企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案常見問題及改進措施

摘 要：企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要組成部分。完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實\"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理\"方針，規(guī)范應(yīng)急管理工作的重要措施。雖然應(yīng)急預(yù)案在安全管理中發(fā)揮了很大作用，但實際運行中也存在一些問題。本文，筆者對應(yīng)急預(yù)案建立與實施中存在的常見問題及改進措施進行了探討。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；問題；改進措施

企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要組成部分。完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實\"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理\"方針，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對和防范風險與事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。隨著國家應(yīng)急管理法制體系建設(shè)的不斷完善，企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的實施得到進一步深化，其預(yù)防和控制事故損失的作用也得以日益彰顯。

一、企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案常見問題

（一）應(yīng)急策劃存在的問題

1.危險性分析不足，未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果，存在單項（專項）預(yù)案的遺漏。

2.資源分析不足，導致應(yīng)急資源的配置達不到應(yīng)急目標的要求。如，一些單位應(yīng)急辦公室（調(diào)度）未建立24小時值班制度，雖然提供了移動通信電話聯(lián)系方式，但管理（調(diào)度）人員不在崗期間出現(xiàn)緊急情況的應(yīng)急指揮、聯(lián)絡(luò)效果可想而知；又如，某一偏遠工地的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中，未注重自救資源配置，而不切實際地依托幾十公里以外（約四十分鐘路程）的社會救援隊伍。

（二）應(yīng)急預(yù)案編寫和評審問題

1.未能按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則AQ/T9002-2006 》要求，編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，文件層次不清晰、不完整。

2.負有評審職責的部門對應(yīng)急預(yù)案的評審不嚴，導致與其它預(yù)案在一定層面上存在職能交叉、指揮及響應(yīng)程序不暢等問題。

（三）應(yīng)急預(yù)案的維護、保持和改進問題

1.應(yīng)急宣傳工作覆蓋面不全。一些單位只注重對組織內(nèi)部人員開展應(yīng)急預(yù)案的宣貫工作，但是對預(yù)案所涉及的、可能造成影響的相關(guān)方（地方政府、周邊單位、群眾及來訪人員）溝通及宣傳工作不到位。

2.應(yīng)急培訓工作開展不系統(tǒng)。應(yīng)急培訓內(nèi)容多為職責與程序，而對內(nèi)部救援隊伍必須掌握的專業(yè)救援知識的培訓較少，企業(yè)自救能力有待提高。

3.應(yīng)急演練計劃不周密，全年演練計劃不能覆蓋全部要素，演練項目多為消防演練且多為滅“篝火”；單項（次）預(yù)案的演練方案制訂不規(guī)范，演練程序、注意事項描述不細，缺少控制、評價、記錄等人員的明確分工，無法真實驗證應(yīng)急程序的協(xié)調(diào)性及應(yīng)急隊伍的水平，使后續(xù)對演練效果的評估以及對不足項的改進流于形式。

二、改進措施

（一）做好體系的周密策劃工作

1.結(jié)合企業(yè)持續(xù)開展的危害因素識別與評價活動搞好預(yù)案策劃階段的危險分析。

a）全面分析本單位危險因素，可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；

b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；

c）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應(yīng)急工作經(jīng)驗；

d）確定事故危險源，進行風險評估；

e）針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；

f） 指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

2.依據(jù)危險分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進行評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓等。

（二）認真組織應(yīng)急預(yù)案的編寫與評審工作

1.首先組織應(yīng)急預(yù)案編寫人員學習和培訓，使其熟悉預(yù)案策劃結(jié)果，掌握預(yù)案編寫技巧與相關(guān)標準的要求。編寫人員還要適時深入基層現(xiàn)場核實情況，與關(guān)鍵崗位人員溝通與交流，避免預(yù)案華而不實。更值得注意的是，應(yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)充分考慮利用社會應(yīng)急資源，與地方政府、上級主管單位以及相關(guān)部門預(yù)案的有效銜接。

2.應(yīng)急預(yù)案編制完成應(yīng)進行評審。內(nèi)部評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織實施。通過相關(guān)部門的評審把關(guān)，消除應(yīng)急職能交叉與接口不暢問題，并保持與其他預(yù)案相互兼容、協(xié)調(diào)一致。

（三）加強應(yīng)急預(yù)案的維護、保持和改進工作

1.企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)通過各種途徑廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案所涉及的相關(guān)方都能及時了解應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容。

2.應(yīng)急管理部門應(yīng)積極組織應(yīng)急預(yù)案的培訓工作，使所有應(yīng)急人員熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案中與其承擔的職責和任務(wù)相關(guān)的工作程序、標準等內(nèi)容。必要時，聘請有資質(zhì)的機構(gòu)對承擔專業(yè)救援工作的人員開展專業(yè)培訓。

3.制定周密的演練計劃，按照“基礎(chǔ)訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術(shù)訓練”相結(jié)合，“單項演習、組合演習和全面演習”相結(jié)合的原則，有序開展應(yīng)急預(yù)案的演練工作。具體演習要做到程序清晰、分工明確、記錄準確并具有可追溯性。演習后，預(yù)案管理部門要開展分析與評估，及時整改預(yù)案中存在的不足。

三、結(jié)論

瑕不掩瑜，企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案在應(yīng)急管理中的作用毋庸置疑。存在問題并不可怕，可怕的是對問題的漠視。我們只有按照持續(xù)改進的管理理念實施企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案，才能使應(yīng)急管理工作得以深入，也才能真正提高企業(yè)應(yīng)急救援能力。

參考文獻：

[1]劉鐵民.應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制.北京：企業(yè)管理出版社，2004，4（1）.