國有企業構建工會維權幫扶長效機制的實踐探索

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，勞動關系呈現出越來越復雜的多元化趨勢。工會組織因其獨特的性質和優勢，在協調和處理勞動關系矛盾中，越來越凸顯出其不可替代的作用。如何在法律框架范圍內，既能以職工為本，實現主動維權、依法維權、科學維權，又能凝心聚力推進企業協調發展，是當前和今后一個時期亟待思考和解決的普遍性問題。近年來，漢江集團工會堅持按照維護中幫扶、幫扶中保障、保障中長效的工作思路，結合企業實際，努力創新工會保障工作模式，積極推進困難職工幫扶機制建設，在推動企業發展、維護職工合法權益、促進社會和諧穩定方面探索了一些思路和方法。

一、以維護職工收入分配及社會保障權益為重點，推動和諧穩定企業勞動關系建立

漢江集團是一家有著50多年發展歷史的國家大型水利企業，與其他國家大中型企業一樣，集團也面臨著產業結構調整、轉變經濟增長方式、企業人員總量過多歷史包袱沉重等發展中遇到的難題。集團目前富余人員占集團用工總量的45%，占集團身份職工總量的63%，企業深化改革、促進發展、維護穩定的壓力巨大。

收入分配是民生之源。集團從社會發展和企業穩定大局出發，增強做好企業維穩促發展的責任感和使命感，在深入細致地開展富余人員工作狀況及經濟收入情況調研的基礎上，嚴格遵照上級社會保障法規政策規定，按照依法合規規范管理、平穩過渡有序銜接、合理保障促進就業的方針，本著對國家負責，有利于實現資源效益最大化維護社會和諧穩定的原則；對企業負責，有利于推進企業改革和發展的原則；對職工負責，有利于維護員工合法權益的原則，著力研究解決企業富余人員安置問題。漢江集團公司依據國家和湖北省的相關規定，結合企業實際，在廣泛征求職工意見的基礎上，于2010年10月擬訂了《漢江集團公司富余人員管理暫行辦法》，設立了集團富余人員安置中心，負責接納并管理集團內部富余人員?！稌盒修k法》依據《勞動法》、《勞動合同法》以及《國有企業富余職工安置規定》等法律法規，結合集團內富余人員性別、年齡和就業能力等因素，由雙方平等協商簽訂安置協議領取不同標準生活費，充分體現了收入分配制度層面的社會公平正義，確保了廣大職工共享企業改革發展成果，切實維護了職工的收入分配及社會保障權益?！稌盒修k法》2010年11月經漢江集團第三屆職代會第五次會議審議通過后頒布執行。此外，集團工會在集團黨政的重視支持下，參與了企業相關工資分配政策的制定，開展了平等協商簽訂集體合同工作，充分反映職工的意愿和要求，確保集體合同條款履行，保障職工經濟利益，努力推動建立與市場經濟相適應的工資形成機制、正常增長機制和支付保障機制。

社會保障是民生之盾。集團工會進一步加強源頭參與力度，積極參與了集團工傷、醫療、失業等社會保障政策的研究制定，積極促進企業社會保障工作覆蓋面，推動提高社會保障水平。近年來集團《企業年金分配方案》、《集團公司醫療保險實施細則調整意見》等方案的出臺，都是事先征求工會組織意見，由工會代表職工提出意見和主張，再召開職代會由職工代表自上而下、自下而上的認真討論，經職代會討論通過后實施。通過暢通職工利益訴求渠道，工會源頭參與、源頭維護力度進一步加大，受到了廣大職工的擁護和歡迎。

二、以困難職工援助中心為平臺，深化維權幫扶長效機制建設

多年來，集團公司工會切實履行扶貧幫困第一知情人、第一報告人、第一幫助人的職責，結合企業實際開展了務實有效、形式多樣的幫扶舉措，確保不讓一戶職工家庭因生活困難過不下去。在積極推進集團困難職工援助中心規范化建設的基礎上，努力推動工會幫扶工作常態化和長效化，實現幫扶工作的可持續發展。

集團成立了困難職工援助中心，賦予工會組織更多的幫扶資源和手段，在信訪接待、生活救助、愛心助學、法律援助、困難職工家庭援助等方面發揮工會組織積極作用，為職工辦實事、解難事、做好事，幫助困難職工解決生活中實際問題。3年來，集團公司各級工會組織慰問困難職工674戶，發放送溫暖慰問款30萬余元，幫扶中心日常幫扶集團困難職工128人（次），發放困難補助金16萬元。開展了“金秋助學”活動，發放助學救助金1.6萬元，確保每一個集團困難職工家庭子女順利完成學業。集團工會加強了援助中心規范管理，先后制定了《漢江集團公司捐贈救助管理暫行辦法》、《漢江集團公司工會關于建立職工援助中心實施意見》、《漢江集團公司工會困難職工援助中心專項資金使用管理辦法》等制度，不斷完善幫扶措施，規范中心運作，形成了一套較為完善的困難職工幫扶機制。強化了工會幫扶工作信息化建設，建立健全了集團困難職工檔案，加強了動態管理，保證了信息真實、準確、完整；開展了困難職工群體狀況調查研究，掌握了集團公司困難職工群體基本情況，分析了困難職工群體致困原因，總結了集團公司開展困難職工幫扶工作經驗，提出了建立困難職工幫扶機制的相關建議，為集團黨政制定民生保障政策和深化工會幫扶工作提供依據和第一手資料。幾年來，工會幫扶工作做到了為黨政分憂、促企業發展、替職工解難，在發展和完善集團和諧勞動關系建設中發揮了工會組織不可替代的作用。

三、以技能培訓、就業服務和創業指導為動力，推動企業幫扶工作可持續發展

就業是民生之本。近年來，集團公司堅持發展觀，緊緊圍繞廣大職工最關心、最直接、最現實的就業利益問題入手，科學謀劃、合理安排，依托成立的集團富余人員安置中心，以技能培訓、就業服務和創業指導為重點，突出抓好促進就業再就業工作，努力拓寬進入安置中心職工就業渠道，增強其自主創業能力。

一是建立了技能培訓平臺。經調查摸底，集團公司困難職工群體中50歲以下職工占到42%，結合集團“4050”人員家庭實際，集團依托富余人員安置中心，建立了企業富余人員就業培訓基地，有針對性開辦了“水利工程建設監理員”、“維修電工”、等且有企業特色的多期技能培訓班，以培訓促就業，以就業促解困。通過采取“扶貧輸血”與“扶智造血”相結合的方式，多形式、多渠道、多舉措地幫助企業富余人員實現就業。

二是搭建就業信息平臺。集團整合并共享了各單位就業信息和資源，通過網絡、電視、報紙等媒體，發布富余人員就業招聘信息，提高再就業工作的針對性和實效性，開展了清退外聘臨時性輔助崗位用工活動，為求職人員和用工單位牽線搭橋，重點解決零就業家庭上崗問題，緩解困難家庭經濟壓力，努力推動幫扶工作從幫扶救助領域向維權和服務領域擴展。

三是選樹典型示范引領。集團工會充分發揮工會組織的特點和優勢，堅持“扶貧”與“扶志”相結合，通過開展“創業明星”、“克困育才好母親”等創業再就業先進典型評選活動，樹立工會幫扶工作品牌，擴大成功創業影響力。在困難職工群體中開展勵志教育、同心教育，激勵困難職工樹立信心、鼓起勇氣，使困難職工自覺將個人命運與企業發展緊密聯系在一起，增進理解、共享發展、同創和諧，努力實現全體職工體面勞動和有保障的生活，推動集團公司困難職工幫扶工作可持續發展。