韓國能源管理制度實施特點分析

摘 要 韓國能源管理制度實施有三個特點：一是集中管理高耗能企業，加大節能設施投資；二是實行高能效管理制度，倒逼行業生產和應用高效節能產品；三是可再生能源政策導向性明顯。韓國能源發展前景值得期待。

關鍵詞 韓國 能源 管理制度

韓國為了確保國家能源安全，有效實施國家能源政策并實現低碳綠色增長的國家能源戰略，實行了高級別的國家集中型能源管理模式，其特點主要體現在三個方面：

一、集中管理高耗能企業，加大節能設施投資

2012年，韓國工業能耗占全國能源總消耗的61.7%。①為了降低工業能耗比例，韓國政府正式引入溫室氣體、能源目標管理制度，大力強化能源需求管理。韓國政府支持重點企業實現能源節約系統化，同時對財力不夠的中小企業給予財政扶持，期望以此實現低碳綠色增長的戰略目標。

1、實施溫室氣體、能源目標管理制度

2010年4月，韓國政府公布《低碳綠色增長基本法》施行令，開始推行以高能耗企業為主要管理對象的目標管理制度。《基本法》要求高耗能企業必須與政府簽訂企業溫室氣體減排、能源節約及能源利用率的目標額，并在2020年以前，把溫室氣體排放量減少到\"溫室氣體排放預計量（BAU）\"的30%。在此法律約束下，韓國高耗能企業增加節能設備和環保設備的投資，努力提高企業自身能源利用效率。

2、推廣普及能源管理系統（EnMS）

能源管理系統（Energy Management System）以工業、電力和大型建筑企業等高耗能行業為對象，企業最高管理者將能源管理目標納入管理考核系列，然后企業自上而下，不斷量化細化能源管理指標，且做到責任到人、跟蹤落實，以此推進企業能源管理工作。該能源管理系統的國際標準ISO50001自2011年制定出臺后即被韓國引入并推廣執行。韓國政府推動企業引入能源管理系統，力促企業能源利用實現最優化。

3、扶持節能服務公司

韓國節能服務公司的業務范圍包括：促進企業節能改造，為企業能源設備提供改善、升級或替換服務；為企業提供節能技術設備和資金，該投資將在未來新設備的節能效益中收回。韓國《稅務特例限制法》規定，政府對通過節能服務公司投資節能設備的能耗企業，給予減稅優惠，減稅額度相當于其投資金額所得稅或法人稅的10%。此后，政府還制訂全國統一的節能成果分配合同格式，并修訂《能源利用合理化計劃》， 特別為信用額度低、資金籌措有困難的中小型節能服務公司提供政策支持，向其提供保險優惠等。在此鼓勵下，截止2014年1月末，韓國登記注冊的節能服務公司已達225家②。通過節能服務和節能投資，韓國低碳節能目標有望按期實現。

二、實行高能效管理制度，倒逼行業生產和應用高效節能產品

韓國實行高效能管理制度，突出表現在強化能源效率等級標示制度上面。該制度強制要求行業產品標示能耗等級信息，以便消費者判斷和購買高效節能型產品，同時對未達到最低能效標準的產品，禁止生產銷售。韓國自2012年起將電視機、電暖風機、電爐、電熱毯等家電產品納入能效等級標示適用范圍，希望借此引導普通大眾關注社會節能義務，并促進業界開發高效節能技術新產品。韓國政府通過該項制度計劃在3年內實現比現行1級標準高30%-50%的能效目標。

此外，韓國政府還通過待機耗電減量計劃，對辦公電器和家用電器實施待機耗電警告標示制度。具體做法是在滿足待機耗電減量計劃要求的產品上標示節能標識，而在未達到標準的產品上標出警告標識。政府要求，所有公共機構在采購和更換電腦、掃描儀、對講機等辦公電器時，應以身作則，優先采購和更換待機耗電量為1W以下的產品。韓國政府的目標是計劃到2015年使待機耗電量標準從1W減至0.5W的水平。

三、可再生能源政策導向性明顯

韓國政府早在1987年就已經制定《能源開發促進法》，此后又三次通過《可再生能源技術開發及利用推廣基本計劃》。韓國可再生能源政策正在有條不紊地向前推進。

1、可再生能源的補助政策與可再生能源發電差額補償制度

韓國政府對安裝可再生能源設備及可再生能源設備生產企業，長期給予低利息的融資支持。支持額度達到申請金額的90%。支持資金可10年分期償還，并適用分期浮動利息。截止2013年12月，政府向可再生能源產業提供的支持總金額已經達到14000億韓元。此外，對于進口的可再生能源生產材料、器材和物品，政府還規定酌情減免50%的關稅，以增強國內可再生能源設備產業的活力并加快可再生能源市場的形成。

在可再生能源消費引導方面，韓國2009年即已開始推廣\"綠色家園100萬戶推廣項目\"，政府計劃到2020年實現全國可再生能源住宅數達到100萬戶。政府對安裝使用太陽能、地熱、小型風能、生物燃料電池等可再生能源的住宅給予安裝總價50%的補助。截止2013年12月，政府已經在該項目共投入了5300億韓元的補助金，實現了全國可再生能源住宅126000戶③。政府希望通過項目補助的方式，積極推動民間建設綠色環保的可再生能源供給體系。

針對可再生能源在設備安裝及初期應用時的成本偏高問題，政府還導入了可再生能源發電差額補償制度。該制度根據可再生能源發電種類制定相應的標準價格，對其與普通電力的市場差價，給予直接補償。這項制度有效解決了可再生能源發電設備領域的資金投入問題。據統計，2011年，韓國可再生能源發電設備領域共獲得11409億韓元資金補助，設備安裝規模達到1054兆瓦④。

2、可再生燃料義務化制度與可再生能源配額制（RPS）

韓國政府重視推廣可再生燃料的市場化，尤其注重生物柴油的市場普及。韓國為了穩定生物柴油的供應市場，政府制定可再生燃料義務化制度與可再生能源配額制（RPS）制度，規定：石油精煉企業和石油進出口企業必須履行義務，向市場供給相當于汽車用柴油總量的2%的生物柴油。今后，考慮到作為生物柴油原料的廢棄食用油及進口大豆的供需情況，生物柴油供給比例還將分階段增加。2012年起，韓國政府還要求發電能力在500兆瓦以上的13家電力企業必須完成各自發電總量2%的可再生能源發電供應任務。到2020年這些企業還必須將2%的可再生能源發電供應任務提高到10%。⑤

韓國政府實施多項能源政策，強化項目統合及中介服務，不斷提升能源政策推廣落實的效率，并以制度化的形式將之確定下來使其變成日常生產與生活的一種常態。韓國堅持低碳綠色增長的發展戰略，前景值得期待。

注釋：

①韓國能源經濟研究院.能源需求中期展望.2013年5月.

② 黃曉勇.世界能源發展報告2014[M].社會科學文獻出版社，2014：88，103，104.

⑥孫曉仁，郭茂林，武金旺.韓國新能源和可再生能源的發展[J].全球科技經濟瞭望，2008（9）.

（作者單位：中國電信海南分公司）