。比如中國人民大學法學院副院長楊東建議，可考慮將“一行三會”中的四個投資者保護局獨立出來，成立專門保護金融消費者的機構。

內部的看法

身處風口浪尖的“一行三會”自身是什么態度呢？據《財經國家周刊》了解，一些變革的思路和想法逐漸成型，一些協調機制的探索正在推進中，比如在央行層面，關于數據信息綜合統計的協同機制就已經正在建立。

不同于外界一致呼吁的合并之舉，“一行三會”內部人士未必樂見合并之事坐實，當然排除利益考量外，他們身處金融監管體系之內，更清楚金融監管的各項利弊紛爭。

來自“三會”的聲音更支持坐實國務院層面的協調機制，形成“分業監管+協調”的金融監管機制。

有來自銀監會的人士建議，盡管隨著金融發展出現一些新趨勢，對現有監管框架帶來了挑戰，但是也不能完全否定現有監管框架在應付金融危機面前取得的成就。中國的監管體制與金融業當前的發展階段基本適應，在沒有證明超級金融監管機構有效的情況下，中國金融監管框架不宜大調整。可以考慮建立更高層面的金融穩定委員會，承擔類似美國金融穩定監督委員會和歐盟系統性風險理事會的職責。

也有證監會人士透露，早在2013年十八屆三中全會之前，有關“一行三會”合并的消息和草案已經有流傳。當時是按照“一行三會”設立一個總辦事機構的想法來研究的，可能由副國級（副總理）領導牽頭下設各委員會分管分治，加強協同性和協調性。

“關鍵還是先要去行政化，實現功能監管。這一點，從證監會的機構設置，以及一些相關管理辦法的設定，已經在向這個方向靠近，為未來統一市場建設發展與監管努力。”該人士說。

是合是分，其實不妨聽聽曾擔任央行副行長，現職為全國人大財經委副主任委員吳曉靈的意見。她近日公開表示： “監管的問題不是簡單合并能夠解決的，要破除地盤意識，才能在金融業實行功能監管。”她還表示要確立央行的主導地位，并對媒體否認了存在所謂“新的監管機構”。

無論是歷史經驗，還是國外經驗，在市場環境不斷變化的情況下，監管體制并不存在最優。監管功能的實現也不是分與合就能解決的。

目前，短期來看，在明確各監管機構職能的前提之下，將金融監管協調機制做實是最現實之選。而從長期來看，職能監管突破具體的監管部門亦并非不可能。

金融監管框架改革是個長期問題，選擇長期問題短期化處理，還是一步改革到位，應該是眼下最重要的抉擇，也是決定“一行三會”最終命運的抉擇。