我國農村繼續教育存在的問題及對策

【摘 要】農村繼續教育問題是關系農民素質、我國農業競爭力和農村發展的重要因素。本文通過查閱文獻、收集資料、數據分析、對比分析等方法，對我國農村繼續教育的現狀進行分析，并指出了其發展存在的問題以及解決這些問題的建議和對策。

【關鍵詞】農村繼續教育 現狀 對策

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）18-0105-03

一 研究目的及研究方法

1.研究目的

本研究就是在分析現在我國農村教育狀況的情況下，發現問題，提出一些解決的方法和對策，讓人們更清楚地認識到我國農村繼續教育的現狀，認識發展農村繼續教育的重要性，從而引起社會的關注，為農村繼續教育事業的發展提供參考。

2.研究方法

本研究主要運用數據分析法、經驗總結法、文獻搜索法等開展調查研究；在具體研究中，綜合運用理論分析與實證分析相結合、定量與定性相結合的方法。

二 農村繼續教育的概念

農村繼續教育是指對農村九年制義務教育在校生以外的全體青少年和成年人進行的、由基礎到提高的文化、科技、德行、生活常識等多方面的綜合教育。通過繼續教育，使農村社會成員根據社會不同時期的條件變化更有效地扮演其所承擔的社會角色，由此促進農村社會整合度的提高。農村繼續教育在我國廣大農村的興起，提升了農民的綜合素質，對農村的社會控制產生了一定影響。

三 我國農村繼續教育的發展現狀

改革開放以來，我國農村教育事業持續、快速、健康地發展，并取得了一定的成就。但從總體上看，農村繼續教育還比較落后，教育水平還偏低。主要體現在：（1）農村非義務國民教育發展緩慢，農村高中階段教育供給嚴重不足，忽視了高中教育的雙重職能。農村初中畢業生的升學比例較低，升入高等學校的比例更低，大部分學生回到農村。（2）農村人口素質整體偏低。（3）農村繼續教育覆蓋面太窄，在整體文化程度較低的情況下，農民進一步接受教育及培訓的機會太少。在這種情況下，長期以來農民的知識結構與技術水平沒有根本改進，農業勞動力的人力資本總是處于較低水平。

農村青年接受繼續教育的意愿較強，但接受過各類形式的繼續教育的比例卻很低，而且接受繼續教育的條件也非常不足，這使得他們對待繼續教育的態度更加理性和現實。他們往往從自身的實際需求出發選擇合理的繼續教育形式，但社會所能提供的、可供他們選擇的繼續教育形式卻是有限的。他們現實的繼續教育需求與社會現實的繼續教育資源之間存在著較大矛盾。

四 我國農村繼續教育發展存在的問題

1.我國繼續教育城鄉差距大

由于受城鄉經濟發展水平的限制，城市繼續教育體系較為完善，發展較迅速，而農村的繼續教育比較薄弱，有的地方甚至還是繼續教育的盲點。以重慶的農業縣銅梁縣為例，縣政府規定以教育附加的10%作為政府投入的繼續教育經費。據調查，該縣教育費附加一般在12～20元左右，即平均每個農民繼續教育的經費投入為2元左右，這與發達國家人均1000美元的投入相比，差距十分巨大。

2.農民繼續教育觀念淡薄

雖然通過農村繼續教育可以提高農民的文化水平，但農民自身低下的文化水平又會制約著農村繼續教育的發展。由于文化水平低下，限制了農民群眾的人生觀、價值觀的發展，從而導致了對繼續教育的不了解，甚至出現抵觸，繼續教育觀念淡薄，最終導致惡性循環的出現。

3.農村繼續教育的規模呈下滑趨勢

通過數據分析，可以發現我國農民參加成人教育和職業技能培訓人數總體呈下降趨勢，其原因一方面是因為我國義務教育和高等教育的不斷發展，另一方面也從某種程度上反映出我國農村繼續教育發展遲滯。社會發展的形勢要求我們必須開展更多形式的繼續教育來彌補基礎教育和高等教育的不足。在農村開展繼續教育具有切合實際、有利于生產、靈活多變等特點，這是其他教育所不能替代的。所以，不能只一味地強調普通的學校教育，農村繼續教育也應該得到應有的發展。

4.我國農村繼續教育資金投入不足

近年來，我國不斷增加教育經費的投入，教育經費2000年比2008年增加了三倍多。然而，教育經費的分布仍然存在不平衡。在教育經費中投入到正規教育學校的比較多，這對我國急需發展的農村繼續教育帶來了更大的困難。

5.繼續教育的教學質量有待提高

目前，我國農村繼續教育的任務基本上由周邊的一些學校和培訓機構負責，大多數農村成人學校基礎設施、辦學條件差，教學手段落后，嚴重影響了教育教學質量。教學地點的限制造成能享受繼續教育的農村人口大大減少。教學質量的提高還有賴于高素質的教師隊伍。目前，我國繼續教育的教師隊伍不穩定，流動性較大，素質不高。沒有一支高素質的、穩定的農村成人繼續教育的師資隊伍是農村成人繼續教育面臨的一個重要問題。當前，農村成人繼續教育教師嚴重缺乏，而且專業化水平較低。

6.農村繼續教育制度不健全

近20多年來，農村成人繼續教育盡管得到了全社會的大力支持，但由于以普教為中心的格局和城鄉二元經濟結構的存在，人們更關注普教和城市成人繼續教育，農村成人繼續教育沒有受到應有的重視，無論是經費來源、教育資源、統籌協調、機構設置、人員配備、網絡服務體系構建等方面均沒有相應的制度作保證。致使國家規定的許多發展農村成人繼續教育的政策與措施得不到貫徹落實。

五 我國農村繼續教育發展的建議和對策

針對當前我國農村繼續教育的一些普遍問題，經過分析提出了以下幾點建議和對策。希望可以引起社會的關注，同時對我國農村繼續教育的發展提供一定的方向和理論上的依據。

1.轉變思想觀念

第一，要轉變各級黨政領導的思想觀念。政府部門在考慮地方經濟發展時，必須充分認識農村成人繼續教育對農業、農村經濟結構調整以及建設社會主義新農村所起的重要作用，積極創造條件，提供有力的保障，為農村成人繼續教育營造良好的社會環境。

第二，要轉變農民的思想觀念。農民的思想觀念直接影響著農業和農村經濟的發展。農村成人繼續教育在向他們傳播先進文化和科學技術的同時，要將轉變其思想觀念作為首要任務，向他們宣傳終身教育的理念，轉變落后的傳統觀念和習慣，走出安于現狀、不思進取的誤區，逐步形成科學、文明、健康向上的好風尚。

第三，努力創建學習型農村社區。在農村社區開展適合社情民意的實用技術培訓、思想文化教育、各類文體娛樂活動，破除農村陋習，凈化農村社會風氣，營造農村崇尚科學、尊重知識的良好氛圍，對于農民，特別是靠傳統耕作生產技術、文化技術較低的山區農民來說更具實際意義。

2.加強師資隊伍建設，提高教學質量

第一，改善農村成人繼續教育教師的工作環境和生活條件，提高教師待遇，穩定農村成人繼續教育的師資隊伍。第二，加強現有教師的進修培訓，更新知識，開闊視野。第三，將農村的行家里手變成農村成人繼續教育的一支重要力量，聘請高水平的科技人才擔任兼職教師，鼓勵農村各方面能手參與農村教育工作，充實農村成教的師資隊伍。第四，對現有的師資隊伍進行培訓和競爭上崗，對于確實不適合擔當教師的人員，應及時做出調整，保證教師隊伍應有的質量。第五，在師資管理上，應納入地方管理，有組織、有計劃地組織教師參加各種培訓學習和參觀交流，確保農民教育的師資隊伍質量。

3.加大資金投入，拓寬資金來源

由于受農村經濟發展落后的限制，農村繼續教育寄希望于收費辦學或引入市場機制是不現實的，尤其是在欠發達與不發達地區。因此，政府應加大對農村繼續教育的投入，在教育資源有限和吸收社會資金困難的情況下，要以法規的形式明確建立一個農村成人繼續教育經費保障機制，確保縣鄉財政對農村繼續教育的投入不斷增加。同時，農村繼續教育不應該只依靠政府的教育撥款，應該廣泛地利用社會資金。開通多種渠道籌措資金，通過合作實現農村繼續教育的良性循環。

4.實行分類分層教育模式

農村繼續教育應以適應農村經濟、社會發展形式和要求的不同，實行分類、分層培養模式，為鄉村管理干部、專業技術人員進修提高，為農民創業、致富，為農村富余勞動力的轉化服務。因此，可從鄉村管理干部和專業技術干部、農村示范戶、中青年農民、農村富余人員四個層次考慮。

5.加快農村信息化建設

信息化建設的滯后，使農村無法得到快速、準確的科技與市場信息，農業新技術和市場開發利用也受到嚴重影響。為此，新農村建設必須把農村成人繼續教育信息服務體系建設納入建設范疇，加大投入和推廣力度，加快農村成人繼續教育網絡的普及和應用，建立國際國內城鄉信息溝通的有效服務體系，加強信息交流，實現優勢互補和資源共享。通過此途徑可以讓更多的人享受到信息化帶來的方便和快捷，同時也能使繼續教育更好地為廣大農村地區服務。

6.建立現代化的農村繼續教育平臺

根據農村居住分散、教育經費匱乏、教育資源不足、大多數學員文化基礎差、學習內容不統一的特點，以農村鄉鎮、村為單位的“農村社區教育”的形式較為適合現階段的農村繼續教育。“農村社區教育”可以作為農民教育的基本平臺，使農民能就近學習，節約時間和費用，以及方便各級政府統籌地方教育資源。另外，要注意引進職業教育、自學考試、網絡教育、短期培訓等教育形式，以菜單的形式供農民根據自己的需要選擇學習的內容和方式進行學習。有條件的社區還可聯合高等院校，借助高等院校良好的師資和先進設備服務于社區。

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〔責任編輯：龐遠燕〕