在“四個全面”戰略布局背景下加強和改進機關黨建工作的思考

把握好大局是做好所有工作的前提。黨中央作出了“四個全面”的戰略布局，包括黨建的各項工作，都要在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的大背景下謀劃和推進。機關黨建工作是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。習近平總書記明確指出：“機關黨建工作的任務多，核心是服務中心、建設隊伍，促進支部工作所在單位各項任務的完成。”為進一步了解機關黨組織建設現狀，筆者特意進行了實地調查，對機關黨組織服務于“四個全面”戰略發展做了些思考。

一、樹立三種意識，更新思想觀念

當前機關黨組織對黨建工作重視不夠。一是有的基層組織書記重業務、輕黨建。有22%的受訪者認為存在著“黨建工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象；二是設有機關黨組的書記多由機關行政主要負責人兼任，因行政事務繁雜，往往把黨建工作當“副業”；三是只設機關支部的書記90%以上都是單位副職或二級機構負責人兼任，黨建工作的有效開展受到的限制相對更多。

（一）樹立黨建工作“基礎”意識

鄧小平曾經指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。”調查顯示，83%的人認為，謀劃“四個全面”的戰略布局和推進各領域各方面工作應該充分發揮我們機關黨組織的“基礎”作用。一是要深刻認識到機關黨組織具有凝心聚力的作用。“人心齊，泰山移”。推進各項工作的有效開展需要機關黨組織做好宣傳思想工作，把思想和行動統一到當前的“四個全面”戰略布局要求上來，統一到單位的目標任務上來。二是深刻認識機關黨組織具有示范引領作用。“榜樣的力量是無窮的”。機關黨組織可通過開展爭當“優秀黨組織”、“黨員示范崗”等活動，要求黨員干部“亮標準、亮身份、亮承諾”，發揚求真務實、真抓實干的作風，積極作為、示范作為、有效作為。

（二）增強黨建工作“主業”意識

89%的被調查者認為抓黨建工作關鍵是“抓書記、書記抓”。因此，機關黨組織書記作為黨建工作的第一責任人應牢固樹立黨建是“主業”的意識，明確黨建工作職責。一是貫徹落實“四個全面”戰略決策部署，做好宣傳思想工作，把思想和行動統一到中央的決策上來，團結機關干部完成目標任務。二是關心黨員群眾，及時了解職工思想，關心職工疾苦，充分調動機關黨員干部的積極性、創造性。三是發展培養黨員，將優秀人才吸納到黨的隊伍里來。四是加強機關黨員管理、監督，讓機關黨員群眾既積極工作、建功立業，又遵紀守法、清正廉潔。

（三）強化黨建工作責任意識

考核是現代人力資源管理的一個重要理念。有92.6%的被調查者認為科學合理考核能增強責任意識。一方面加大黨建考核權重。將考核結果作為機關年度考核的一項重要內容并加大考核權重，以此強化“一把手”的黨建意識。另一方面嚴格考核，逗硬獎懲。目前機關黨務工作者，基本上都由機關黨員兼任，沒有相應的職級、待遇，難免工作缺乏責任意識和主動性。嚴格考核可增強黨務工作者的責任意識和積極性調動，優秀的給予獎勵，不合格的嚴肅處理。

二、強化三種手段，注重能力提升

由于學習不夠、帶動不力、競爭不強，導致黨員服務發展手藝不精。調查顯示，63%的人認為當前一些黨員綜合素質不高，黨員的作用發揮不明顯；68%的人認為黨員培養教育力度廣度深度不夠，形式、內容單一；61%的人認為黨員競爭協作意識不強，缺乏團隊精神。

（一）強化教育手段，增強團隊綜合能力

一是豐富學習形式，變靜態教育為現場教學、經驗交流等動態教育，要結合成人學習規律、現代科技創新學習載體，采用大家喜聞樂見的形式做好教育宣傳，如在調查問卷多項選擇部分“您感興趣的黨員教育培訓形式”中，占比最高的選項是參觀走訪（52%），其次為案例教學（47%），這反映出在新時期，黨員同志更愿意選擇體驗式的培訓形式。二是學習內容要“接地氣”。應把學習內容與本部門工作結合起來，讓黨員同志從心底認識到學習是必要的，與自己的生活、工作息息相關。

（二）強化幫帶手段，促進年輕黨員成長

一是交流有益思想，溝通彼此的所思所想，通過有益的思想交流，進一步增強黨性觀念，牢記黨的宗旨，永葆共產黨員本色。二是培養良好作風，老黨員通過對年輕黨員工作情況的了解，及時向年輕黨員進行反饋，有針對性提出要求和希望，培養年輕黨員嚴謹務實、吃苦耐勞的工作作風。三是傳授寶貴經驗，老黨員結合自己的親身經歷，采取工作探討、經驗交流等方式，共同提高業務和為民服務水平；四是關心日常生活，新老黨員之間相互關心，做到生活上互相關心，有困難互相幫助，相互排憂解難，共同提高生活質量。老黨員處處以身作則，以老帶新，大家共同為“四個全面”獻計出力。

（三）強化競爭手段，在爭先中提高手藝

通過典型宣傳和輻射作用，多形式開展比學習、比工作、比服務、比奉獻，學先進、趕先進、當先進的活動，廣泛營造“比學趕超幫”的濃厚氛圍，激發黨員干部的敬業奉獻、爭創一流的工作熱情，使爭先的競爭意識成為每個黨員干部的自覺意識和積極行動。對工作中缺乏團結協作精神、執行力不強的黨員干部進行嚴肅的教育批評。加大在優秀黨員干部中競爭性選拔干部力度，真正為主動作為的黨員干部搭建干事的平臺，逐步形成能上能下、公平公正、充滿活力的選人用人新機制。

三、嚴格逗硬考核，轉變工作作風

機關黨組織服務“四個全面”戰略布局必須解決當前機關存在的部分黨員慵懶散漫問題，有45%的調查者認為工作紀律不嚴，仍有利用職務隨意吃請的現象；有39%的調查者認為工作作風不實，習慣于搞表面文章、搭花架子，不能提出解決問題的辦法和措施；有52%的調查者認為有的黨員不求有功，但求無過，工作碌碌無為。

（一）科學設置黨員考核目標

黨員考核目標圍繞“四個全面”發展的階段性任務和崗位業務工作實際來制定，應以《黨章》對黨員的權利義務為評價標準，對照每個黨員德、能、勤、績、廉與崗位職責任務結合進行細化、量化、具體化，使之便于記憶、便于操作、便于考核和評價。

（二）完善黨員考核評價體系

一是建立公開承諾制。建立黨員工作公開承諾制，明確黨員爭當先進的承諾目標、承諾內容、履諾措施等。二是建立黨員干部對賬制。需要對機關或黨組織在“四個全面”發展中的任務進行分解，進一步細化分解到黨員干部個人，在工作中建立層層臺賬形成“對賬單”。機關組織定期督查完成情況，公開通報“對賬”結果，并將結果作為黨員干部完成工作的“成績單”。三是建立群眾評議制。采取述職測評、設置意見箱、發放調查問卷、召開群眾評議會等多種形式，廣泛征求廣大黨員、服務對象的意見。

（三）強化考核成果轉化運用

注重評價考核成果的轉化運用，將考核成果運用到黨員年終考評、干部選拔任用考核中。對評定為不合格等次的黨員“亮黃牌”，取消評先選優資格，應做好談心談話等思想工作，避免將其推到對立面。對教育幫扶后仍不合格的黨員應嚴格按《黨章》和黨內有關規定進行清退。

四、健全兩項機制，加強激勵關懷

當前，之所以部分黨員的工作積極性不高，主要是機關黨組織凝聚力、號召力不強，具體表現為：一是機關黨組織對黨員的關心、關懷不夠，忽視了對黨員思想方面的關心，問卷顯示有58.3%的機關黨員對組織缺乏歸屬感；二是42.8%的機關黨員認為激勵機制還不夠完善，無法有效調動黨員工作的積極性和創造性。

（一）建立健全黨內激勵機制

建立政治激勵機制，對那些理想信念堅定、工作成績突出、工作能力較強、個人作風正派、群眾評議較好的優秀黨員，在職務、職稱晉升上要優先考慮，讓他們在工作中有優越感。完善物質激勵機制，機關黨組織每年預算拿出對優秀黨員干部的物質獎勵，并在學習費用等方面給予大力支持，增強他們的自豪感。完善精神激勵機制，要認真開展優秀黨員、優秀黨支部等評選活動，增強優秀黨員的榮譽感和典型示范效應。

（二）建立健全黨內關懷機制

健全談心制度。機關黨組織要廣泛組織各支部開展經常性的談心交心活動，黨支部書記要主動與黨員交心談心，黨員領導干部要帶頭與黨員交心談心，全面了解掌握黨員思想動態。在黨員干部出現崗位變動、工作失誤、遇到困難、出現矛盾、不良反映等情況時，這也是他們的思想容易出現波動的時候，就可以通過交心談心活動，體現出黨組織對黨員的關懷，防止黨員干部“脫軌”。

完善黨員幫扶機制。一是建立困難黨員幫扶制度，及時的對困難黨員進行幫扶。二是深化黨員結對幫扶活動，保障黨組織對貧困黨員的幫扶，優秀黨員對年輕黨員的幫扶，全力搞好“傳幫帶”活動。

建立政治生日制度。一是機關黨組織可組織黨員在政治生日這一天重溫入黨誓詞。二是組織部及機關工委統一印制有入黨誓詞、黨員權利義務、黨組織希望的“黨員政治生日”賀卡，在黨員“政治生日”來臨前，由所在黨支部為黨員贈送“政治生日”賀卡。三是機關黨組織可在黨員政治生日這一天發送祝福短信。總之，通過以上形式，增強黨員意識、責任感與使命感，提高黨員實踐黨的宗旨的自覺性。

（作者單位：中共重慶市璧山區委黨校）