政府購買公共服務的路徑分析

黨的十八屆三中全會《決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。政府購買公共服務就是政府為了履行公共職能，以財政方式向各類社會服務機構支付費用來購買其通常以契約方式提供、由政府鑒定種類和品質的全部或部分公共服務。政府購買的公共服務要體現公益性、基本性、均等性、便利性等特征。

一、政府購買服務的必要性

政府購買服務是源于西方世界的產物，但同樣適用于我國，它的出現是有一定的必要性。

1、市場失靈和政府失靈

亞當斯密的自由市場經濟并沒有實現經濟的持續平穩的增長，資本主義世界的經濟危機宣布市場經濟也是存在缺點的；凱恩斯主義的政府干預，雖然在經濟危機時期發揮了重要作用，但是并不是經濟持續發展的萬能良藥。經過一個多世紀的發展，人們都普遍的相信，市場有失靈的同時，政府也有失靈，單一的經濟發展方式不能保證經濟的持續高效發展。政府購買公共服務，把政府與市場結合起來，發揮二者的優勢，揚長避短，有效的提供公共服務，實現政府的服務職能。

2、新公共管理理論的發展

20世紀70年代，西方國家普遍實行福利制度，“從搖籃到墳墓”的福利制度一方面保證了公民享受服務的權利，但是政府與承受了巨大的財政負擔。政府財政支出大，資金使用效率不高，導致資源的嚴重浪費。新公共管理理論，倡導管理的自由化與市場化，從減輕政府財政壓力的角度出發，以降低公共服務的成本、提高公共服務供給效率為目標，提出“政府再造”，打造“企業家政府”、“顧客導向”等主張，倡導將企業管理模式和市場競爭機制引入政府提供公共服務的過程之中，由此引發的公共服務市場化、社會化的改革，以其在控制市場規模、降低行政成本和提高政府效率等方面產生的顯著效果，而導致“政府購買”改革在全球迅速流行。

3、治理理論的興起

隨著全球化的興起，公民社會得到不斷的發展，20世紀90年代以來，治理理論作為新的公共管理理論獲得了廣大認同。治理理論是從統治到管制再到共治發展而來，強調治理的主體不在局限于政府自己，要求政府組織，社會組織，私人部門、公民等社會主體共同參與進來，形成一個上下互動的管理過程，確立共同的目標并為之共同努力的管理模式。

二、完善政府購買服務的途徑

政府購買服務現階段的問題，制約了我國在政府購買服務中政府職能的發揮，要采取一系列的措施加以解決，才能更好的建設服務型政府。

1、加強法律制度建設

首先，就像前面說到的《政府采購法》已不能適應現在的社會購買服務要求，就應該加大制度法律建設。十八屆三中全會政府提出政府購買服務之后，各地還是出臺了一些文件，響應政府購買服務的號召，但是這些文件只是一些通知、暫行條例之類的，還是應發揮國家的主導作用，在統一規劃的基礎上，發揮各優勢，結合實際擴大政府購買服務的范圍。

其次，把政府購買服務納入財政支出計劃之內，作為專項支出，保證購買服務的規劃。我國上海、香港的這方面經驗值得其他地區借鑒。

2、政府要加大培育市場主體，放松市場準入

市場中的多個競爭主體的相互制衡與競爭才能真正發揮政府購買服務的作用。我國對非營利組織的申請及審核過于嚴格，而且對社會組織并沒有相應的優惠政策，比如免稅之類的。國家要加大對非營利組織、社會組織的扶持，不管這是資金還是管理方面的，因為這些組織本來就是以服務為目的，沒有生產性收入，如果還要對其進行稅收，會嚴重打擊這些組織的積極性。國家對社會組織進行扶持，并不能敢于社會組織自身的事務，社會組織還要加強社會組織自身的獨立性，否則可能還是政府的在暗箱操作服務。

3、完善政府、社會監督

政府要從市場主體中購買服務，下放一定權力給市場主體，孟德斯鳩說過“一切有權力的人都有濫用權力的可能”，權力帶來的尋租、腐敗已多次發作生，政府移交的是公共服務，而不是公共責任，因此政府必須加強監督。還可以發展第三方評估機構，作為獨立的中介組織來監督市場的運營，使政府、市場、第三方機構相互制衡，相互監督，保證政府購買服務的實施。強調公眾參與和社會監督，這是與他們息息相關的事。

4、建立統一的評估標準，把政府購買服務的質量和數量納入考核體系之中

我國目前的對各地的考核還是以GDP為主，經濟是得到了發展，可相應的環境污染、資源浪費這些問題也是不容樂觀。政府考核不應以單一的考核為主，應采取分類考核的原則，政府可采取優勢發展環節，增加考核的整體規劃的合理性。政府購買公共服務取得的效果及績效也要加入到考核之中，增加政府購買服務的數量，并保證其購買服務的質量。

我國要建設服務型政府，變全能政府為高能政府，就要加緊完善市場主體，建設具有競爭性和獨立性的組織機構。政府購買服務，有助于提高政府提供公共服務的水平，進一步提高政府執行力和公信力，增強政府的信譽和形象，真正做到人民的政府。

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（作者單位：西南大學）