樂清市農村文化禮堂建設捆綁責任制探析

摘 要：為進一步完善農村文化禮堂管用機制，加強農村文化禮堂隊伍建設，推進機關部門的力量不斷向農村文化禮堂傾斜，切實做到農村文化禮堂管理科學、運行正常、活動豐富，增強百姓對家園的歸屬感、凝聚力和向心力，進一步提升農民群眾的思想道德和科學文化素質，發揮文化對人的精神撫慰作用和凝聚作用，培養共同價值取向，筑牢農民群眾精神支柱，從更高層面、更大范圍來充實農民群眾的精神世界。調研組通過現場考察、召開座談會、研討會等了解我市農村文化禮堂隊伍配置、活動開展和機制建設的現狀，積極探索更有力于文化禮堂管理使用的新機制。同時，積極探索農村文化禮堂建設工作中在隊伍配置、活動開展和機制建設上存在的問題及原因。

關鍵詞：農村文化；禮堂建設；責任

一、農村文化禮堂建設捆綁責任制的做法

（一）隊伍捆綁明職責

圍繞作用發揮，拓展服務水平，建立文化禮堂工作責任捆綁制。把領導小組成員、專家指導團成員、鎮街宣傳委員、“新青年下鄉”隊伍、部機關干部、文化大使、文化志愿者、大學生村官、駐堂總干事（管理員）、八大員、村屬各社團等11支隊伍合起來，把各支隊伍的責任明確并捆綁起來，把一切與文化禮堂建設相關地管理者、參與者、受益者聯系起來，引導并匯聚各種資源向文化禮堂傾斜。制定出臺《樂清市農村文化禮堂建設隊伍捆綁工作考核辦法》，采取日常考核和年度考核相結合的方式，及時掌握各支隊伍的工作、學習和生活情況及聯系群眾情況。文化禮堂駐堂總干事（管理員）負責農村文化禮堂日常管理工作、業余文體隊伍的組建、協調文化禮堂各項活動的開展。“八大員”開展禮堂日常的政策宣講、文體活動、輿論引導等工作。村屬各社團經常性地組織開展活動，包括村晚、禮儀活動等。

（二）活動捆綁聚合力

牽頭市直機關有關部門，組織開展系列“活動進禮堂”工作，如市委宣傳部的“理論宣講進禮堂”，市紀委的“廉政文化進禮堂”，市法院的“法治文化進禮堂”、市黨史辦的“紅色文化進禮堂”、市文明辦的“春泥計劃進禮堂”、市婦聯“母親學堂進禮堂”等等，市文廣新局提供了農村文化禮堂服務“菜單”，供文化禮堂“點單”，市委宣傳部牽頭市文聯、市檔案局等單位分別開展文化禮堂村歌創作、村訓挖掘等活動。把組織部門的相關任務分解落實到文化禮堂中去，把宣傳部門的相關任務分解落實到村民中心中去，實現資源共享。

二、農村文化禮堂建設捆綁責任制實際操作中存在的問題

（一）隊伍的管理和服務能力有所欠缺

文化禮堂設立了“總干事駐堂制”、“文化大使聯系制”、“八大員”等制度，但目前絕大多數的農村文化禮堂工作人員都為兼職，投入到農村文化禮堂工作當中的時間精力依舊有限。以文化大使為例，雖然大多數為專業的文藝工作人才，但往往同時身兼數個農村文化禮堂的文化大使工作，對每個村的活動開展無法完全顧及。農村文化隊伍整體素質不高，能獨當一面、挑大梁的業務人員很少，現有人員知識結構偏低，知識已趨于老化。人才隊伍結構也不合理，農村許多有才能的文藝愛好者不能進入文化工作隊伍，造成人才資源浪費。

（二）村民自主開展活動的積極性不高

在調研過程中發現，村民對于部門的送文化進禮堂活動，普遍表現出了支持和配合的態度，也十分肯定農村文化禮堂的建設成就。但是同時對農村文化禮堂各項工作主動參與的積極不高，主動性不強，更多表現出被動配合的狀態，對于各種建設活動規劃，更多順應上級安排，缺少先行一步，主動進行先期規劃的積極性。

（三）后續管理使用資金存在困難

各級政府財政對農村文化禮堂建設進行了大量財政投入，社會力量也進行了投資贊助，但是面對高額的文化禮堂建設費用，仍然存在巨大缺口。據部分村民反映，實行的以獎代補的政策，使得農村文化禮堂活動的初期開展面臨較大約束。雖然可以督促禮堂提升活動開展質量，但是同樣面臨一旦年終評級不夠理想，前期經費投入無法收回的風險。

三、健全農村文化禮堂建設捆綁責任制的對策建議

（一）明確專兼職管理人員責任

在經費充分的前提下，在農村文化禮堂設立專職管理崗位，提供適當的職位報酬，并明確工作責任，進行相應的業績考核，強化農村文化禮堂的日常管理。同時明確兼職管理人員責任，提供相應的工作補貼，積極輔助專職管理人員工作的開展。加強專職管理人員的能力培訓，提高文化素質和專業技能，提升管理水平。定期邀請專家對禮堂專職管理人員進行集中培訓，并組織各個禮堂專職管理人員相互之間開展業務交流。

（二）提高村民自主性

在農村文化禮堂的建設、管理和運用過程中，將政府的主導作用轉變為引導作用，同時提高村民參與農村文化禮堂各項工作的積極性，充分發貨村民的主觀能動性，使村民成為農村文化禮堂各項工作的主力軍，是各項活動得以持續開展建立在村民的主動參與之上。

（三）設立文化禮堂專款賬號

目前大多數的農村文化禮堂的經費運行，往往與村集體財政共用經費賬號，存在著經費明細不清的情況。部分村民建議，設立農村文化禮堂專款賬號，確保文化禮堂的經費明確清晰，使文化禮堂每項活動的開展有充分的經費保障，減少參與人員在經費上的顧慮。

參考文獻：

[1]蔣旭俊. 淺談農村文化禮堂建設[J]. 大眾文藝，2013，23：11-12.

課題組負責人：劉云峰

課題組成員：張龍、徐燕、王策、鄭林彬、鄭偉