澳大利亞：游走在中美間

隨著美國“重返亞太”戰略的實施，澳大利亞終于迎來了屬于它的時刻。一邊是美國主導的作為奧巴馬政府推動的“亞太再平衡”戰略經濟基石的TPP，標準高、風頭勁;另一邊是中國提出的，倡導合作共贏的“一路一帶”倡議和亞投行。而向來偏安一隅的澳大利亞，則被置于中美兩個大國勢力范圍疊加的聚光燈下，成了兩場盛宴的座上賓，一時炙手可熱，在中美之間獲利匪淺。

借中壓美左右逢源

2015年的金秋，對澳大利亞來說是一個豐收的季節，左手握著談了10年的中澳自貿協定，右手攥著各方鏖戰了5年的TPP，兩份協議讓澳大利亞貿易和投資部長安德魯·羅布笑得格外開心。

澳大利亞聯邦議會參議院11月9日通過了與中澳自貿協定相關的議案。此前眾議院已于10月22日通過相關議案，這意味著中澳自貿協定已獲澳立法機構批準，只待中方立法機構批準即可生效。

而TPP談判的達成，則意味著一個囊括12國、8億人口、經濟總量約占全球40%的貿易集團的誕生。羅布表示，TPP加上澳大利亞同中日韓三國的自由貿易協定，是支撐澳大利亞政府在“后礦業繁榮”這個嚴峻時期進行經濟改革的重要戰略組成部分。

在澳新任總理馬爾科姆·特恩布爾眼中，TPP協議是“奠定未來繁榮的一塊重大基石”。他同時盛贊與中國的自貿協定有助于澳大利亞抓住中國經濟轉型的機遇，保持經濟的持續繁榮，讓澳大利亞從中國的發展中受益。

但只要把時間軸稍往前撥，回顧那些關鍵的時間節點，會發現澳大利亞政府深諳兩份舉足輕重的貿易成果間的“相互催熟作用”：

6月17日，中澳兩國代表在堪培拉正式簽署中澳自貿協定。6月24日澳不顧美國反對，宣布成為亞投行創始成員國之一。

于是出現了美國急于在8月份夏威夷談判中為TPP收官，澳大利亞卻針鋒相對，在向美國出口蔗糖和生物制藥專利保護期限的問題上寸步不讓。

在后來的TPP部長級會議上，各方就核心利益的爭執進入白熱化。焦點依舊是農產品市場準入、汽車業原產地規則和制藥業知識產權保護三大關鍵領域。

最終，被外界稱為真正主導TPP的美國大型制藥公司還有美國甘蔗種植園主們均向澳大利亞低頭。 TPP協議讓澳大利亞20年來首次實現對美國蔗糖出口的增加，同時美國將12年的生物制藥專利保護期限向澳大利亞的5年靠攏，雙方達成暫時性協定。

“入伙站隊”身價倍增

此次澳大利亞在TPP談判中靠打“中國牌”、在TPP臺桌上力壓美國在內的一眾談判伙伴，成了TPP談判桌上的大贏家，打開了此前沒有簽訂自由貿易協定的加拿大、墨西哥和秘魯的市場。

如果同加拿大進行一對一的FTA談判，澳大利亞沒有任何砝碼，但借助TPP的談判桌，澳大利亞竟然輕松撬開了加拿大的市場。美國不但自己讓利，還出讓第三方的利益以進一步鞏固美澳關系。

在奶制品出口問題上同樣希望取得更多市場的新西蘭，卻沒有獲得與澳大利亞相同的待遇。其最大乳制品出口商恒天然集團主席約翰·威爾遜就痛斥TPP為“根深蒂固的貿易保護主義”，稱“談判結果與初衷相去甚遠”。

這種區別待遇體現了澳大利亞對美國的重要性。雖然澳一直是美國忠誠的傳統盟友，但其重要性在冷戰落幕后曾一度弱化。隨著美國戰略重心向亞洲調整，澳大利亞作為地區重要支點的作用突顯，從軍事到經濟均受美國倚重，同日本一并構成美國重返亞太的兩大支柱。這是在TPP談判中，美國主張利益向澳傾斜的根本原因。

2010年3月，TPP的首輪談判在墨爾本舉行的。奧巴馬2011年底對澳大利亞的正式訪問被視為“重返亞太”戰略從口號到落實極具象征性的第一步。

在亞太地區，澳經濟總量僅次于日本。缺了澳大利亞就無法讓美國在經濟上真正重返亞太，因此美國不惜在關鍵問題上頻頻向澳大利亞做出讓步。澳大利亞抓住這一機會，憑受邀“站隊”在TPP協議談判中為本國的蔗糖、乳制品、牛肉、大米等具有出口優勢的產品打開新市場，開創新格局。

澳大利亞或成突破口

對澳大利亞來說，澳中經貿往來和TPP孰輕孰重呢？可能一個細節會告訴我們很多：在羅布的推特主頁面上，背景圖片是其2014年在中國國家主席習近平和澳大利亞總理見證下，簽署關于實質性結束中澳自由貿易協定談判意向聲明的照片。

美國主導的TPP試圖推行的是一套通行于成員國中的新游戲規則，據美國貿易代表辦公室網站公布的一份TPP官方協議概要，此次TPP在原產地認定、服務貿易和勞工標準上都設定了很高的限制條件，一旦生效將妨礙包括國企在內的中國企業發揮成本優勢，客觀上對中國貿易環境產生影響。

然而福禍相依，利弊可以相互轉化，中國未來破局TPP的關鍵之一也許就在澳大利亞。

TPP最為人詬病的就是其條款的“云山霧罩”。閉門談判、重重保密、各種設限，種種欲蓋彌彰反倒彰顯了這個自詡“自由”貿易協定的最核心特征——有針對的排他性。這一核心訴求在澳大利亞能否真正貫徹呢？

中國對澳經濟的“托市拉動”效應過去二十年來顯露無疑：十年前，中國狂買鐵礦，在全球金融危機中讓澳大利亞獨樹一幟逆市上行;十年后，又是中國注入巨量資本，在澳大利亞舉國哀痛礦業繁榮不再的情況下，拉升了當地房地產、教育旅游和相關金融服務業。中國購買力支撐著澳保健品行業在內的每一個市場亮點。中澳經貿往來已實現深層次的相互交融。

此間分析人士表示，既然澳大利亞可以打中國牌，中國也可以中澳的密切經貿關系為抓手，逆向施加影響力，在TPP中通過澳大利亞，打破美國通過TPP鑄造的知識產權、技術門檻等壁壘。對于中國而言，類似澳大利亞這樣既是TPP成員國、又是中國自貿伙伴的國家不止一個，可以其為端口，通過貿易往來、深度交往加速適應新規則，用更高要求倒逼、反哺國內產業升級，以合縱破連橫，堅定不移地推進好以“命運共同體”為核心理念的貿易戰略。