關于社區資產管理的思考與對策

隨著人口城市化進程的加快，城市社區建設和管理越來越重要。社區集體資產管理作為社區工作的重要一環，在社區經濟發展中的起到了“基石”的作用。改革與發展中社區集體經濟不斷增長，社區資產也相應擴大，但我們也清醒地看到，當前社區資產管理中仍存在制度不明晰、財務混亂不清、民主監督不到位、資產利用率不高等問題，阻礙和影響了社區經濟發展的步伐。筆者結合社區工作實際，通過調查分析，對社區資產管理提出了幾點思考與對策。

一、社區資產管理的現狀

社區資產包括經營性資產和非經營性資產。經營性資產包括房屋、交通工具、大型辦公用品如電腦、復印機等；非經營性資產包括現金、銀行存款以及有價證券等等。社區資產的形成主要是上級政府無償拔付、社區成員單位贈送以及社區自行購置，其它也有利用社區現有資源如土地、水電、房屋等實行承包經營和租賃經營的資產積累。這些資產的所有權屬于街道、社區居委會集體所有，管理權屬社區居委會。一般情況下，社區資產管理遵循的是“使用權不變、受益權不變、市場化運作”的原則，其經營性和服務性資產納入街道辦事處預算外收入管理，用于社區建設、社區辦公支出、居委會干部補貼和社區工作補貼等。有的社區資產管理和財務管理還屬于獨立經營、分散核算。社區資產從其規模看，與國有資產相比，塊頭小得多，容易被管理者所忽視；從其財務制度上看，國家還沒有完整的社區財務管理制度，都是參照村級財務管理制度來進行操作的。現階段社區資產管理工作仍停留在表面現象，看似簡單明了，其實內在積弊，社區資產資源未能得到有效的整合利用。

二、社區資產管理存在的問題

1、社區財會人員素質不高。由于社區財會人員沒有進行嚴格的專業訓練，沒有掌握相應的財務技能，或者身兼他職，沒有過多的時間和精力來整理賬目，而且財會人員流動性大，資金資產陷入無序管理。

2、民主監督不到位。群眾缺乏集體觀念和民主監督意識，對社區的工作不關心、不過問、不了解，對社區資產管理情況更一無所知，認為這只是上級部門管理和監督的事。社區本身也存在著資產管理的不透明操作，財會公開避重就輕，無從監管。

3、管理制度不健全。從調查的情況看，絕大多數社區沒有建立固定資產賬目，固定資產也沒有進行登記，更沒有保管人和責任人。固定資產的添置與處置隨意性強，也沒有嚴格的上報審批程序，有的甚至收、支不記賬。僅從這個方面就暴露出了社區資產管理制度的欠缺。管理上的漏洞也給隱瞞、截留和挪用、私設“小金庫”以及以權謀私行為提供了機會，資產也勢必會造成嚴重的浪費和損失。

三、社區資產管理的對策與建議

針對上述問題，我們認識到，當前社區資產管理的經常化、規范化、制度化是發展新形勢的需要，如同社會經濟運轉大機器上一顆“小螺絲釘”，要防止其生銹與松動，必須發現問題，正視問題，解決問題。只有明晰管理思路，落實管理體制，規范管理程序，實現社區資產的保值增值，發揮其應有的作用，社區經濟發展才會充滿生機與活力。筆者認為，應從以下幾個方面加強管理：

1、提高財務人員的綜合素質。從源頭上把好關，堅持財務人員持證上崗，提高社區財務人員對財會工作重要意義的認識，增強責任意識和服務意識。不斷加強財務人員新法規、新制度的學習，及時貫徹執行嚴格執行國家財務工作的有關規定，提高財務人員專業知識水平，做到作風過硬、紀律嚴明、業務精通。

2、規范社區財務管理制度。統一社區的財務管理模式，即社區財務由街道統一管理模式，各社區設立自己的財務記賬，對社區現有的資產進行全方面的調查摸底，做到心中有數，把現有的資產登記造冊，并可利用社區財務電算化等現代化手段建立社區資產管理臺帳和明細帳，按時記載社區資產的增減變化情況，提高財務工作效率和信息質量。同時，嚴格規范社區的資產收支行為，社區辦公用品實施定點采購，大額款項開支經社區居委會主任審批或審核，努力做到增收節支、以收定支的理財目標。

3、加強社區資產審計監督。一是強化組織領導。成立以街道管理部門為首的社區資產監督審查領導小組，對社區資產和財務的進行規范管理。二是明確監督職責。逐級簽訂責任書，將各社區固定資產的真實完整和保值增值作為監督重點，堅持季度財務大檢查活動、開展經常性的盤點核實工作，如對社區的房屋的出租、專用設備、辦公設施進行登記造冊等，切實掌握資產的使用效率和經濟效益。社區定期將資產狀況和收入支出情況在“兩委”班子中進行公開說明，并報街道社區資產監督審查領導小組，接受有效的監督和審查。三是定期開展審計。實施社區居委會主任任期經濟責任審計，開展換屆選舉居民小組財務審計。通過審計，查明社區財務收支及相關經濟活動的合法性，社區資產的管理、使用情況及資產經營成果的真實性、效益性，檢驗社區干部任期表現，解決群眾關注的熱點問題，焦點問題。

4、增強社區資產和財務公開透明度。民主管理，民主決策，民主監督，是社區經濟發展良性運行的關鍵。要提高廣大社區干部和群眾對社區政務公開的認識，對社區資產和財務公開要做到“陽光操作”，以“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化、熱點問題專項化”為標準，結合本區實際，不斷完善公布的內容，如社區基本情況、財務計劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權債務、集體資產、收益分配及招標公開、土地轉讓情況公開、資產管理制度、固定資產圖片等。并設立意見箱，廣納群言，對意見或建議及時整改。

5、創新社區資產管理機制。各社區可立足自身實際，借他山之石，攻本區之玉。——建立財務監測報告制度。從集體經營收益、資金流量分析、資產負債分析、固定資產購建分析、主要收支分析等幾個方面的情況進行監測，為上級領導指導社區資產管理、引導社區經濟走持續發展道路提供科學決策的依據。——建立社區集體經濟發展可行性論證制度。對基建工程、資產購置、收益分配、銀行信貸等重要經濟決策進行可行性論證，確保有限的資源發揮更大的收益。——建立社區干部工作實績年度考核機制。加強社區干部資產管理意識和水平 ，提高社區干部發展集體經濟的積極性和創造性。——建立社區資產管理責任機制，不斷完善社區內部固定資產購建、保管、使用等制度。嚴格責任追究制度，強化管理手段和管理措施，激濁揚清，開源節流，營造出社區經濟可持續發展和社會和諧穩定的良好局面。

（作者單位：湖北省掇刀區白廟財政所）