農村集體“三資”監管存在的問題成因及對策分析

一、當前農村集體“三資”監管存在的問題

（一）村集體“三資”臺賬建立不完善。農村集體“三資”涉及面廣、項目繁多，復雜而多樣。部分村對屬于集體所有的資金、資產和資源家底不清、管理混亂，沒有規范建立“三資”管理臺賬。

（二）資產資源處置合同簽訂不規范。當前國家出臺了很多強農惠農政策，各地新農村建設也開展如火如荼，農村存在大量的經營發包、不動產租賃、產權轉讓、項目工程建設、土地承包經營權流轉等事項。

（三）部分地方民主理財機制不健全。一是少數村民主理財主體錯位；二是多數村理財人員在民主理財監督上講人情觀點，怕得罪干部，發現問題也不敢大膽指出，造成理財記錄程序化、審核意見模糊化、理財簽字蓋章空白化。三是當前部分村仍存在“決策一言堂、用人一句話”等不良風氣。

（四）村務公開公示流于形式。由于對村集體“三資”管理的認識不足，部分村在村務公開工作上流于形式，走過場；個別村只單純強調財務收支情況的公開，而不注重強農惠農政策的落實、資產資源處置等重大事項的公開，弱化了重大事項的公開透明度，剝奪了村民的所有權、參與權和知情權。

（五）執行財務管理制度不嚴格。一是雖然各地都采取不同形式的實行了村級“三資”委托監管代理；二是大多數村級收支預決算制度執行流于形式；三是部分村備用金長期超限額留存，美其名閱是為了開展工作方便，沒有注重資金的安全管理；四是少數村將經手收取的資金不及時上繳代理中心“資金專戶”；五是少數地方對村級開支審核把關不嚴，致使白條入賬、不合規票據入賬、違紀違規條據入賬等現象存在，造成了村級財務管理混亂。

（六）鄉鎮農村產權交易中心未真正發揮作用。近年來，按照上級規定要求，鄉鎮都陸續組建了鄉鎮農村產權交易中心這一機構，配備了專職工作人員，建立了規章制度，可以說軟硬件都基本到位。

（七）村集體收益分配管理失控。由于各鄉鎮資源狀況不一，地理位置不同，地處城中、城郊的部分村因城市擴容、土地征用、項目入園、新農村建設等因素，村級收入相當可觀。調研中筆者發現極少數村在村級收益的分配上無具體分配方案，無村民大會或村民代表大會討論決議，未履行上報審批程序，分配方式不科學，享受面有局限，群眾意見大，反映強烈，形成了不穩定因素。

二、產生問題的原因

（一）思想認識上存在偏差。一是農村稅費改革后， 一些鄉鎮干部認為農村集體經濟收入少、債務多，無資產可管，有的認為現在財務制度全、群眾監督緊，村干部無機可乘；二是認為村民自治，不宜多管。三是情況復雜，不好管理。由于這種認識上的偏差，導致鄉鎮干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理。這在一定程度上助長了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

（二）農村集體“三資”管理力量薄弱，投入嚴重不足。農村集體“三資”管理是鄉鎮農經站的基本職能之一，但有些鄉鎮領導對此項工作認識不足，重視不夠，鄉鎮經管站人員經常被抽空，常年圍繞鄉鎮中心工作奔忙，顧不上本身的工作業務，往往是“顧此失彼”。同時一些鄉鎮村級集體“三資”管理不規范，管理體系不健全，在人員、辦公設施、資金投入上嚴重不足，有些工作就沒有開展。

（三）農村集體“三資”管理方面的法規政策規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些村干部不熟悉法規和財務制度，不按規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成管理混亂的局面。

（四）農村集體“三資”監管渠道不暢。一是司法機關監督乏力；二是紀檢機關監督乏力；三是群眾監督乏力；四是村班子內部監督不力；五是民主理財小組監督乏力。

三、加強農村集體“三資”監管的對策和建議

（一）摸清“家底”，健全臺帳。各鄉鎮要組織專門人員開展農村集體三資的排查清理工作。對帳外的債務，有條件查清的審核無誤后進行登帳，一時無法認定的，在認定后進行補登。對資源的清查登記以目前由村集體所有和使用產權清晰的為重點，對資源產權不清、有爭議的可暫不登記，待明晰產權后，再進行補登。

（二）健全制度，加強管理。縣、鄉要切實加強會計核算中心建設，配強會計核算中心工作人員，明確工作職責，落實辦公經費。農業局設立三資管理指導服務中心，定期開展業務指導和培訓，財政局將培訓經費納入預算資金，用于定期開展業務指導、培訓及三資管理工作經費。

（三）加強領導，提高認識。需進一步提高基層黨委政府對加強農村集體“三資”監管重要性的認識，增強做好農村集體三資監管工作的緊迫感、責任感，可以成立縣農村集體三資管理工作領到小組，各鄉鎮成立相應機構，建立起縣委統一領導、紀委組織協調、農業部門業務指導、各鄉鎮自主管理的領導體制和工作機制。

（四）嚴格程序，民主決策。針對農村仍然存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題，為切實保障農民群眾的民主權利，必須將村集體資產、資源發包、大額固定資產的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化、精細化管理。 （五）進一步強化鄉鎮公共資源交易站的主體作用。調研中筆者發現一些鄉鎮之所以群眾集體時有上訪，就是一些村組集體資源既沒有進縣公共資源交易中心也沒有進鄉鎮公共資源交易站進行公開競價和招標投標，而是由村組兩委說了算，搞暗箱操作。未進入公共資源交易中心或公共資源交易站的，所簽合同一律無效，會計核算中心一律不付款。并把這一條紀律作為鐵的紀律，納入鄉村干部年終考核目標，實行一票否決。

（六）嚴肅紀律，加大查處力度。在建立健全農村集體“三資”管理各項制度的基礎上，加強有關職能部門的密切配合、統一協調，紀檢、監察、財政、農業等職能部門可以聯合出臺相關制度文件，如可以出臺《關于違反農村集體‘三資’管理實行責任追究的辦法》，加大查處在農村集體“三資”管理和財務管理過程中出現的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公平等方面的案件，維護農民群眾的利益。

（七）加強農村集體“三資”網絡化監管。加大硬件投入，建立農村集體“三資”計算機網絡監督管理平臺，各鄉鎮配備專門的錄入農村集體“三資”監管的計算機，指定專人負責，把農村集體資產資源臺帳、項目招標投標進程、物資采購、合同審查等資產資源管理情況以及農村集體“三資”監督管理機構的工作職責、工作流程等錄入監管系統，與縣監督平臺聯網，實現資源共享，實時查詢、實時分析和實時監督。同時定期對“三資”監管員進行業務知識的培訓，提高他們的業務技能。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區農村財政管理局）