我國現行工程管理法律法規文獻綜述

摘 要 改革開放三十余年來，我國的建筑行業得到了大躍進式的發展，直至當前仍處于一個高速擴張的階段，每年都有大量的資金投入到各式各樣的建設工程項目中去，因而如何保證建設工程項目能以最少的成本達到最高效的產出就成為了我們需要思考以及研究的問題。如今是市場經濟體制，建設工程項目的失敗也不能僅僅用一句“就算是交了學費”了事，必須加大監管力度，確保建設工程項目按質、按量、按時完成。這就需要制定出一套完善的法律法規對之進行約束以及引導。

關鍵詞 建設工程 法律法規 文獻綜述

一、基本概念

書本上對于建設法規的定義為：國家的立法機關或其授權的行政機關制定的旨在調整國家及其有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中發生的各種社會關系的法律、法規的統稱。

也就是說建設法規的調整對象是在建設活動中發生的各種社會關系。其中包括：一、行政管理關系：也就是對業主、設計單位、施工單位、建筑材料供應商、設備生產及供應商、中介服務單位（監理、造價咨詢、工程審計、項目管理公司等）的依法管理。這種管理關系主要以行政手段調整為主；二、經濟協作關系：例如業主與承包商之間簽訂合同協議、地質勘探、設計以及施工、工程監理與工程承包商等、這種關系主要以行政、經濟以及民事手段相結合進行調整；三、項目干系人的民事關系，例如在土地征用過程中的經濟補償問題，或者工程承包商拖欠農民工工資的問題，以及在施工過程中引發的人身意外傷害等問題。此類關系主要以民事手段調整為主。

二、相關文獻回顧

（一）建設法律法規

我國的立法主體一共有五級，最高一級立法機構為全國人大及其常務委員會，此級立法機構可以制定建設法律作為基本法，例如《建筑法》，就是建筑行業的一部母法，其余的各級立法主體需要以此為依據，根據自身特點制定與之不沖突矛盾的法規或者規章。本文首先將已有的對《建筑法》有過相關研究的文獻進行一個回顧。

徐雷，顏維成通過工程實踐，與有關法律法規的研究相結合，重點對當前我國建設工程法律法規中存在著的些許問題進行了探討。這些問題主要包括：《中華人民共和國建筑法》內容以及結構程度完善尚且不足；與建筑行業的信用規范有關法律法規相對較少；對廣大的農村居民住宅用房，缺少相關的法律法規來對這些住房的工程質量管理進行規范等。通過對上述問題的分析和探討，從立法的角度，對如何完善建設工程的法律法規的制定建言獻策。

王雪芹認為，針對工程分包部分的法律條文，在《建筑法》中解釋的比較簡單，也沒有對相關的具體細節問題做出充分的說明，導致在實際操作過程中，會出現很多問題。在針對這些問題進行研究之后，指出法律中的關于分包招標、勞務分包等條款的缺陷，并對如何完善法律條款提供了明確的方向。

建筑工程質量責任設定在《建筑法》以及《合同法》都有明文規定，蔡濤在對兩者中做了比較研究之后，認為這兩部法律在責任的認定上有著各自的側重點。從民事責任、行政責任以及刑事責任這三個角度出發，這兩部法律各有重點的對建筑工程質量責任做出了規定。

歐元巧結合《建筑法》的實踐經驗，得出以下結論：首先第一點就是，在監督管理的過程中，相關監督力量的缺位現象有些嚴重；第二點則是，工程質量安全方面的事故依然頻發；第三點是招投標的操作不規范。

楊洪勝、郝靜認為我國的建筑法律法規體系是以《建筑法》作為核心，以此作為研究的出發點，其體系還包含《合同法》、《建筑業行業資質管理規定》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等相關法律法規。得出結論認為，《建筑法》的調整范圍相對來說過于狹窄，缺乏對“建設工程中介服務機構”的規定、工程款的支付制度也不夠完善，作為核心的《建筑法》與其他相關法律法規的協調銜接得并不好。

馮晉萍在她的論文中對《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》這三部法律分別進行了解釋和說明，闡述了這三部法律的特點以及各自的運用范圍，并對這三部法律在建筑市場秩序作用的規范過程中所起到的作用做了重點闡述，這三部法律相互之間既是獨立的，也是互為補充的，只有系統熟練的掌握三部法律之間的關系，才能發揮它們的作用，建立健康發展的市場秩序。

李念秋、馮曉丹在對《建筑法》深入調查研究之后，對立法修改提出些許建議。黃如寶、錢永峰則對《建筑法》中的規定：對建筑物的“合理使用壽命”這個泳池進行了廣泛的分析以及探討。王冬令，王磊論述了如何對《建筑法》進行修改，以使該法能夠更好地促進和諧社會的構建。

魯慧和周堅認為，在加入了WTO之后，隨著我國建筑行業市場的日趨放開，我國的建筑業也已經大范圍的參與到了國際市場的競爭中去，我國現行的法律中關于工程分包的規定，已經不能夠滿足國際市場競爭的需求，所以需要對其中不合理的部分進行適當的修改。 楊心明則認為，在定期性檢查建筑行業從業人員的從業資格以及建筑物的所有權存續時間的判定等方面存在著法律漏洞，所以需要進一步加以完善。

綜上，來自學術界的各位專家學者對于修改《建筑法》的要求十分迫切，但是各位專家學者對于該法的研究各有自己的側重點，因而都不系統。這個問題主要表現在：有些學者對法理作了深入的研究，而有的學者則對該法的某些條款做了探討。因而整個學界的研究呈現出了一種分散的狀態而缺乏對《建筑法》的整體研究。

（二）國內外政府工程管理制度的比較

王凱，郭漢丁認為，政府對于建設工程質量的監督管理是我國當前主要的監管手段，現行建設的政府監管系統是由國務院建設行政主管部門牽頭，國務院下屬的交通、鐵路、水利等相關部門按照各自的職責進行分工，并且由縣級以上的地方人民政府建設行政主管部門對自己行政區域內的所有工程進行質量監管。這種監管系統在其本質上就會形成條塊狀分割以及多頭管理的局面。這勢必會形成一種犬牙交錯的復雜態勢，會產生職責范圍不明、界限不清、政出多門這些不利于統一管理工程質量的情況。也更加容易造成監管體系的失控，對建筑市場的健康穩定發展以及監管體系的效力發揮產生了阻礙作用。因而他們提出，只有豎立起主體質量責任的思想，采用社會化、民營化的監督方式，才能對目前的狀況有所改善，也只有這樣，才能夠有效實施政府監督的職能，從而進一步使社會監督保障系統得以優化。

文典則在他的文章中指出，由于相關法律的缺失，城鄉居民自建房屋的活動，基本上處在無序管理的狀態，因而建議國家的相關部門加強有關法律法規的制定與執行。劉同悅則認為，當前我國的招投標管理機制仍然不夠完善，招投標制度在運作過程中缺乏有效的制衡手段，專家評定機制也存在著不少的問題，因而建議政府部門對相關法律法規的制定進行加強，行政部門的實施力度也需要提高。

匡少濤，孔慕蘭，汪自力在對德國的水利工程管理模式進行了研究之后，也提出了對于我國工程管理較為有益的幾點啟示。因為在德國境內，基本上所有符合建設條件的河流都已經得到了開發和利用，所以目前新建的水利項目比較少。因此， 德國的水利部門已經將他們的工作重點放到了對于水利工程的管理上。因而他們的主要任務就是，確保水利工程的安全運轉以及發揮出這些工程的最大效益。

戴向平、黨偉、張曉彤在把我國與美國、英國、德國建筑法體系加以比較之后，認為我國現行的建筑法規體系中的存在著如下幾個較為重要的問題；例如，我國建設法律法規系統本身就存在著結構不合理、規范形式不完整的現象。而縱觀美、英、德三國的相關法律框架體系，他們有一個共同的特點，那就是這三個國家的建筑法律體系是由以下兩大部分組成的：法律性質的規范以及技術性質的規范。除此之外，美、英、德三國建筑法律體系的母法是由多部法律共同組成的，因而能夠覆蓋建筑活動能夠涉及到的多個領域。而我國建筑法律體系的母法只有《建筑法》一部而已，以一統多，顯得有些不堪負重，因而也導致了許多在實際操作過程中的問題。

因而，綜上所述，當前我國政府對于工程建設的監管方式和手段還未進行徹底的轉變，因此產生的一些問題遲滯了我國市場經濟體制的建立。如今是一個大發展大變革的時代，政府對于各行各業都應該起到一個引導以及規范的作用，確保我國建設工程項目的健康有序發展。

三、總結

總體來說，目前我國建設工程項目的法律法規體系的建立已經初步完成了。它的建立的目的主要是我國市場經濟體制改革的需求，并進一步健全完善了建設市場體系的管理，奠定了我國建筑行業與國際建筑市場接軌的基礎。但是，相關法律法規體系的建設與完善并不能夠一勞永逸，而是需要不斷地修改和完善。

對我國建設工程法律法規體系的現狀進行研究是非常必要的，也是建立健全我國建設法律、探尋體系新框架的一條必經之路。可以加快完善我國工程建設領域的法規體系，也可以快速提高我國建設工程的管理水平，同時可以明確落實各參與方的法律責任，促進我國建設事業更快更好的發展。

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（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）