對全面推進依法治教的思考

摘 要：黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標和重大任務。本文從四個方面，對全面推進依法治教提出了對策建議：一是以良法促改革，以良法促善治;二是讓教育行政權力在法治的陽光下運行;三是讓法治融入學校治理的每個細節;四是法治教育從娃娃抓起，從課堂抓起。

關鍵詞：依法治教;教育行政權力;學校治理;法治教育

教育與每家每戶的切身利益息息相關，它對青少年健康茁壯成長影響深遠，無論是教育管理方式還是學校治理水平，都是廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。教育領域唯有走依法治教之路，才能使教育改革發展尊重教育規律、順應黨心民心、合乎科學發展。

一、以良法促改革，以良法促善治

寧夏回族自治區黨委《關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治區的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）指出：“要圍繞建設和諧寧夏，加強教育等領域的地方立法。”一是突出及時性。要依據憲法和基本法律，遵照《民族區域自治法》規定的職責和權限，結合教育領域的實際，做好規范性文件的“立、改、廢、釋”，使之能引領寧夏教育改革的趨勢，推動寧夏教育發展的實踐。二是突出系統性。教育行政部門研究教育改革方案和改革措施時要以“于法有據、于法有理”為準則，同步考慮涉及的制度規則問題，按照科學立法、民主立法的要求，既深入征詢法律專家的意見，又廣泛聽取廣大教師和普通群眾的意見。三是突出有效性。落實好合法性審查制度，以是不是“符合憲法精神、反映人民意愿、得到群眾擁護”為標準，用三年時間對教育領域的制度規則進行全面清理，對不符合憲法原則、不適應教育發展走向的、顯失公平公正的要及時修改或廢止。

二、讓教育行政權力在法治的陽光下運行

依法治教對教育管理部門而言就是依法行政。《實施意見》強調：“要深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變。”一是依法履職。要加快建立健全教育行政部門權力清單制度、權力運行責任清單制度、行政審批負面清單制度，通過“放”“管”結合，逐漸強化“裁判員”角色，激發各類社會主體參與教育改革發展的積極性和創造力。二是依法決策。要在堅持開門決策的基礎上，普遍建立法律顧問制度和合法性審查機制，做到程序依法合法，堅決杜絕個別領導干部克服脫離實際或不發揚民主做決策的本位思維。三是政務公開。公開是從源頭上防治腐敗的重要措施，要堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，自覺接受社會監督，有效推動教育管理部門依法依章依規辦事。四是依法執行。不愿作為、不敢作為、不能作為的實質是不依法行政。教育管理部門要明確崗位責任制和強化限時辦結制，堅決克服慵懶散軟，堅決懲處不擔當、慢作為、效率低行為，促進機關效能建設，實現教育治理向依法治理轉變。

三、讓法治融入學校治理的每個細節

依法治校就是守紀律、講規矩，讓學校的事務管理運行在法治方式內，讓學校的管理人員樹立平時學法、遇事找法、解決事靠法的法治思維。一是加強學校章程建設。學校管理者不僅要嚴格依照章程考慮問題、拍板決策、推進工作，還要使學校管理制度符合法律規定，定期清理相互沖突或交叉打架的制度條款，建立“統一登記、統一編號、統一發布”機制，讓章程成為學校管理的人人遵循之法。二是健全依章程決策制度。學校內部運行的不同事務的決策，要依據章程做出明確規定，同進把教師、學生、專家納入征求意見建議的范圍，不折不扣地執行民主集中制，積極探索出體現法治精神、維護法治秩序的決策方法。三是健全學校糾紛解決機制。針對目前學校安全面臨的復雜局面，單靠學校是無法應對的，要將政府部門、社會力量、專業組織構成共同體，陽光透明、主動作為，不瞞上、不欺下，讓法治成為化解糾紛首選途徑和方式。

四、法治教育從娃娃抓起，從課堂抓起

法律的權威來自人民的內心擁護和真誠信仰。《實施意見》強調：“加強青少年法治意識宣傳教育，把法治精神和法治信仰的培育融入學校教育的全過程、各環節。”一是以青少年法治教育為核心，通過學校教育傳遞法治理念和傳授法律知識，要加強教學方法的培訓研討，把法治教育融入各科教學過程中，使學生在潤物細無聲中內化于價值觀形成的過程之中，外化于人生觀實踐的認知之中。二是以社會主義法治理念為核心，以過程為導向，幫助學生通過對法律規則的理解和領悟來改造自己的價值觀，特別要注重養成教育，在日常的學習生活和學校生活中注重規則，特別是憲法基本精神的引導，將依法治國理念及原則充分融入社會主義核心價值觀的教育內容之中。三是充分動員和調動社會力量參與青少年法治教育之中來，社會法治資源重在開闊眼界、豐富法治教育的形式，網絡法治資源重在加快優質法治教育資源的普及與推廣，校園法治資源重在以多種形式推進法治文化建設，家庭法治資源重在青少年良好行為習慣的養成，使他們在潛移默化中把法治思想形成于心、實踐于行。四是切實加強教育部門、學校的普法工作，把掌握法律知識、樹立社會主義法治理念、提高法律素質、維護學生合法權益作為評優獎勵的重要內容，大力加強職業規范教育，嚴格規范行為，樹立和自覺維護良好形象，使廣大教育工作者成為知法、守法、遵法的社會楷模。